簡(jiǎn)而言之，這個(gè)終極計(jì)劃就是君主立憲制！
秦漢之前，中國施行的是分封制，就是一個(gè)天子很多王，各地的王擁有部的行政權(quán)和軍事權(quán)。分封制演變的后果就是春秋戰(zhàn)國，皇帝衰弱，各個(gè)王之間相互爭(zhēng)霸。最后秦始皇一統(tǒng)天下，完成了集權(quán)，施行的是皇帝獨(dú)裁的郡縣制。分封制存在很大的缺陷，主要的問題就是各地的王權(quán)力太大，不受約束。皇帝獨(dú)裁也有很大的缺陷，就是容易陷入一治一亂的無解循環(huán)之中。因?yàn)楫?dāng)皇帝，在每一個(gè)時(shí)代，對(duì)每一個(gè)胸懷大志的人來講，都是不可抵擋的誘惑。
而君主立憲制，詐一看，與分封制有一定的相似，同樣是一個(gè)天子，各個(gè)州行使自己的主權(quán)。這樣的制服，大漢的百姓理解起來并不費(fèi)勁。但實(shí)質(zhì)上，君主立憲制和分封制還是有質(zhì)區(qū)別的。
君主立憲是在保留君主制的前提下，通過立憲，樹立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。君主立憲可分為二元制君主立憲制和議會(huì)制君主立憲制。二元制君主立憲制的質(zhì)還是皇帝獨(dú)裁，無法從根上限制皇帝的權(quán)力，也就難以抵御別有用心者對(duì)帝位的覬覦。議會(huì)制君主立憲則可以最大限度解決這個(gè)問題。
具體表現(xiàn)形式為：
1、皇帝作為名義上的國家元首，只享受尊崇的地位和待遇，只行使祭祀天地、對(duì)外交往等禮節(jié)**務(wù)，議會(huì)成為國家的最高立法機(jī)關(guān)，而且是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是名符其實(shí)的國家權(quán)力中心。
、議會(huì)由選民選舉產(chǎn)生并向選民負(fù)責(zé)，議會(huì)（上院、下院）擁有立法、組織和監(jiān)督政府的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是將國家實(shí)際權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會(huì)手中，確立了議會(huì)權(quán)力高于王權(quán)，司法權(quán)**于王權(quán)的原則，從而奠定了君主立憲制的法律基礎(chǔ)。
3、政府（責(zé)任內(nèi)閣）掌握行政大權(quán)，由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督。
政府產(chǎn)生辦法：內(nèi)閣由議會(huì)下院多數(shù)黨領(lǐng)袖組建，下院多數(shù)黨領(lǐng)袖即為內(nèi)閣首相。
國家元首、議會(huì)和政府之間的關(guān)系：政府（內(nèi)閣）由議會(huì)選舉中的多數(shù)黨產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。皇帝無權(quán)廢止法律，不得干涉議會(huì)行使法律賦予的權(quán)力。皇帝無權(quán)對(duì)政府（內(nèi)閣）的行政進(jìn)行干預(yù)，政府（內(nèi)閣）無須向皇帝負(fù)責(zé)。
國家元首地位和職權(quán)：皇帝虛位，沒有實(shí)權(quán)。
政府首腦：首相。
權(quán)力中心：議會(huì)。
三權(quán)分立的具體劃分：立法權(quán)——下議院（議會(huì)）；司法權(quán)——上議院（議會(huì)）；行政權(quán)——首相和內(nèi)閣。
軍事上由議會(huì)授權(quán)，首相代表政府具體執(zhí)行。
大漢版的君主立憲制由何咸提出，歷經(jīng)司馬徽，朱儁，郭嘉，賈詡，徐庶和程昱等人的不斷修改和完善，其核心內(nèi)容三權(quán)分立不動(dòng)，其他的則多適應(yīng)大漢的實(shí)際情況。
比如，保留了九卿的官職。但九卿不再負(fù)責(zé)國事務(wù)，而是專門作為皇帝的內(nèi)官，負(fù)責(zé)皇家事務(wù)。取而代之的是吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分管國各項(xiàng)行政事務(wù)，六部部長稱尚書，六部之上設(shè)丞相三人，正丞相一人，左右丞相各一人。三位丞相加上六部尚書，成為內(nèi)閣，是大漢最高的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)。
丞相需要通過議會(huì)的選舉產(chǎn)生，丞相確立之后，組建自己的九人眾的內(nèi)閣，負(fù)責(zé)大漢的行政事務(wù)。而所有的內(nèi)閣成員必須是議會(huì)的議郎。議郎原則上由每個(gè)縣選擇產(chǎn)生一人，作為代表。
在各州，同樣有自己的議會(huì)。州刺史通過州議郎的選舉產(chǎn)生，郡由郡的郡議郎選舉產(chǎn)生，而縣令則由縣百姓普選選舉產(chǎn)生。當(dāng)然，按照現(xiàn)在大漢的受教育程度，縣令基上會(huì)由當(dāng)?shù)氐拇笞遴l(xiāng)紳把持，但隨著教育的普及化，百姓受教育程度的提高，這種政治壟斷會(huì)慢慢解開。這是一個(gè)長期的緩慢的發(fā)展進(jìn)程，何咸想要構(gòu)建的是保證有這樣一條渠道的存在，讓大漢的有識(shí)之士能夠通過正規(guī)的法律途徑參與到大漢的管理和發(fā)展建設(shè)當(dāng)中去。
從現(xiàn)有情況來看，君主立憲制保證了漢室皇位不動(dòng)搖，但作為回報(bào)，皇室相當(dāng)于是拱手將權(quán)力讓給了百姓。或者，現(xiàn)階段看，是讓給了以何咸為首的南陽軍各級(jí)文武將領(lǐng)。對(duì)于世家大族來將，這樣的權(quán)力分配方案比何咸當(dāng)皇帝還要優(yōu)渥，他們根沒有反對(duì)的理由。
“這件事情還是交給我去辦理吧！”郭嘉接過何咸的話茬道，“皇帝肯定會(huì)不樂意，會(huì)有脾氣，若是你直接和皇帝發(fā)生沖撞，事態(tài)將不可回轉(zhuǎn)。而我去通知，則沒有這個(gè)顧慮，皇帝也會(huì)以為這是我們對(duì)他的一個(gè)試探，不至于魚死破。”
郭嘉的意思是不想何咸與皇帝直接撕破臉面，畢竟天下未定，這個(gè)計(jì)劃也只是一個(gè)計(jì)劃。最終的實(shí)施肯定需要天下平定之后，方能推行下去。
“也罷！先把這個(gè)計(jì)劃遞交上去，讓皇帝有個(gè)心理準(zhǔn)備，也讓那些陰謀論者知道，他們最終的敵人不是我，而是整個(gè)大漢的受益者！”
“其實(shí)，他們也是這個(gè)計(jì)劃的受益者，希望他們認(rèn)清楚自己的定位！”郭嘉輕笑道。
“對(duì)了，文若怎么樣？還是不肯為我軍效力嗎？”何咸突然想起來在陳留俘虜回來的荀彧。
郭嘉苦笑著搖頭道：“若是公達(dá)的話，想必已經(jīng)審時(shí)度勢(shì)了。但文若的性子從就非常倔強(qiáng)，認(rèn)定的事情不肯回頭。他不肯投效我軍，但是愿意接受九卿之一的大司農(nóng)之職，為皇帝效力。”
“效力皇帝就讓他效力皇帝吧！總比軟禁起來荒廢著要強(qiáng)！人各有志，只要他開心就好！“何咸感慨道，”這份計(jì)劃剛好也可以讓他看看，讓他也明白我們的心意從始至終都是為了大漢，為了天下百姓！相信憑他的智慧，在他的解讀之下，皇帝會(huì)更容易接受這份計(jì)劃！對(duì)于我們而言，也算是幫忙了！”
郭嘉眼前一亮，道：“主公英明！這樣一來，文若的一身智慧，也算盡其用了！”
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