價格雙軌制可以說是中國在體制轉軌中采取的一個非常獨特的辦法。
無一例外，所有體制轉軌國家在價格放開過程中都碰到了大麻煩。從上世紀五十年代到八十年代，東歐一系列國家在此問題上出現動亂。
中國吸取教訓，采取了一個過渡辦法，先放開一部分產品的價格，暫時保留一部分計劃價格。這首先是從擴大企業自主權這個角度出發的。
1982年，經國務院批準，大慶油田超產原油在國內按每噸644元出售，其他油田超產的原油均按每噸532元出售。當時計劃內生產的原油國家定價均為每噸100元。高價油與平價油的價差收入，作為“勘探開發基金”用于彌補石油勘探開發。對石油價格的這些專項措施，成了工業品生產資料實行價格雙軌制的源頭。
1984年5月10日，國務院發出了67號文件(即擴權10條)，其中規定，在完成指令性計劃以后，超產部分允許企業在不高于計劃價格20%的范圍內浮動。
1985年1月，國務院又發出17號文件，干脆把20%的限制取消了：超產部分的價格由供需雙方自由議定，國家不加干涉。這樣，同一種產品就有兩種價格，計劃內的那部分是計劃價格，超產部分是市場價格。
在供不應求的情況下，市場價格大大高于計劃價格。
同一商品，兩種價格，這就是人們所說的“雙軌價格”。放開的那一部分就是市場價格。有了市場價格這一軌，就打破了指令性計劃一統天下的僵死局面，使經濟生活出現了生機。
但這一減少改革陣痛的辦法也帶來了許多“副產品”。“官倒”出現了，給物價上漲推波助瀾。
根據市場調查，87年1至5月，由省、市有關委、辦、廳、局批準成立或直接隸屬于有關部門的各種經營生產資料和緊俏工業產品的公司，以及冠以“咨詢”、“開發”之名實際搞經營的商業批發企業大量增加。
名義上這些官辦公司都是“獨立核算”，實際都由有關領導部門作后盾，搞的是明脫鉤暗不脫鉤。
周愛富之前作為倒爺是往老毛子蘇聯那邊倒，其作用意義與官倒完全不相同。周愛富的行為不僅擴大了國內經濟活力，增加企業收入，而且還增加了國際影響力，支援社會主義國家嘛。
而楊全此刻想到的就是一起參與瓊城開發的陳躍海，作為根正苗紅地少爺，陳躍海可以合作一下。但是楊全擔心引狼入室，如果陳躍海趁機進來了，自己手無抵抗之力又該如何防御？
價格改革不過是陣痛，咬牙忍著一下子就過去了。而企業進入了外來資本，還有自己的說話權嗎？
這個不得不去提防。
……
1988年五月下旬，當時的中央負責人將改革方案擬妥了，價格改革的總方向是：少數重要商品和勞務價格由國家管理，絕大多數商品價格放開，由市場調節。用五年左右時間，初步理順價格關系。
工資改革總的要求是：在價格改革過程中，通過提高和調整工資，適當增加補貼，保證大多數職工實際生活水平不降低，并能隨著生產的發展而有所改善。
8月中旬，在北戴河召開的中共中央政治局會議，通過了價格、工資改革方案。
1987年價格的形勢已不容樂觀。在上年消費價格指數上漲了7.3%的基礎上，1988年又連月上漲，7月份達到19.3%。
在物價已經大幅度上漲、通貨膨脹預期已經形成的情況下，中央突然提出要搞物價、工資改革闖關。
結果，1988年8月17日，政治局會議通過物價、工資改革方案，第二天公報一發表，立即引起城市居民恐慌，掀起了全國性的擠兌和搶購商品風潮，物價大幅度上漲，被迫進行治理整頓，不得不再次對國民經濟進行大的調整。
盡管還有不同的意見，中央最高層最終還是下定了1988年要闖價格關的決心。從4月開始，一系列的改革措施相繼出臺了。
4月5日，國務院發出通知，豬肉、鮮蛋、食糖、大路菜四種副食品的價格補貼由暗補改為明補。過去，國家財政補貼給商業部門，以保持這四種副食品較低的價格。現在補給居民，同時把價格放開。結果，豬肉價格上漲了50%-60%，鮮菜價格上漲了31.7%。
“廁紙憑本限量供應，一人一月一卷，怎么夠用！”北平的老太太牢騷。外地進京人員聽到這種議論氣加三分：“你們好歹一月還有一卷，我們來京上廁所用什么？”
這是今年4月前后北平出現第四次“廁紙危機”時，在首都街頭發生的真情實景。
早在50年代，北平首次發生“廁紙危機”，周總理急民眾之急，為解決廁紙問題提筆作過批示。70年代的“廁紙危機”，先念同志又親自過問。
1986年國慶前后首都市場的衛生紙再次告急，不得不把零售價格由每卷0.15元提高到0.20元。但是，16個月之后，“廁紙危機”又發生了。
這次危機來勢之猛、延續時間之長，遠遠超過了過去的幾次。居民為買到一卷衛生紙四處奔波。到3月底，衛生紙已在首都的城近郊區大面積脫銷，就連五六角一卷的中高檔衛生紙也難見到。
廁紙居然也成了首都居民議論的中心話題。出于無奈，北平不得不作出臨時決定：廁紙憑本限量供應。
漲價先是從火柴開始。今年春節前后，JX八家定點火柴生產廠產量普遍下降，城鄉市場火柴緊俏。3月1 日，部分食品和工業品調價措施出臺，一些個體戶紛紛率先提高火柴價格，一些國營、集體商店很快仿而效之。
與此同時，部分生產廠家趁著火柴緊張，也趁機提高火柴出廠價。南昌有家火柴廠將300多件(每件1000盒)火柴以零售價賣出，這些火柴流入市場后，便又以更高的價格賣給了消費者。
火柴漲價，引起了連鎖反應。于是，煙酒、蔬菜、絲襪、奶粉、煤制品、衛生紙、牙刷、牙膏等，從吃穿用商品到學校收費、自行車停車場收費，乃至個體攤上的修理費、服務費，紛紛上漲。
在NC市，繞道漲價最嚴重的是煤制品。還有一種情況是囤貨待售。一些商業企業利用自己的壟斷地位，聞風在調價前將緊缺商品囤積不賣，調價后投放市場，以時間差牟取價格差。
漲價風刮起之時，搶購風便往往相伴而生。而且盲目搶購無論產品質量，簡單的說就是有就要，給就買。
山城礦山機械廠供應科某員工花1950元在石坪橋第一建筑公司勞動服務公司購買了一臺杭/州產西湖牌155升電冰箱，既無保修單，又無說明書，使用不到三天，內部出現裂紋，連修理都找不到地方。
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