某官署，議事廳，墻上掛著一塊白布，周法明站在布前，看著一眾屬下，面帶笑容。
白布上書四個(gè)大字：
心朝
腹廷
周法明拿著棍子，指著布上的字，問道：
“看看，這四個(gè)字，是什么字？你來念念。”
“呃...朝、心、廷、腹”
“錯(cuò)，要從上往下豎著念，從右往左念。”
“朝、廷、心、腹。”
“對(duì)了，就是朝廷心腹四個(gè)字！”
周法明指著自己在白紙上寫的四個(gè)字，向?qū)傧聜児噍敻拍睿帜贸鰞蓮埣垼N在“朝廷心腹”左邊，再問：“現(xiàn)在呢？”
“呃，朝廷心腹大患。”
“沒錯(cuò)，多了兩個(gè)字，意思就完全反了，大家知道，這意味著什么？”
周法明發(fā)問，見著屬下一個(gè)個(gè)摸不著頭腦的樣子，他點(diǎn)出關(guān)鍵：“執(zhí)法，是朝廷心腹，執(zhí)法枉法，那就是朝廷心腹大患！”
“本該是朝廷心腹的執(zhí)法者，結(jié)果枉法，欺上瞞下、巧立名目、盤剝百姓，這不就是心腹大患么？”
“有了毛病的心腹，不能再用，所以，要有警察廳，作為新的朝廷心腹，給長安城帶來新的秩序！”
周法明指著另一張圖，圖上畫著一個(gè)樹狀圖形，各樹枝末端畫著密密麻麻的方框，他繼續(xù)說下去：“警察廳，如今正在籌建，絕大部分人員，都是另行招募，不許帶有官署里的陳規(guī)陋習(xí)，這是第一點(diǎn)！”
“第二點(diǎn)，警政如何辦，沒有先例，所以一切都在摸索之中，大家要是想到什么好點(diǎn)子，可以說出來，發(fā)現(xiàn)什么問題，也可以說出來...“
周法明在嶺表待了數(shù)年，去年才回來，在長安做京官，任秋官府司憲，掌刑罰，如今豳王執(zhí)掌朝政，命楊濟(jì)籌辦京畿警察廳，周法明被調(diào)去給老上司當(dāng)佐官，再次披荊斬棘。
警政，自古未有，周法明一開始也搞不清楚這“警察”二字做何解，隨著操辦警政章程的擬定，他和同僚們才漸漸搞清楚。
簡單來說，維護(hù)治安、去民害、衛(wèi)民生、檢非法、索犯罪，這就是警察。
進(jìn)一步說，警察是“強(qiáng)化”了的“專業(yè)執(zhí)法力量”，是王法能否正常實(shí)行的基本依仗，是“正義”的化身。
地位很重要，所以別稱“朝廷心腹”。
京畿警察廳是有別于六官體制官署的機(jī)構(gòu)，成立后，朝廷對(duì)于長安居民的管理，能夠真正的做到細(xì)化，有效對(duì)付長安城內(nèi)魑魅魍魎們。
首先，是更加嚴(yán)格的戶籍管理，其次，對(duì)流動(dòng)人口的管理也得到強(qiáng)化，而特別強(qiáng)化的一點(diǎn)，是對(duì)于奴婢、部曲的加強(qiáng)管理。
朝廷現(xiàn)有的體制，當(dāng)然有一套管理制度和機(jī)構(gòu)，來維持治安、管理百姓，其中就包括對(duì)官奴婢、私奴婢等賤民的管理。
但丞相對(duì)現(xiàn)有體制不滿意，所以要設(shè)京畿警察廳，加強(qiáng)管理，而周法明就時(shí)不時(shí)召集屬下開會(huì)，向大家強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
奴婢的買賣必須“嚴(yán)格受控”，無論是權(quán)貴、大戶、豪商亦或是尋常百姓，買賣奴婢都要登記，蓄養(yǎng)部曲不是不行，但必須登記在冊(cè)。
不登記也可以，一旦犯法被抓，若沒有正當(dāng)?shù)纳矸葑C明，視同無主之物，充公。
郎主要領(lǐng)人回去，可以，繳納罰金。
這只是警察廳職能的一部分，然而，僅僅是加強(qiáng)奴婢管理這一項(xiàng)內(nèi)容，就足以讓警察廳忙得焦頭爛額。
長安，是大周國都，城里權(quán)貴多如狗，紈绔子弟滿地走，各種豪商、大戶數(shù)不勝數(shù)，為其服務(wù)的奴仆數(shù)以萬計(jì)，想要有效管理，難如登天。
單說登記一項(xiàng)，一個(gè)奴婢要在警察廳下屬的警察署登記，必須建立“個(gè)人檔案”，這檔案不僅記載姓名、性別、籍貫、所屬主家就了事，還必須附有肖像畫。
或稱素描，警察將此人的樣貌畫下，存入檔案，以免有人冒充。
與此同時(shí)，還要留下指紋，以及測量身高、體重。
登記一個(gè)人、十個(gè)人甚至百人，不是問題，登記上萬人，那就是大問題，光是要加強(qiáng)管理奴婢，就能讓警察們，忙得腳不沾地。
但再難也要做。
之所以如此，是為了保證奴婢不會(huì)被主家隨意殺害、拋尸，長安城內(nèi)外經(jīng)常出現(xiàn)的無名尸體，就是因?yàn)樯矸轃o法核實(shí)，導(dǎo)致兇手逍遙法外。
讓兇手逍遙法外，是執(zhí)法者的恥辱。
而加強(qiáng)人口管理，也能有效打擊販賣人口的不法行為，讓長安城內(nèi)各里坊，不再成為藏污納垢的污穢之地。
更能一定程度上防止別有用心之人，蓄養(yǎng)大量死士，圖謀不軌。
周法明知道，這一點(diǎn)，是丞相極其看重的。
故杞王就是在光天化日之下，在大街上遇刺負(fù)傷，最后傷重不治，這種事情發(fā)生在長安，讓人只嘆長安不“長安”。
周法明知道丞相對(duì)警察廳寄予厚望，所以繼續(xù)給屬下打氣：“諸位，丞相之所以要組建警察廳，就是要確保長安城能夠長治久安。”
“警察廳的人員編制近五千，其中絕大部分都要招募，或者從別處抽調(diào)，可以說，人手總會(huì)夠，經(jīng)驗(yàn)卻嚴(yán)重不足。”
“但經(jīng)驗(yàn)不足不是我們不做事的理由！”
“山南黃州，已經(jīng)有類似警察廳的官署，叫做巡捕營，效果不錯(cuò)，如今，巡捕營將有強(qiáng)兵悍將入京，協(xié)助組建京畿警察廳，所以，大家可不能讓人看不起了！”
。。。。。。
“我們，此去長安，是要協(xié)助朝廷組建警察廳，京城嘛，天下第一大都會(huì)，我們?nèi)チ四抢铮刹荒茏屓丝床黄穑 ?br />
“巡捕營，巡捕房，還有巡長、巡捕，是黃州先設(shè)置的，試行數(shù)年，效果很好，也正是因?yàn)槿绱耍笸?...丞相，才要在長安組建警察廳，行西陽故事！”
“巡捕，日后就叫做警察，都是一樣的，大家要對(duì)自己有信心！”
黃州州治西陽城，巡捕營內(nèi)，統(tǒng)領(lǐng)巡捕的吳明，正慷慨激昂的向手下各巡長、巡捕打氣，他們之中的很多人即將奉命入京，協(xié)助朝廷組建京畿警察廳，為此，人人激動(dòng)不已。
豳王如今已是丞相，執(zhí)掌朝政，決定操辦警政，推行警察制度，此法為新創(chuàng)，只有黃州的巡捕營有類似經(jīng)驗(yàn)，所以，巡捕營表現(xiàn)出色的巡長、巡捕，就要跟著上司吳明入京幫忙。
實(shí)際上就是高升，去長安做京官。
這可是了不起的晉升，和狗變成人差不多。
在場的許多人，當(dāng)年只是小吏，地位低下，上官可以動(dòng)輒打罵，他們是靠著十余年如一日的良好表現(xiàn)，才得以被選拔成為巡捕營的巡長、巡捕。
原以為仕途就此打住，未曾料，竟然還能去長安做京官。
黃州巡捕營，下設(shè)巡長、巡捕等職，掌巡邏糾察，維持治安，抓捕罪犯，偵緝案件，是當(dāng)年豳王奏請(qǐng)、朝廷特許設(shè)立的特別機(jī)構(gòu)。
巡捕營下轄巡捕房，巡捕房主官是巡長，巡捕房下又有巡鋪，分散在西陽城內(nèi)各處。
巡捕營的出現(xiàn)，讓流動(dòng)人口暴增的西陽城，有了一個(gè)良好的治安環(huán)境，而巡捕營運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，即將為京畿警察廳的組建所借鑒。
吳明，將要抵著精兵強(qiáng)將入京，現(xiàn)在，是他們卸任前最后一次開全體大會(huì)。
交接工作已經(jīng)完成，而黃州巡捕營，年內(nèi)可能就會(huì)更名為“黃州警察署”，巡捕房改名為派出所，巡長更名為警長，巡捕更名為警察。
而在黃州成形的警察制度，首先在長安正式推行，若效果不錯(cuò)，據(jù)說將來還會(huì)在洛陽、晉陽、鄴城等大都市推行。
警察制度開枝散葉，那么，作為種子的黃州巡捕營的巡長、巡捕們，將會(huì)有著不可限量的前途。
此次大會(huì)，既是送行會(huì)，也是動(dòng)員會(huì)，巡捕營的所有人，都有著美好的未來。
一杯杯酒，被人們拿在手中，吳明率先舉杯，和屬下共祝：“干杯，為了大家的好前程！”
一飲而盡之后，眾人齊呼口號(hào)：“朝廷心腹，治安肱股！”
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