用錢能解決的問題，就不是問題。

    這是宇文溫說過的話，前提是錢足夠多，然而錢不好賺，并且不經(jīng)花，所以牛皮有時候可以吹，但牛皮遲早要破，故而現(xiàn)在他可不認(rèn)自己說過的話。

    反正沒有起居郎在旁邊“錄音”，老子出爾反爾，你能奈我何？

    宇文溫如是想，楊濟卻已經(jīng)習(xí)慣了宇文溫的“厚臉皮”，所以知道如何“對癥下藥”：“陛下何以食言，微臣對陛下所說十分欽佩，如今朝廷醞釀變法，陛下財力雄厚，變法遇到的種種問題，必然會迎刃而解。”

    “沒錢就找朕要？你為何會產(chǎn)生如此念頭？”

    “陛下理財之術(shù)已近半步巔峰，微臣佩服得五體投地”

    “吶，說世務(wù)就說世務(wù)，什么半步巔峰，這是評書里的修仙么？”宇文溫眉毛一挑、促狹的說：“不知道友有何神通？若有寶貝，不如露兩手？”

    “至尊！貧道所謂神通不過雕蟲小技，哪里比得上至尊的神器擎天搖錢樹！”

    “好了好了！言歸正傳！”宇文溫擺擺手，將話題轉(zhuǎn)回來：“民政、軍政外加監(jiān)察，這架構(gòu)真要搭建起來，你可知官吏數(shù)量會翻幾倍？”

    楊濟做“掐指一算”狀：“陛下，微臣覺得，怎么都要翻個三倍。”

    “那你可知如今大周流內(nèi)官總數(shù)有多少？”

    “似乎近九千人。”

    “翻三倍，翻三倍！”宇文溫開始敲食案，“人數(shù)翻三倍！多出來的俸祿，莫非是憑空變出來的？如今財政吃緊，朕拼了命經(jīng)營還緊巴巴的，你覺得俸祿開支翻三倍很好玩么？”

    “陛下，不是還有國債么？”

    “欠債不用還的？”

    “然則”楊濟看著宇文溫，一臉嚴(yán)肅的回答：“陛下總是要開邊的，大周幅員遼闊，邊疆和中樞距離遙遠，遲早要給邊疆大吏授權(quán)，總不能效節(jié)度使故事吧？”

    宇文溫聽到這里，也看著楊濟：“你是在勸諫么？”

    “陛下，是的。”

    “朕看起來很蠢么？”

    “微臣不敢，微臣不是這個意思。”楊濟一臉誠懇，“然則陛下知道節(jié)度使之禍，但子孫可不知道。”

    見宇文溫沉吟著，楊濟趁熱打鐵：“開邊或者抵御外敵，須得邊疆大吏總攬軍政、民政，還得抓財權(quán)，方能高效應(yīng)對諸多變化，那么，朝廷遲早要差遣使職，節(jié)度邊疆州郡。”

    “此職一開始必然只是臨時設(shè)置，然則開邊或邊患不止，節(jié)度不停，久而久之，勢必常設(shè)。”

    “為防節(jié)度使做大，一開始，節(jié)度使會經(jīng)常調(diào)動，定期回朝任職，也不得兼任，但久而久之必然走上李唐舊路”

    “陛下知道節(jié)度使之禍，但，子孫們不知道，如今陛下醞釀變法，若不從制度上堵住邊疆大吏做大的可能，那么”

    楊濟先頓了頓，見宇文溫喝了一口茶并點頭示意，便繼續(xù)說下去。

    歷朝歷代，會根據(jù)當(dāng)時的形勢來制定國策，地方行政和監(jiān)察制度亦是如此。

    以唐為例，御史臺分左右，左御史監(jiān)察中央，是為“分察”，右御史監(jiān)察地方，是為“分巡”，因為王朝幅員遼闊，所以監(jiān)察分巡的區(qū)域分為十道。

    派去監(jiān)察的御史，稱為“監(jiān)察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后稱“觀察使”，意思就是作為中樞使者，觀察地方行政。

    然后中樞為了更好地“觀察”監(jiān)督地方官，任命的監(jiān)察使便常駐地方，由監(jiān)督者變成地方官的上一級長官。

    所以，唐代的監(jiān)察使，從一開始的監(jiān)察，演變成后來的最高地方行政長官，但這種架構(gòu)并不是正常官制，僅僅是因為朝廷需要監(jiān)督、控制地方所以應(yīng)運而生。

    在歌舞升平的內(nèi)地，監(jiān)察使統(tǒng)領(lǐng)地方行政，在邊疆，監(jiān)察使必須在邊防重地駐留，中央朝廷需要監(jiān)察使對地方事務(wù)進行隨宜應(yīng)付，臨機決斷。

    于是，強化版的監(jiān)察使就變成了節(jié)度使。

    監(jiān)察官演變?yōu)榉芥?zhèn)大員，軍民合一，這樣的演變，其實已有先例，那就是刺史。

    刺史，就字面意義來說就是監(jiān)察官，“刺”是檢核問事的意思，即監(jiān)察之職，“史”為“御史”之意。

    刺史一職，出現(xiàn)在秦，設(shè)立本意就是監(jiān)察官，到了西漢，有十三刺史部，刺史作為皇帝的鷹犬，監(jiān)察地方行政。

    但經(jīng)過數(shù)百年演變，刺史由監(jiān)察官變成了地方官，同樣，唐代的監(jiān)察使也經(jīng)歷了這一過程，變成了第一級的地方官：節(jié)度使。

    監(jiān)察者變成原來的監(jiān)察對象，這是歷史的循環(huán)，意味著這一現(xiàn)象是必然趨勢，不以人的意志而改變，而唐代的節(jié)度使出現(xiàn)后，慢慢集權(quán)，治軍、治民、收稅、人事都漸漸集中在節(jié)度使手中。

    后果，楊濟不用說，宇文溫也知道。

    那么，為什么李唐的節(jié)度使會做大呢？

    很簡單，外因是李唐幅員遼闊，開邊戰(zhàn)事頻繁，又要防備邊疆強敵，所以邊疆節(jié)度使需要集權(quán)，以便隨機應(yīng)變，和契丹、突厥、回鶻等邊境勢力打交道。

    那么朝廷為了提高效率，必然就要放權(quán)，以便提高節(jié)度使的辦事效率。

    這是必然的結(jié)果，否則邊疆節(jié)度使遇事不得獨斷，事事都要請示中樞，不但貽誤軍機，也失去了節(jié)度的意義：朝廷派你到地方，就是要現(xiàn)場辦公、做決定，你現(xiàn)在大事小事都要請示朝廷，那朝廷要你何用？

    所以，對于中樞來說，想要加強對地方的控制，想要邊疆大吏高效處理軍務(wù)、政務(wù)，那就得放權(quán)，代價就是隨著時間流逝，這些邊疆大吏必然集權(quán)，接著尾大不掉。

    如果，節(jié)度使定期更換，定期回中央任職，并且不能同時兼任幾個節(jié)度使職務(wù)，這一趨勢可以緩解，卻無法逆轉(zhuǎn)，因為越往后，出問題的概率就越大。

    只要中樞出了幺蛾子，節(jié)度使失控是必然。

    為什么中樞會出幺蛾子？因為皇帝也會犯錯。

    開元盛世前期，得天子寵幸、兼任數(shù)個節(jié)度使職務(wù)的王忠嗣，是皇帝李隆基的養(yǎng)子，自幼長于皇宮，深得信任，卻因為奸相李林甫作梗，污其試圖和太子發(fā)動宮變，被本來就猜忌太子的李隆基疏遠，最后郁郁而終。

    李隆基覺得從小養(yǎng)大的養(yǎng)子王忠嗣靠不住，但卻對胡人安祿山青睞有加，畢竟這位胖胖的，憨憨的，一看就是好人不是？

    后果么。。。

    “陛下，微臣說了這么多，實際上是想建言”

    “夠了！”

    宇文溫擺了擺手，制止楊濟說下去。

    對方接下來要說的，他明白，但一個臣子說出這種內(nèi)容，不合適，如果對方奉行明哲保身，就不該說，說了，只會后患無窮。

    那么對方想說的是什么？宇文溫知道。

    陛下英明神武，卻不能保證子孫個個如此，到時候出了昏君，馭下失了分寸，導(dǎo)致邊疆大吏失控，那么另一種安史之亂，是遲早會發(fā)生的。

    所以，不如趁著現(xiàn)在將制度建設(shè)好，在確保一定行政效率的同時，堵住邊疆大吏做大的制度漏洞，日后即便子孫昏了頭，有制度限制，好歹不會釀成大禍。

    所以，借鑒明代的三使司制度，可行。

    這種話，明擺著說皇帝總會有不肖子孫，所以為了防止兒孫敗家，趕緊提前做好預(yù)防措施，把地方官文武分途的制度建設(shè)好，為此，付出財政負(fù)擔(dān)加重的代價也值得。

    道理沒錯，但忠言逆耳，不要說皇帝，就是尋常人家，被別人說自己子孫遲早要敗家，大部分人心里都會有芥蒂。

    尋常人家，心里有芥蒂大不了少來往，可皇帝對某個臣子有芥蒂，這臣子的前途可就堪憂了。

    楊濟應(yīng)該知道這一點，卻依舊選擇勸諫，宇文溫決定還是不讓對方說出來。

    他不想讓楊濟落個口實，日后自己老了愈發(fā)多疑，便有了猜忌楊濟的理由。

    天子身處權(quán)力巔峰，是一個孤家寡人，好不容易能有個真心朋友，必須珍惜。

    “奇怪，朕忽然想起來，確實說過能用錢解決的問題，那就不是問題。”宇文溫笑起來，又喝了一杯茶，“只是，地方行政機構(gòu)相互掣肘，必然導(dǎo)致行政效率下降”

    “文武分途若操作不當(dāng)，變成“文貴武賤”，變成寧可削弱軍隊?wèi)?zhàn)斗力，也要防止武將做大的趙宋范兒，那可如何是好？”

    “對此，你有何好建議？”

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