所以在云南常務(wù)會議上，針對以上的弊端，李翊提出了云南律令規(guī)制修改的原則和方向。那就是，今后制定的云南規(guī)制首先就要面對全體云南百姓和官員，保證絕大多數(shù)人的利益，律令規(guī)制面前人人平等，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
其次，目前情況下，想要制定出覆蓋范圍廣、分門別類、條目清晰的各方面法律條文根本是不可能的，也沒有那個必要。詳細的律令條文只能在今后一步步的細化、完善。目
前要做的，就是撥亂反正，統(tǒng)一思想。以廢除不合理的政策條文為目的，以促進民生改善、保證經(jīng)濟發(fā)展為原則，制定切實可行的原則性律令規(guī)制條文。
再次，雖然五代時期律令嚴酷，執(zhí)法無情，這都是因為適逢亂世，盜賊叢生，官員不恤民情所造成的。
但目前還不宜大規(guī)模、大范圍的減免刑罰，所以，律令的制定和實行仍然要遵循寬嚴相濟、以嚴為主的法律原則，像那些聚眾為寇、危害政權(quán)、殺人、放火、搶劫、強奸、欺行霸市、貪污腐敗、以權(quán)謀私、魚肉鄉(xiāng)里的犯罪行為，仍然要進行嚴厲打擊。
另外，民事法令的制定，要以增加人口、促進經(jīng)濟發(fā)展，改善民生為目的，以寬、減、緩為原則，制定符合發(fā)展方向的法律原則，推動高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)流通、手工業(yè)新技術(shù)推廣，鼓勵農(nóng)桑種植，支持開墾荒田，發(fā)展庭院和灘涂養(yǎng)殖，擴大商品流通種類和范圍，增加老百姓的收入。
最后，為了切實推動民間教化的普及和發(fā)展，蕩滌老舊思想和落后面貌，就要從孩童開始灌輸熏陶，全面覆蓋所有云南百姓和官員，推廣德化教育，以尊尊、親親、孝文化、廉文化為載體，完善健康向上的婚姻家庭制度，大力弘揚傳統(tǒng)美德，抵制腐朽沒落的文化侵蝕，提高人們明辨是非的能力。
這也是從源頭上遏制不法行為的滋生土壤，其作用和影響無疑是非常廣泛和巨大的。
根據(jù)李翊確定的五大原則指明的方向，林易等人組織部分思想開放、頭腦清晰、有開拓精神的當?shù)厥咳撕凸俑畧?zhí)事人等，根據(jù)民間反映的實際情況和云南的現(xiàn)實需要，在我的親自指導下，經(jīng)過加班加點的修改和完善，終于在臘月中旬制定出了二十三條云南原則性政策規(guī)制，由云南印書局大量印刷后，張貼到各街坊鄉(xiāng)里，并立即開始頒布實施。
云南二十三條舉措條文如下。
一、為了保證云南各級官員奉公守法、廉潔自律，并竭誠為百姓服務(wù)，特建立官員考課制度。從九品以上文武官員，一年一小考，三年一大考，由云南宣撫使府錄事參軍事會同司功參軍主持考課。通過廉、能、勤、績四個方面進行考核，并適當聽取當?shù)匕傩找庖姡瑢⒖己说燃壏譃閮?yōu)秀、良好、合格
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、不合格四等，優(yōu)秀者有空缺者升職，無空缺者加俸六個月；良好者酌情升職，并加俸三個月；合格者留任原職，并加俸一個月；不合格者一般情況撤職，有特殊情況、可以酌情留任者罰俸六個月留任一年，以觀后效。
二、云南各級官員拒不執(zhí)行云南的各項律令制度，拒不服從上官的命令、安排，徇私舞弊、推諉搪塞、欺瞞侮辱上司，無故毆打同僚和屬下，拒不受理百姓申訴，輕則罰俸六個月或撤職，重則按瀆職罪拘押審訊。
三、學齡兒童少年不論男女，年滿七周歲必須安排就學，從大有九年開始，入學率必須達到九成以上，達不到標準的當?shù)乜h令，第一年罰俸三個月，第二年罰俸六個月，第三年撤職。該縣主管教育的教諭，第一年罰俸六個月，第二年撤職，三年內(nèi)不得入仕。
四、原賦稅征收按人頭征收，年滿十六周歲就必須繳納人頭稅，并根據(jù)田畝多少按畝征收田地收成稅，而且不管是豐年還是歉收年，一律足額征收。導致歉年時由于收成不足，百姓連吃飯都成問題，使得農(nóng)民欲哭無淚，嚴重損害了農(nóng)民的利益。現(xiàn)行賦稅政策規(guī)定，云南全境一律取消人頭稅，收成稅實行彈性征收制度，設(shè)定一個最高限，豐年征收時不得超過此限額，歉年時按最高限額的六成以下征收。因歉年導致顆粒無收的農(nóng)戶，還可以獲得官府提供的口糧和種子，既可以滿足吃飯的需求，又可以保證來年糧食的種植，并能維持糧食的連續(xù)生產(chǎn)。
五、取消云南原先設(shè)置的二十六個收稅哨卡。全云南按照地域和道路情況，設(shè)置五個商品流通稅哨卡，一個設(shè)置在東川縣至蜀國的交通要道上，一個設(shè)置在會澤縣通往鎮(zhèn)雄節(jié)度使轄地的交通要道上，一個設(shè)置在富源縣通往京城的要道上，一個設(shè)置在平陽關(guān)至大義寧國的要道上，最后一個設(shè)置在陸良縣至通海方面的交通要道上。云南本地客商，只要手持本地官府核發(fā)的過關(guān)憑證，不論運輸販賣多少貨物，一律按次征收象征意義的關(guān)稅，不再按貨物數(shù)量和品類征收，大大降低了過關(guān)稅費。而為了鼓勵外地客商加強與云南進行商品貿(mào)易，關(guān)稅均按以前標準減半征收。
六、取消以前規(guī)定的婚喪嫁娶稅、青苗稅、排灌稅、騾馬稅、耕牛稅等不合理的收稅種類三十八種，只保留商鋪鋪面稅、商品交易稅，商鋪鋪面稅根據(jù)鋪面大小按月征收，征稅額只有以前的三分之一左右，商品交易稅根據(jù)實際交易額只征收一次，憑借完稅契約避免重復(fù)征稅，征稅額按以前標準減半征收。
七、雖然稅收條目比以前大幅下降，但如果進出云南的商人大量增加，流通貿(mào)易額增長，通過增量減稅，稅收額不但不會下降，而且還會大幅提高。所以云南既然制定了這么優(yōu)惠的稅率，就要嚴格予以執(zhí)行，對偷稅漏稅進行嚴厲打擊，凡故意偷逃稅收者，按照偷逃稅額的多寡，分別施以杖、徒刑，并罰沒一定數(shù)額的家產(chǎn)。偷逃稅額巨大，且武力抗稅者，最高可以判處死刑。
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