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逆水行周 逆水行周(米糕羊) 第四百四十二章 代價(續(xù))

作者/米糕羊 看小說文學(xué)作品上精彩東方文學(xué) http://www.nuodawy.com ,就這么定了!
    用錢能解決的問題,就不是問題。

    這是宇文溫說過的話,前提是錢足夠多,然而錢不好賺,并且不經(jīng)花,所以牛皮有時候可以吹,但牛皮遲早要破,故而現(xiàn)在他可不認(rèn)自己說過的話。

    反正沒有起居郎在旁邊“錄音”,老子出爾反爾,你能奈我何?

    宇文溫如是想,楊濟卻已經(jīng)習(xí)慣了宇文溫的“厚臉皮”,所以知道如何“對癥下藥”:“陛下何以食言,微臣對陛下所說十分欽佩,如今朝廷醞釀變法,陛下財力雄厚,變法遇到的種種問題,必然會迎刃而解。”

    “沒錢就找朕要?你為何會產(chǎn)生如此念頭?”

    “陛下理財之術(shù)已近半步巔峰,微臣佩服得五體投地”

    “吶,說世務(wù)就說世務(wù),什么半步巔峰,這是評書里的修仙么?”宇文溫眉毛一挑、促狹的說:“不知道友有何神通?若有寶貝,不如露兩手?”

    “至尊!貧道所謂神通不過雕蟲小技,哪里比得上至尊的神器擎天搖錢樹!”

    “好了好了!言歸正傳!”宇文溫擺擺手,將話題轉(zhuǎn)回來:“民政、軍政外加監(jiān)察,這架構(gòu)真要搭建起來,你可知官吏數(shù)量會翻幾倍?”

    楊濟做“掐指一算”狀:“陛下,微臣覺得,怎么都要翻個三倍。”

    “那你可知如今大周流內(nèi)官總數(shù)有多少?”

    “似乎近九千人。”

    “翻三倍,翻三倍!”宇文溫開始敲食案,“人數(shù)翻三倍!多出來的俸祿,莫非是憑空變出來的?如今財政吃緊,朕拼了命經(jīng)營還緊巴巴的,你覺得俸祿開支翻三倍很好玩么?”

    “陛下,不是還有國債么?”

    “欠債不用還的?”

    “然則”楊濟看著宇文溫,一臉嚴(yán)肅的回答:“陛下總是要開邊的,大周幅員遼闊,邊疆和中樞距離遙遠,遲早要給邊疆大吏授權(quán),總不能效節(jié)度使故事吧?”

    宇文溫聽到這里,也看著楊濟:“你是在勸諫么?”

    “陛下,是的。”

    “朕看起來很蠢么?”

    “微臣不敢,微臣不是這個意思。”楊濟一臉誠懇,“然則陛下知道節(jié)度使之禍,但子孫可不知道。”

    見宇文溫沉吟著,楊濟趁熱打鐵:“開邊或者抵御外敵,須得邊疆大吏總攬軍政、民政,還得抓財權(quán),方能高效應(yīng)對諸多變化,那么,朝廷遲早要差遣使職,節(jié)度邊疆州郡。”

    “此職一開始必然只是臨時設(shè)置,然則開邊或邊患不止,節(jié)度不停,久而久之,勢必常設(shè)。”

    “為防節(jié)度使做大,一開始,節(jié)度使會經(jīng)常調(diào)動,定期回朝任職,也不得兼任,但久而久之必然走上李唐舊路”

    “陛下知道節(jié)度使之禍,但,子孫們不知道,如今陛下醞釀變法,若不從制度上堵住邊疆大吏做大的可能,那么”

    楊濟先頓了頓,見宇文溫喝了一口茶并點頭示意,便繼續(xù)說下去。

    歷朝歷代,會根據(jù)當(dāng)時的形勢來制定國策,地方行政和監(jiān)察制度亦是如此。

    以唐為例,御史臺分左右,左御史監(jiān)察中央,是為“分察”,右御史監(jiān)察地方,是為“分巡”,因為王朝幅員遼闊,所以監(jiān)察分巡的區(qū)域分為十道。

    派去監(jiān)察的御史,稱為“監(jiān)察使”,后改“巡察使”、“按察使”,最后稱“觀察使”,意思就是作為中樞使者,觀察地方行政。

    然后中樞為了更好地“觀察”監(jiān)督地方官,任命的監(jiān)察使便常駐地方,由監(jiān)督者變成地方官的上一級長官。

    所以,唐代的監(jiān)察使,從一開始的監(jiān)察,演變成后來的最高地方行政長官,但這種架構(gòu)并不是正常官制,僅僅是因為朝廷需要監(jiān)督、控制地方所以應(yīng)運而生。

    在歌舞升平的內(nèi)地,監(jiān)察使統(tǒng)領(lǐng)地方行政,在邊疆,監(jiān)察使必須在邊防重地駐留,中央朝廷需要監(jiān)察使對地方事務(wù)進行隨宜應(yīng)付,臨機決斷。

    于是,強化版的監(jiān)察使就變成了節(jié)度使。

    監(jiān)察官演變?yōu)榉芥?zhèn)大員,軍民合一,這樣的演變,其實已有先例,那就是刺史。

    刺史,就字面意義來說就是監(jiān)察官,“刺”是檢核問事的意思,即監(jiān)察之職,“史”為“御史”之意。

    刺史一職,出現(xiàn)在秦,設(shè)立本意就是監(jiān)察官,到了西漢,有十三刺史部,刺史作為皇帝的鷹犬,監(jiān)察地方行政。

    但經(jīng)過數(shù)百年演變,刺史由監(jiān)察官變成了地方官,同樣,唐代的監(jiān)察使也經(jīng)歷了這一過程,變成了第一級的地方官:節(jié)度使。

    監(jiān)察者變成原來的監(jiān)察對象,這是歷史的循環(huán),意味著這一現(xiàn)象是必然趨勢,不以人的意志而改變,而唐代的節(jié)度使出現(xiàn)后,慢慢集權(quán),治軍、治民、收稅、人事都漸漸集中在節(jié)度使手中。

    后果,楊濟不用說,宇文溫也知道。

    那么,為什么李唐的節(jié)度使會做大呢?

    很簡單,外因是李唐幅員遼闊,開邊戰(zhàn)事頻繁,又要防備邊疆強敵,所以邊疆節(jié)度使需要集權(quán),以便隨機應(yīng)變,和契丹、突厥、回鶻等邊境勢力打交道。

    那么朝廷為了提高效率,必然就要放權(quán),以便提高節(jié)度使的辦事效率。

    這是必然的結(jié)果,否則邊疆節(jié)度使遇事不得獨斷,事事都要請示中樞,不但貽誤軍機,也失去了節(jié)度的意義:朝廷派你到地方,就是要現(xiàn)場辦公、做決定,你現(xiàn)在大事小事都要請示朝廷,那朝廷要你何用?

    所以,對于中樞來說,想要加強對地方的控制,想要邊疆大吏高效處理軍務(wù)、政務(wù),那就得放權(quán),代價就是隨著時間流逝,這些邊疆大吏必然集權(quán),接著尾大不掉。

    如果,節(jié)度使定期更換,定期回中央任職,并且不能同時兼任幾個節(jié)度使職務(wù),這一趨勢可以緩解,卻無法逆轉(zhuǎn),因為越往后,出問題的概率就越大。

    只要中樞出了幺蛾子,節(jié)度使失控是必然。

    為什么中樞會出幺蛾子?因為皇帝也會犯錯。

    開元盛世前期,得天子寵幸、兼任數(shù)個節(jié)度使職務(wù)的王忠嗣,是皇帝李隆基的養(yǎng)子,自幼長于皇宮,深得信任,卻因為奸相李林甫作梗,污其試圖和太子發(fā)動宮變,被本來就猜忌太子的李隆基疏遠,最后郁郁而終。

    李隆基覺得從小養(yǎng)大的養(yǎng)子王忠嗣靠不住,但卻對胡人安祿山青睞有加,畢竟這位胖胖的,憨憨的,一看就是好人不是?

    后果么。。。

    “陛下,微臣說了這么多,實際上是想建言”

    “夠了!”

    宇文溫擺了擺手,制止楊濟說下去。

    對方接下來要說的,他明白,但一個臣子說出這種內(nèi)容,不合適,如果對方奉行明哲保身,就不該說,說了,只會后患無窮。

    那么對方想說的是什么?宇文溫知道。

    陛下英明神武,卻不能保證子孫個個如此,到時候出了昏君,馭下失了分寸,導(dǎo)致邊疆大吏失控,那么另一種安史之亂,是遲早會發(fā)生的。

    所以,不如趁著現(xiàn)在將制度建設(shè)好,在確保一定行政效率的同時,堵住邊疆大吏做大的制度漏洞,日后即便子孫昏了頭,有制度限制,好歹不會釀成大禍。

    所以,借鑒明代的三使司制度,可行。

    這種話,明擺著說皇帝總會有不肖子孫,所以為了防止兒孫敗家,趕緊提前做好預(yù)防措施,把地方官文武分途的制度建設(shè)好,為此,付出財政負(fù)擔(dān)加重的代價也值得。

    道理沒錯,但忠言逆耳,不要說皇帝,就是尋常人家,被別人說自己子孫遲早要敗家,大部分人心里都會有芥蒂。

    尋常人家,心里有芥蒂大不了少來往,可皇帝對某個臣子有芥蒂,這臣子的前途可就堪憂了。

    楊濟應(yīng)該知道這一點,卻依舊選擇勸諫,宇文溫決定還是不讓對方說出來。

    他不想讓楊濟落個口實,日后自己老了愈發(fā)多疑,便有了猜忌楊濟的理由。

    天子身處權(quán)力巔峰,是一個孤家寡人,好不容易能有個真心朋友,必須珍惜。

    “奇怪,朕忽然想起來,確實說過能用錢解決的問題,那就不是問題。”宇文溫笑起來,又喝了一杯茶,“只是,地方行政機構(gòu)相互掣肘,必然導(dǎo)致行政效率下降”

    “文武分途若操作不當(dāng),變成“文貴武賤”,變成寧可削弱軍隊?wèi)?zhàn)斗力,也要防止武將做大的趙宋范兒,那可如何是好?”

    “對此,你有何好建議?”

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