南漢不僅是個草臺班子，而且是一個臨時拼湊起來的草臺班子，主體結構是洪門幫會，當然還有一大批亂七八糟的人。袁世凱不是果興阿，也沒有金手指，讓他揉和這么一大鍋雜合菜，還不如直接殺了他。聰明的袁世凱選擇了最簡單的辦法，那就是抄襲。
南漢的這個情況，直接搬照任何體制都是不行的，也根本運行不下去，袁世凱只能找眼前的例子，各處都借鑒一點。主體是按照大清的制度來，但是如果全按大清的來，也肯定運行不下去。南漢這些人離開中國太久了，他們和祖國人民的意識形態還是存在分歧的，必須因地制宜。蘭芳便是很好的成例，雖然共和制和王國制的體制不同，但運行機制還是可以借鑒的。不過蘭芳的體制和大清的體制揉和到一起之后，有許多沖突的地方，這些地方袁世凱便借鑒了滿洲的體制。
袁世凱研究了三天，便借榮祿之口，將他的改組措施通報給了盧思勇等人。南漢王國的國王盧思勇，是國家的唯一元首，也是軍隊的最高統帥，禮儀待遇一律比照朝鮮王李熙。往下走便是內閣六部等等，幾乎和大清的體制一樣，但也有一點不同，那就是盧思勇對內閣等文官體系的影響力很小。內閣接受盧思勇的領導，但盧思勇不是內閣的唯一領導，因為袁世凱很天才的弄了權利更大的勛爵議政會議出來。這是借鑒了蘭芳和滿洲的體制，也是沒辦法的事情。南漢的出資人太多了，根本沒那么多的官職安排他們，同時很多人有一定的勢力但卻沒有自己的地盤，只能一股腦把他們塞進這個類似議會的東西里面去。這樣他們有了自己權利，也能夠團結在一起了，也更方便大清控制南漢。
中央還是好安排的，地方卻比較難搞，那些形同割據的家伙，絕不是給了勛爵議政的頭銜就能打發的。而且還有一些小不丁點的東西更麻煩，他們勢力不大，但人數卻不少。讓他們當勛爵不值，不給他們干又要鬧事，實在是難纏，好在大清還有一個能團結一切力量的八旗制度。南漢也變成了雙軌制國家，中央到地方的情況一如大清，但卻還有一套類似八旗制度的華籍制度。大勢力成為了某地的駐防將軍，小地方的也能有個城尉干干，完全就是清初駐防八旗的翻版。比如盧思勇的頭號助手王家齊，這哥們兒既是南漢中央的內閣首輔、兵部尚書，同時也是自己地盤上的日惹將軍，兩邊都不耽誤。
袁世凱的這套方案，基本兼顧到了各方的利益，也讓華人們可以再次抱團，算是一個非常不錯的方案。雖然盧思勇很郁悶沒能乾綱獨斷，一些人也不甘于位在盧思勇之下，但是有榮祿一力主張，他們也只能接受了這套方案，并按照這個運行下去。當然也有一部分不買賬，他們不僅不認盧思勇，也不鳥榮祿這個天朝大臣，不過他們并不重要。
“國體既定，官職已封，下面便該安定地方了，請大王下詔吧！”大體都安排好了之后，榮祿便需要一個還南漢一個太平了，所以他主動找上了盧思勇。
“小邦新立，兵微將寡，還望天朝不吝援手！”盧思勇早就想干掉那些土人了，當然巴不得動手，但是他手頭的實力有限，主要還是得靠清軍幫忙。
“這個自然，大王不必有心，本帥自然會提師助戰！”榮祿也需要練練兵，同時把那些不鳥他的人處理一下，當然也是要出兵的。
“小王多謝天朝隆恩！”盧思勇之前管一個幫會還不錯，現在管一個國家早就心力憔悴了，自然巴不得什么事都由榮祿來搞定。
盧思勇拜托榮祿的幕僚幫他起草了一份詔書，然后第一次像一個國王一樣向全國頒布了下去。不過盧思勇和榮祿都覺得這就是個形式，雅加達郊外五里的村子都不鳥盧思勇，他的詔書也能有什么實際作用。所以詔書頒布之后，榮祿便帶著一大群將佐開始商議作戰計劃。大伙兒分析著印尼土人的分布，研究著各地的地理情況，準備著如何先平爪哇再定蘇門答臘，然后袁世凱便帶著一臉奇怪的表情來了。
“軍門，南漢王詔書頒布之后，南漢各地駐防將軍和城尉聞令即動，對各地土人展開了大規模的掃蕩，數日血戰，已大破多路土人，斬首二十余萬。眼下爪哇各地的土人勢力，大部分已經被平等了下去，降服的土人超過了五百萬。”袁世凱實在難以想象之前處處告急的南漢地方政權，怎么忽然好像吃錯了藥一樣，瞬間就猛了起來。
“這怎么可能？”榮祿也傻眼了，這事太扯淡了。
“軍門，末將派人去查證了，情況的確屬實，也就是降服的土人數目可能會多一些。南漢王欣喜若狂，已經在安排慶功宴會了，還特意派人給您送了請柬過來。”袁世凱奉上了好像江湖拜帖一樣的請柬。
“這是怎么回事啊？”榮祿對于慶功宴沒什么興趣，他就想知道是怎么了。
南漢的突然雄起，應該感謝給他們設計華籍制度的袁世凱，或者是去感謝挨了袁崇煥一炮還能蹦跶七個多月的努爾哈赤。努爾哈赤設計的八旗制度，實際是對兵民合一的猛安謀克制度的發展，其中最大的特點是八旗的凝聚力。努爾哈赤時代的女真各部，分裂成了若干個小部落，非常的零散，又有大明在一旁施加影響力，所以努爾哈赤雖然以武力征服了他們，但想把他們凝聚在一起是非常困難的。后續到了皇太極時期，又要凝聚新加入的蒙古人和漢人，任務就變得更加艱巨了。努爾哈赤、皇太極父子，想到的解決辦法，便是不斷發展進化出來的八旗制度。
八旗制度在不傷害個小群體原有結構的前提下，把大伙兒都給拉到了一個全新的群體里，然后建立起了新的組織從屬關系。各個小群體的基本利益得到了保障，小群體間原有的矛盾，可以在原有的體制內繼續斗爭，也可以在新的大群體里內部消化，而大群體的利益和目標卻是一致的。人人都變成了這個群體的成員，必須抱團取暖，然后一致對外。華籍制度便是八旗制度的變種，雖然沒有分出各旗來，但是新的從屬關系卻已經確立，而且地盤也有了明確的劃分。
確定了從屬關系以后，便等于對各勢力和其周邊的小勢力做了編組，小勢力自然向大勢力靠攏尋求庇護，大勢力也與小勢力接洽壯大自身，這便將之前隱隱有分裂傾向的華人勢力給再次融合在了一起。比如說萬隆地區，雷剛的老大陳子成是萬隆最大的勢力，但實際他的控制范圍也僅僅是萬隆而已。有了新的從屬關系之后，如雙丹木的戴子桑等等勢力全都向他靠攏，他這個萬隆將軍自然是實力大增。而且華籍制度規定了勢力范圍，陳子成可以指揮戴子桑，但卻無法吞并戴子桑，不然就是反叛，會成為南漢公敵。這個各勢力便都有了保障，不用擔心會被自己人給滅了。
劃分地盤則相當于一次包產到戶，南漢朝廷劃給你的地盤，便是你們勢力自己的一畝三分地，給自己干活，沒有人是不積極的。雙丹木的戴子桑、陳阿三等人，不過才一百人左右的小勢力，也會積極出戰掃蕩周邊的鄉村，畢竟雙丹木以后就是他們的了。而且即便他們戰力不足，陳子成也會召集萬隆地面上的大伙兒一起幫忙互助，因為雙丹木他陳子成也有股份，大伙兒則都得仰仗陳子成的領導。
大清的八旗還是一個民族成分非常復雜的混合體，里面有漢人、滿人、蒙古人、朝鮮人、俄羅斯人等等，甚至其中還有極少的一部分人擁有日本血統，所以必須分出一個八旗滿洲、蒙古八旗、漢軍八旗來，也還有上三旗下五旗的說法。而南漢的兄弟們則沒這么多說法，他們民族成分單一，在新政權中的親疏遠近也都差不多，大伙兒都是一樣的人，所以除了一個華籍之外，沒有任何的說法。八旗制度的魔力可是非常大的，大清的旗人祖祖輩輩都得被禁錮在其中無法脫身，南漢華籍制度會有什么結果也是可想而知。這個臨時凝聚大家的辦法，必然會在一代人之后，把大伙兒牢牢的結成一個整體。
南漢的第二次開局打的不錯，不過榮祿該動還是得動，畢竟還有一些游離在外的小刺頭，土人的勢力也有很大的殘余，榮祿必須得去消滅他們。榮祿的新軍戰斗力，大概相當于二戰時期日軍的一個乙種師團。而土人的實力往死了算也就相當于李自成的流寇，看著人不少，實際戰斗力很一般。榮祿一出手，這幫人自然是土崩瓦解，只能乖乖的當起了二等公民。游離勢力的戰斗力到是好一點，可是他們人數太少，榮祿一嚇唬，他們便乖乖的加入了華籍。
南漢大局已定，榮祿還得去參加李枝組織的越南會戰，便留了一千六百人給袁世凱，任命袁世凱為南漢總督，讓他在這里當太上皇，自己急匆匆的走了。袁世凱在南漢混的是如魚得水，被尊稱為袁司馬，大伙兒全都圍著他轉，幾乎事事都由他來定。可是在對土人的政策上，袁世凱卻和南漢君臣產生了巨大的分歧。
袁世凱覺得土人畢竟人多，南漢兩千三百萬人口，土人就占了兩千一百萬，而且已經臣服，必須對他們采取懷柔政策，不說給點照顧，也不能特別苛待他們。但是南漢的全體華人都不這么想，他們恨不得殺光了土人，即便一時殺不完，也決不能讓土人有好日子過。所以華人們制定了非常苛刻的政策，土人除了還能活著，連在大街上正常走路的權利都沒有。
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