十分神奇的是，這樣的安排，竟然沒(méi)有引起節(jié)度使們的反對(duì)。
顯然是之前的軍事會(huì)議起作用了。
正當(dāng)局外人這么想的時(shí)候，中書再次頒發(fā)符令。
一天之內(nèi)，三道符令分別發(fā)到不同的衙門。
首先是給樞密院軍備司和民兵司的，要求兩司根據(jù)各地團(tuán)練、民兵情況，結(jié)合地理山川、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)等因素，將全國(guó)劃分為若干置制使司和節(jié)度使司。
置制使司統(tǒng)率禁軍，節(jié)度使司統(tǒng)率團(tuán)練，不同的是，置制使沒(méi)有定下品級(jí)，和都監(jiān)、都部署性質(zhì)類似。
其次是給天下州郡，要求各地統(tǒng)計(jì)好境內(nèi)團(tuán)練、民兵數(shù)量，做好移交給節(jié)度使司衙門的準(zhǔn)備。
最后則是面向所有節(jié)度使，勉勵(lì)彼等面臨新的任務(wù)時(shí)要更加用心，不負(fù)保境守土之責(zé)。
一時(shí)之間，熱衷于分析朝政的閑人們也無(wú)法看清，這樣的操作究竟是削減了節(jié)度使的權(quán)力，還是增加了節(jié)度使的權(quán)力。
有人說(shuō)時(shí)削減了，節(jié)度使們之所以沒(méi)反抗，是因?yàn)閮筛紫鄼?quán)勢(shì)讓他們不敢反抗。
也有人說(shuō)增加了，這種好事，怎么可能有人反對(duì)呢？
總之，這件事得過(guò)個(gè)半年一年才能看清其中好壞。
不過(guò)，能明確的一點(diǎn)是，地方政府在這次改制中損失極大，原先團(tuán)練、民兵以及民眾結(jié)社，全都是州郡管理，這次團(tuán)練要移交給節(jié)度使，民兵也要接受節(jié)度使的調(diào)派，結(jié)社被全部取消。
不管從哪個(gè)方面來(lái)看，權(quán)力都縮減了一大截，僅剩的能隨時(shí)調(diào)動(dòng)的武裝力量，也就只有建立沒(méi)多久的治安曹。
增強(qiáng)治安曹的存在感，或許這也是兩府的目的之一？
坐在政事堂的議事廳里，巴寧泰沉聲開(kāi)口：“我的意見(jiàn)依然是沒(méi)有設(shè)置更高一級(jí)行政區(qū)的必要。”
說(shuō)完觀點(diǎn)，他才開(kāi)始說(shuō)論據(jù)：“按照現(xiàn)在的官制，上州刺史和府尹都是從三品，若要設(shè)置更高一級(jí)行政區(qū)，主官設(shè)在從二品為佳。若如此，其品階超過(guò)中書門下侍郎和樞密副使，著實(shí)不妥。”
主官權(quán)威，這是很重要的一件事。
現(xiàn)在從版圖封建轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力封建，沒(méi)有了人身依附之后，如何維護(hù)主官權(quán)威，讓主官在朝廷不介入的情況下保證本地或本部門穩(wěn)定運(yùn)行，是設(shè)定官制時(shí)需要考慮的首要問(wèn)題。
現(xiàn)在執(zhí)行的官制設(shè)定中，主官一般要比副官高兩級(jí)，通常情況下比下級(jí)衙門主官高四到八級(jí)。
當(dāng)然，這樣的設(shè)置在中樞并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，畢竟中樞有皇權(quán)的直接插手，當(dāng)皇帝需要架空某個(gè)宰相或者部寺監(jiān)高官時(shí)，就會(huì)十分方便。
“我倒認(rèn)為，設(shè)置更高一級(jí)行政區(qū)沒(méi)問(wèn)題。”
出聲反對(duì)的竟然是王彥川。
“現(xiàn)在的州郡分級(jí)還是幾十年前定下的，是時(shí)候重新確認(rèn)州郡級(jí)別了。假設(shè)新的行政區(qū)依然是道，只要一道里面有一定數(shù)量的上州，則道主官定為從二品，若無(wú)，則定為正三品。”
“若是如此，倒也還可。”
巴寧泰皺著眉考慮一陣，緩緩點(diǎn)頭。
只是很快他又問(wèn)道：“只是我依然不明白為何要設(shè)立這樣一級(jí)行政區(qū)？”
屋內(nèi)安靜下來(lái)，幾人都把目光投向陳佑。
“為了制約節(jié)度使。”
陳佑說(shuō)出這樣一句話。
巴寧泰等人全都瞳孔緊縮，不由自主地坐直身體。
江夏青聲音甚至有些急切：“詳細(xì)說(shuō)來(lái)。”
“經(jīng)過(guò)太祖太宗兩位的努力，天下節(jié)度使大半被撤銷，剩下的也削為一州之地。然而本次改制，節(jié)度使雖兵馬不復(fù)精銳，卻能統(tǒng)率數(shù)州，遠(yuǎn)非前時(shí)可比。”
“有兵馬，無(wú)糧草，不可持久。”
巴寧泰毫不在意。
竇少華、薛崇等人也有都點(diǎn)頭表示贊同。
這也正是軍改能通過(guò)的主要原因。
中樞這些人，不管出身是武將還是文官，在削減地方權(quán)力這一目標(biāo)上，立場(chǎng)十分統(tǒng)一。
畢竟晚唐亂世，殷鑒不遠(yuǎn)。
“然而手中有兵馬，就能搶到糧草。”
陳佑說(shuō)出這番話，不過(guò)卻沒(méi)人緊張。
巴寧泰甚至放輕松了些。
這些事情，他們都考慮過(guò)，也不是全聽(tīng)陳佑一個(gè)人說(shuō)。
只是在同幕僚商議評(píng)估之后，認(rèn)為各地節(jié)度使想要憑借手中團(tuán)練割據(jù)自立比較困難，再加上精銳程度遠(yuǎn)勝于團(tuán)練的禁軍握在朝廷手中，這點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)完全不必放在心上。
所以，此時(shí)陳佑想通過(guò)這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)服他們，難度比較高。
陳佑面容未變，稍稍考慮一陣，繼續(xù)道：“最主要的還是方才松嶺兄所言，上州畢竟稀少，再加上如今更多委任知州而非刺史，各地節(jié)度使普遍比州郡主官高兩級(jí)以上。
“各州郡若有剿匪等需要調(diào)動(dòng)兵馬之事，或是要與節(jié)度使協(xié)商調(diào)動(dòng)民兵，或是央請(qǐng)節(jié)度使出動(dòng)團(tuán)練，長(zhǎng)此以往，主次易位，恐節(jié)度使會(huì)再次侵蝕州郡之權(quán)。“
這就很現(xiàn)實(shí)了。
擴(kuò)大自身職權(quán)，是職能機(jī)構(gòu)的本能。
巴寧泰等人沒(méi)想到這么遠(yuǎn)。
或者說(shuō)，大多數(shù)政策的訂立，都是為了解決當(dāng)下面臨的問(wèn)題，一時(shí)有一時(shí)之法，這就是朝廷中樞的現(xiàn)實(shí)邏輯。
至于那些喊著“祖宗成法不可改易“的，要么是真傻，要么是他們可以通過(guò)”祖宗成法“獲益。
不過(guò)，既然此時(shí)陳佑提出來(lái)了，兩府就得討論此事，無(wú)論最后的結(jié)果是想法子解決，還是暫且擱置，討論這一步必不可少。
好一會(huì)兒，薛崇斟酌著出聲：“那么，將明相公為何認(rèn)為新設(shè)立的行政區(qū)會(huì)令節(jié)度使無(wú)法侵奪郡縣權(quán)力呢？”
“因?yàn)閷?duì)等。”陳佑這一次沒(méi)有絲毫停頓，“新設(shè)立的官職，和節(jié)度使是對(duì)等的，這一點(diǎn)，使得節(jié)度使必須在某些方面有求于這個(gè)新的衙門，同時(shí)，這個(gè)新的衙門在某些時(shí)候也必須有求于節(jié)度使。”
“糧草和剿匪？”
江夏青直接說(shuō)出了兩個(gè)最容易出現(xiàn)的場(chǎng)景。
“是的。”陳佑點(diǎn)頭。
王彥川若有所思：“現(xiàn)在節(jié)度使轄區(qū)有數(shù)個(gè)州，其糧草后勤有一部分是地方州郡直接轉(zhuǎn)交。如果這幾個(gè)州沒(méi)有一個(gè)更高的上級(jí)衙門協(xié)調(diào)，這一個(gè)州不愿意配合節(jié)度使，節(jié)度使也可以從其它幾個(gè)州調(diào)度，然后通過(guò)在剿匪等方面的不配合來(lái)逼迫這個(gè)州退讓。”
話題進(jìn)展到這里，陳佑的思路就很清晰了。
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