皇宮，宇文溫正在對(duì)著一副鐵路規(guī)劃圖指指點(diǎn)點(diǎn)，向作為聽(tīng)眾的英國(guó)公楊濟(jì)講解其上兩條鐵路擬建。
圖上畫著的兩條鐵路，一條以中原代朔地區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，往北走，穿過(guò)漠南草原、大漠，然后穿過(guò)漠北草原，直達(dá)北海南岸。
這個(gè)時(shí)代所稱“北海”，即后世之貝加爾湖，而這條擬建的鐵路，名為“北海鐵路”。
另一條鐵路，起點(diǎn)是河西走廊，向西北穿過(guò)茫茫戈壁，經(jīng)高昌等西域諸國(guó)，翻越蔥嶺，經(jīng)過(guò)碎葉川，抵達(dá)河中地區(qū)的石國(guó)地界。
那里，如今是西突厥可汗的王庭所在，而這條鐵路，名為“河中鐵路”。
“若這兩條鐵路建成，那可不得了，你看看，北海鐵路直接抵達(dá)北海南岸，這意味著什么？意味著自戰(zhàn)國(guó)時(shí)匈奴起，困擾中原千年的草原頑疾徹底被解決。”
宇文溫拿著根鉛筆在圖上點(diǎn)來(lái)點(diǎn)去，楊濟(jì)認(rèn)真的看著。
“以前，草原上的單于、可汗，在漠南、漠北來(lái)回晃悠，見(jiàn)中原軟弱就南下打草谷，若中原軍隊(duì)北伐，他們就往漠北跑，有恃無(wú)恐。”
“若北海鐵路修好了，這問(wèn)題就不是問(wèn)題了，漠南漠北，全都在中原朝廷的直接控制下，沒(méi)有單于、可汗的生存空間。”
宇文溫又指向西面：“同理，一旦河中鐵路建成通車，不要說(shuō)西域諸國(guó)，就連河中諸國(guó)都?xì)w入朝廷直接控制之下，到時(shí)候，皇朝版圖要翻個(gè)幾倍，中原的百姓，就有更多的生存空間。”
楊濟(jì)聽(tīng)到這里，問(wèn)：“陛下，這兩條鐵路怕不是得一甲子后才能修好吧？那是多年以后的事情，陛下何必為此勞神？”
“正所謂人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”宇文溫放下筆，喝了杯茶，繼續(xù)說(shuō)：“朝廷有了鐵路和電報(bào)，鐵產(chǎn)量又上來(lái)了，那么對(duì)外擴(kuò)張已成必然，這就免不了長(zhǎng)期對(duì)外作戰(zhàn)。”
“一打仗，就會(huì)有許多將士立功，那么，勛官制度的衰敗速度自然就加快”
宇文溫今日和楊濟(jì)提起兩條遠(yuǎn)景規(guī)劃的鐵路，不是為了做白日夢(mèng)，而是要討論一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，自然會(huì)產(chǎn)生大量立功將士，那么，作為酬勞功勛賞賜的勛官，必然會(huì)快速貶值。
隨著開(kāi)邊戰(zhàn)事頻繁，立功將士越來(lái)越多，勛官也越來(lái)越多，到時(shí)候“上柱國(guó)多如狗、柱國(guó)滿地走”的情況肯定會(huì)出現(xiàn)。
本來(lái)用于彰顯立功軍人榮譽(yù)的勛官，漸漸失去吸引力和地位。
長(zhǎng)期、大規(guī)模對(duì)外用兵之后，酬勞立功將士需要付出的成本必然越來(lái)越大，田地必然不夠分，勛官貶值，爵位開(kāi)始膨脹，財(cái)政支出大漲，那么朝廷該如何解決這個(gè)問(wèn)題？
這不是宇文溫杞人憂天，歷史上的唐朝，就經(jīng)歷了勛官貶值、勛田難以為繼的發(fā)展歷程，而且這種現(xiàn)象，高宗李治在位期間就已經(jīng)出現(xiàn)。
均田制以及建立在其之上的府兵制，也是在這個(gè)期間開(kāi)始瓦解，初唐建立的勛官制度，同期則走向“貶值”的不歸路。
初唐時(shí)平民們踴躍從軍、殺敵立功，獲得勛官之后親友聞之雀躍的情況，到了唐玄宗在位期間，已經(jīng)不復(fù)存在。
那時(shí)，一個(gè)普通士兵都有可能是上柱國(guó)勛官最高階或柱國(guó)，真的是“上柱國(guó)多如狗，柱國(guó)滿地走”。
用來(lái)激勵(lì)軍人士氣的勛官制度，必然隨著大規(guī)模對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化而走向“貶值”的不歸路，雖然這個(gè)過(guò)程大概要花上數(shù)十到一百年左右，不關(guān)宇文溫的事，但他還是想“搶救一下”。
國(guó)家不能黷武，但應(yīng)該有尚武之風(fēng)，因?yàn)槔匣⒃綇?qiáng)壯就越好，而豬越強(qiáng)壯則死得越快，這就是宇文溫的看法。
對(duì)此問(wèn)題，楊濟(jì)表示無(wú)解。
立功必須要賞，然而田地必然不夠賞，朝廷也沒(méi)那么多錢財(cái)賞賜，自然就選擇濫授爵位、勛位，隨后爵位、勛位就會(huì)貶值，附帶的榮譽(yù)、地位跟著貶值。
這是必然趨勢(shì)，和人會(huì)衰老一樣，不可能解決得了。
宇文溫知道楊濟(jì)說(shuō)得有道理，然而火車和電報(bào)出現(xiàn)了，朝廷的軍隊(duì)投送能力、控制范圍有了質(zhì)的變化，接下來(lái)大規(guī)模對(duì)外擴(kuò)張已成必然，那么，隨著戰(zhàn)事頻繁，勛官制度的衰敗速度也會(huì)加快。
勛官制度本身，并不是什么大不了的事物，沒(méi)了就沒(méi)了，然而如何繼續(xù)激勵(lì)人們從軍，保證軍人的地位，維持整個(gè)國(guó)家的尚武之風(fēng)不是黷武，卻是執(zhí)政者要考慮的問(wèn)題。
對(duì)外擴(kuò)張，占了地盤還得守住，駐軍要面對(duì)各種敵人，軍事壓力不小。
這種時(shí)候，需要大量來(lái)自中原的移民和軍隊(duì)守住新地盤，只有整個(gè)國(guó)家的尚武之風(fēng)濃郁，才會(huì)有大量的青壯愿意前往邊疆軍屯，上陣殺敵，為國(guó)效命。
所以，宇文溫要想辦法維持軍人的榮譽(yù)感、維持軍人的正常社會(huì)地位，那么給勛官制度“續(xù)命”，就是必然選擇。
他有了個(gè)主意，想讓楊濟(jì)幫忙參謀參謀，提提意見(jiàn)，看看可行性如何。
要解決問(wèn)題，先找到原因，宇文溫認(rèn)為，勛官貶值的原因和貨幣貶值一樣：超發(fā)。
貨幣的發(fā)行量遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)商品的供給量，導(dǎo)致錢不值錢，形成嚴(yán)重的通貨膨脹，勛官亦是如此
之所以會(huì)這樣，首先是朝廷能發(fā)的勛田不夠，用錢財(cái)取代勛田來(lái)作為賞賜的話，朝廷財(cái)政又吃不消，于是開(kāi)始“超發(fā)”勛官勛位，爵位同樣如此。
勛官制度的吸引力在于“同某品”，譬如最高階的上柱國(guó)，“同正二品”，意味著獲此勛官的人，名義上和“正二品”的大官們是平起平坐的實(shí)際上不可能。
與此同時(shí)，勛官本人犯法后可以減罪若干等，或者使得親人祖父母、父母、兄弟、姊妹、妻子、子女減罪若干等，而且勛官可以蔭子傳給兒子。
或者，身份是奴隸、賤民的人，立了軍功，得授勛官，就能解除奴籍、賤籍，成為良民。
所以，對(duì)于立功將士而言，拿不到勛田，有勛官也是不錯(cuò)的，既有榮譽(yù)，也有不錯(cuò)的待遇。
但是，當(dāng)勛官濫發(fā)之后，必然會(huì)貶值，因?yàn)槿魏我环N東西多了之后都會(huì)貶值。
在經(jīng)濟(jì)政策上為了緩解“通貨膨脹”，可以采取的辦法是：控制貨幣供應(yīng)量，增加商品供給等。
至于勛官制度，想要解決貶值的問(wèn)題是不可能的，因?yàn)槌遣淮蛘蹋駝t只要一打仗，必然要給立功將士授勛。
宇文溫的辦法是辟蹊徑：用另外的獎(jiǎng)賞制度，滿足立功將士的需求，如此才能控制勛官的“發(fā)行數(shù)量”。
勛官代表著地位、榮譽(yù)，還有法律上的減罪待遇，那么，另外的獎(jiǎng)賞制度，同樣也要有類似的效果。
那就是上書言事的權(quán)力。
其上書言事的“受眾”，是門下省諫議院的參知政事、平章政事們。
參知政事、平章政事不方便離開(kāi)京城，所以需要有合法的耳目、眼線分布在各地，為他們觀察民情，匯總各地賢達(dá)的呼聲，只有這樣，他們才能更有效的參與國(guó)是。
然而，這樣的合法耳目、眼線，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)目前還沒(méi)有。
“將士們?cè)⊙獖^戰(zhàn)，向國(guó)家展示了自己的忠誠(chéng)，他們承擔(dān)了義務(wù)，所以，應(yīng)該得到權(quán)力。”
“比起勛官的減罪，同某品待遇，更吸引人的，是上書言事權(quán)。”
宇文溫如是說(shuō)，將自己的設(shè)想娓娓道來(lái)：
“勛官之外，設(shè)議郎，當(dāng)然此議郎非漢時(shí)的議郎，是授予立功軍人的勛職，任職之后，終身有效，至于蔭子除非是任職之后為國(guó)捐軀，否則不蔭子。”
“勛官和議郎只能二選一，可以由勛官轉(zhuǎn)任，但不得再轉(zhuǎn)回去。”
“議郎分為道、州、縣三級(jí)，有探聽(tīng)民情并向平章、參政匯報(bào)的權(quán)力，還要定期寫報(bào)告上呈諫議院，與此同時(shí)，各級(jí)議郎有作為民間代表、向同級(jí)地方官上書言事的權(quán)力。”
“這樣的權(quán)力是獲得之日起，終身?yè)碛械模h郎若觸犯律法，地方官須得通知有司方可抓捕，不得隨意用刑。”
楊濟(jì)聽(tīng)到這里，悚然動(dòng)容，因?yàn)樗氲搅诉@種制度一旦實(shí)行，意味著什么：這不就是另類的各級(jí)地方鄉(xiāng)紳代表么？
鄉(xiāng)紳，大概可以看做士大夫和地方社會(huì)的結(jié)合體，以楊濟(jì)熟悉的明代為例，鄉(xiāng)紳為居鄉(xiāng)的有功名仕宦之人科舉及第未仕或落第士子、致仕官員，或有財(cái)勢(shì)有名望的地主。
鄉(xiāng)紳可以歸為一個(gè)階層，類似于朝廷地方官府與底層百姓之間的橋梁，而鄉(xiāng)紳的人脈很廣，致仕官員可以通過(guò)官場(chǎng)人脈、科舉及第未仕或落第士子可以通過(guò)同年，施展出不可小覷的力量。
因?yàn)猷l(xiāng)紳起著非常重要的作用，又多有能耐，所以地方官一般都不輕易招惹這個(gè)群體。
現(xiàn)在，所謂的議郎制度一旦實(shí)行，那就意味著小小縣議郎都有了通天的人脈，且不說(shuō)這人脈實(shí)際上有沒(méi)有用，至少會(huì)讓人趨之若鶩。
想想，一個(gè)鄉(xiāng)野村夫，靠著軍功當(dāng)上議郎后，居然能和京城里的參政甚至平章說(shuō)上話，定期通信通電報(bào)、上呈報(bào)告，這可不得了。
如此特殊的權(quán)力，好像不是什么“縣官不如現(xiàn)管”的實(shí)權(quán)，但足以讓地頭蛇們眼熱得睡不著覺(jué)，厚著臉皮上門巴結(jié)。
同理，立功將士但凡不是傻瓜，都該知道議郎不比勛官差，勛官代表著彰顯功勛的榮譽(yù)，而議郎代表著人脈實(shí)惠。
這人脈用不用得好且不說(shuō)，但大把人想有這種人脈而不得，所以
楊濟(jì)問(wèn)道：“陛下這是明修棧道暗度陳倉(cāng)？以改革勛官制度為名，強(qiáng)化諫議院的影響，順帶著強(qiáng)化對(duì)地方的控制？”
宇文溫笑起來(lái)：“沒(méi)錯(cuò)，與其讓土豪劣紳掌握基層，不如，讓為國(guó)灑過(guò)熱血的軍人來(lái)提前占位置！”
“他們，已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)向朝廷展現(xiàn)了忠誠(chéng)，那么，朝廷就應(yīng)該給予回報(bào)和信任，這是他們用命換回來(lái)的待遇，為什么不能擁有這樣的權(quán)力呢？”
“讓立功將士有一個(gè)改變自身階層的機(jī)會(huì)，雖說(shuō)這個(gè)機(jī)會(huì)把握得住與否要看他們的造化，但多了個(gè)選擇，總是不錯(cuò)的。”
“多了個(gè)選擇，就不會(huì)一股腦往勛官序列里擠，勛官貶值的速度，自然就變慢了。”
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