建文朝的民族政策被之后的皇帝所承襲，雖然成效顯著，但也受到了部分后世史學(xué)家的強(qiáng)烈抨擊，認(rèn)為建文帝是個(gè)血腥、野蠻的大漢主義者，其一生的功績都是建立在對其他國家、民族的掠奪和壓榨上的，當(dāng)然這并不是主流思想。但是不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)，少數(shù)民族確實(shí)處于水深火熱之中。
在建文朝，少數(shù)民族除非擁有身份牌，否則不是被抓去充軍，就是被抓去服苦役。而在邊疆地方官員的考評(píng)中，歸化的少數(shù)民族數(shù)量卻是很重要的考量，所以對于地方官員來說，他們最希望的是歸化，而不是將之充軍或服苦役，這很自然和駐軍、工部官員產(chǎn)生了沖突，因?yàn)樗麄円灿凶约旱目荚u(píng)。為了拉攏少數(shù)民族和增加歸化數(shù)量，地方官員往往放低標(biāo)準(zhǔn)，或者臨時(shí)找人作保，發(fā)放身份牌，因此自然出現(xiàn)了一個(gè)新的職業(yè)，即作保專業(yè)戶和納妾專業(yè)戶，專門做一些曲線發(fā)放身份牌的事情，地方官對此心知肚明，卻往往睜一只眼閉一只眼，在當(dāng)時(shí)，這是上下皆知的秘密。
所以在邊軍中，士兵納妾是常事，更不用說軍官了，最后無論軍官、士兵都擁有大量土地，而且這些土地和衛(wèi)所土地不同，是完全按照民戶的標(biāo)準(zhǔn)納稅的，這對許多人來說也是一種生財(cái)之道。最后朝廷不得不按級(jí)別規(guī)定納妾的上限，則才暫時(shí)制止住了這一股納妾風(fēng)潮。
這些事情上報(bào)給朱允炆之后，朱允炆除了苦笑上有政策、下有對策之外，沒有什么好辦法，他只強(qiáng)調(diào)兩條，一是不能讓少數(shù)民族集中授田，要將他們分散；二是只要擁有身份牌，則全部是大明百姓，不許有任何歧視。
作為大明百姓確實(shí)有許多優(yōu)惠，比如進(jìn)入朝鮮就可以受到領(lǐng)事館的保護(hù)，不受朝鮮法律的約束，在這種政策下，能安分守己的人并不多，所以不可避免的造成了新的糾紛，讓樂浪府和朝鮮的關(guān)系變得緊張，最后有許多朝鮮的女真人也被引誘跑到樂浪府來，李芳遠(yuǎn)考慮再三，不得不在朝鮮也實(shí)行身份牌制，凡是朝鮮人不得離開朝鮮國境，并要求樂浪府不得接納有身份牌的朝鮮人，這才略微遏制住了移民的浪潮。
近在咫尺的海軍、臥榻之側(cè)的騎兵以及難以遏制的移民潮和朝野上下的憤慨情緒，讓少有大志的李芳遠(yuǎn)無法容忍，他決定開始反擊，開始更大力度的支持圖們江、烏蘇里江、松花江流域的女真人反明，他的水師從朝鮮北部出發(fā)，為他們送去糧草、兵器和軍事指揮人員；同時(shí)他開始聯(lián)絡(luò)倭國，讓他們從海上對大明進(jìn)行騷擾；還聯(lián)系蒙古，讓他們越過大興安嶺，對女真人進(jìn)行支援。這樣，在大明的東部、東北部、北部逐漸形成了一張網(wǎng)，對大明的北部邊疆、東南海疆都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
可惜，大部分朝廷官員并沒有意識(shí)到這種危機(jī)，在他們看來，樂浪府的設(shè)立純屬年輕皇帝精力過剩的結(jié)果。加上皇帝公開聲稱欣賞漢武帝，這讓百官很擔(dān)心，所以百官們決定給皇帝找些事情來做，分散一下皇帝的注意力。
這種方式是非常有效的，它直接導(dǎo)致了朱允炆放棄了三年征服朝鮮的計(jì)劃，選擇了步步蠶食。
首先，朱允炆在乾清宮與諸王的談話內(nèi)容被傳了出去，而且傳的有鼻子有眼，說皇帝不準(zhǔn)備供養(yǎng)藩王了，要讓藩王分封海外，自謀生路了。這讓朱允炆非常惱火，也非常狼狽，因?yàn)榉獙賴绨材稀①羾踔脸r都紛紛來使詢問傳言是否屬實(shí)；云南的隴川、緬甸、木邦等宣慰司也來打聽朝廷是否有改土歸流的計(jì)劃，甚至大明的商人到南洋行商都引起了當(dāng)?shù)毓俑谋O(jiān)視。鑒于這種情況，朱允炆不得不公開辟謠，此事絕對是無中生有，是謠言，請藩屬國、宣慰司放心；朝廷的禮部、鴻臚寺也是頗有怨言，他們要不停的接待各方的使者，最后說一些自己也不確定的話。
通過這件事情，朱允炆明白了“成大事者不謀與眾”的道理，這些藩王的素質(zhì)良莠不齊，讓他們知道太多，一點(diǎn)好處都沒有，“民可使由之，不可使知之！”。他下令調(diào)查司調(diào)查到底是誰將這些信息透露出去的，可調(diào)查司查了半年，抓了無數(shù)人，卻沒有任何結(jié)果。
但是藩王分封海外是勢在必行的，否則就只能調(diào)低藩王俸祿，或者采取降爵襲封，調(diào)低藩王俸祿是不現(xiàn)實(shí)的，親王俸祿一萬石，看著不少，但折合成銀兩只有一萬兩，所以藩王必然有其他的經(jīng)濟(jì)來源，這和官員俸祿少貪污是一個(gè)道理；至于降爵襲封，恐怕就得打一場全國大戰(zhàn)了，雖然這些藩王不堪一擊，但是不能否認(rèn)的是，這些藩王對國家的穩(wěn)定還是有一定的作用的。
其次，最近紛紛有人上書藩王謀反，如山東布政使鐵鉉告發(fā)齊王謀反；西平侯沐晟告發(fā)岷王有不軌之事；負(fù)責(zé)主管交通銀行及科學(xué)院的戶部侍郎譚波告發(fā)湘王偽造交通銀行銀票，謀取暴利；還有臺(tái)灣知府黃福告發(fā)代王在臺(tái)灣貪虐無狀，濫用民力，導(dǎo)致衛(wèi)所士兵和歸附山民死傷無數(shù)；還有告谷王不法的；告楚王兵精糧足，有可能謀反的；連西安的秦王和山西的晉王都不能幸免。至于占用民田，私蓄戰(zhàn)馬，體罰官吏等等之事，更是數(shù)不勝數(shù)。
再次，由于近年來朝廷開海禁、征商稅、修道路等等新政的推行，也出現(xiàn)了許多新問題，比如海商與市舶司勾結(jié)，少交和不交稅款；征商稅導(dǎo)致某些地區(qū)的物價(jià)虛高，百姓生活困難；修路需要采購大量水泥、青磚，因?yàn)槿狈ψ銐虻谋O(jiān)察，腐敗事件屢屢發(fā)生，修建的道路質(zhì)量參差不齊，路面碎裂、坍塌之事屢有發(fā)生；最后朱允炆考慮到糧長制度的弊端，取消了糧長轉(zhuǎn)運(yùn)制度，動(dòng)用駐軍負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)，但這帶來了新問題，軍將對士兵的使用更是登峰造極，雖然朝廷配發(fā)了足夠的口糧，但是竟然出現(xiàn)了士兵餓死的現(xiàn)象。種種亂象，層出不窮。朝堂之中，抨擊朱允炆輕率，主張恢復(fù)洪武舊制的呼聲不絕于耳。
有些事情朱允炆可以容忍，有些事情朱允炆不能容忍，比如浙江海商柳家勾結(jié)寧波市舶司提舉蔡祥，偷稅漏稅達(dá)二十三萬五千余兩，更要命的是，許多官員都知道此事，卻不以為意，反而認(rèn)為蔡祥是好官，不與民爭利，直到一年后才被監(jiān)察御史鄭逢恩發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，可是這個(gè)鄭逢恩卻受到百官攻殲，苦不堪言，甚至打算辭官不做，還是朱允炆好言安慰，才將其勉強(qiáng)留下。
最后，建文三年也是一個(gè)多事之年，河南蝗災(zāi)、黃河決口、山東大水、河北白蓮教叛亂，殃及大河南北，朱允炆令長興侯耿璇坐鎮(zhèn)開封，安遠(yuǎn)伯瞿能坐鎮(zhèn)濟(jì)南，阻止亂民南下，令歷城候盛庸全力鎮(zhèn)壓，這些都牽制了朝廷的精力，駙馬都尉梅殷調(diào)集五萬軍隊(duì)跨海征戰(zhàn)樂浪，導(dǎo)致山東空虛，朱允炆不得不調(diào)集京軍北上，以防生變。
為賑濟(jì)災(zāi)民，朱允炆分兩步走，采取以工代賑和移民相結(jié)合的辦法，工部尚書宋禮浚通運(yùn)河和清理山東水患，養(yǎng)活了大量災(zāi)民；還有一部分災(zāi)民被移民到河北和遼東。至于最后鎮(zhèn)壓的白蓮教叛軍，除賊首斬首外，朱允炆則將其分批遷往遼東、綏遠(yuǎn)、西北和西南安置。
所以建文三年時(shí)，大明實(shí)際上并沒有能力和朝鮮打一場全面的戰(zhàn)爭，只是靠恐嚇手段才獲得了一片土地而已，朱允炆更多的時(shí)間是用來處理內(nèi)政。
首先為強(qiáng)化對軍隊(duì)的控制，朱允炆推出了醞釀已久的軍銜制，參考了后世的制度，分為將校尉三級(jí)，具體細(xì)化為上將、中將、少將、準(zhǔn)將、上校、中校、少校、上尉、中尉和少尉，具體人選經(jīng)過五軍都督府、兵部和軍機(jī)處的篩選，并經(jīng)朱允炆親自確認(rèn)，最終確認(rèn)了授銜的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)指揮使一級(jí)為上校，千戶為中校或少校，百戶為上尉，總旗、小旗則分別為中尉、少尉；都指揮使為準(zhǔn)將，其下的同知、僉事則根據(jù)情況授其為準(zhǔn)將或上校；將軍軍銜基本只授給伯爵爵位以上的武將，但這里面也分了級(jí)別，少將基本都是伯爵，中將基本為侯爵，上將為公爵，但對于世襲的情況，一般是降一級(jí)，所以最后擁有將軍軍銜的不多，如上將只有三名平安、徐輝祖、常升；中將最多，大致有有歷城候盛庸、長興侯耿璇、曹國公李景隆、西平侯沐晟、西寧侯宋晟、駙馬都尉梅殷等人；少將有安平伯李遠(yuǎn)、安遠(yuǎn)伯瞿能、何福等人；其他的宋瑄、吳升、張倫、曹玉書等伴讀出身和近衛(wèi)軍將領(lǐng)都為準(zhǔn)將。
其中常升最特別，正常應(yīng)該是中將，但他有一個(gè)國舅的頭銜，其姐是朱允炆的嫡母，自燕王之亂后，沒有出京，主要負(fù)責(zé)京師的防務(wù)。
在頒布軍銜的同時(shí)，朱允炆規(guī)定徹底的文武分治，文官不許統(tǒng)軍，統(tǒng)軍者必須擁有軍銜，將級(jí)軍銜需要皇帝親自授予，只有得到將軍軍銜才有資格獨(dú)立統(tǒng)軍。
其次對于藩王的處理，朱允炆都是派欽差去查明實(shí)情，根據(jù)情況給予不同的處罰，秉承自愿的原則，比如楚王被削奪了兩衛(wèi)，湘王被削奪了一衛(wèi)，代王令其撫恤百姓和衛(wèi)所士兵，不得再犯等等，這些藩王倒沒有尋死覓活，也沒有想要造反的。
對于朝臣對新政的攻擊，朱允炆卻咬緊牙關(guān)，極力支撐，針對腐敗貪腐的情況，令按察司在各地成立反貪局，專門負(fù)責(zé)處理各種腐敗受賄案件；針對市舶司的亂象，朱允炆將市舶司改名為海關(guān)，設(shè)立海關(guān)總署，由翰林學(xué)士楊士奇擔(dān)任署長，直屬皇帝；最后為了解決衛(wèi)所官兵世襲，腐敗的問題，一方面在衛(wèi)所內(nèi)設(shè)立憲兵司，專門處理違紀(jì)事件；另一方面，逐漸裁撤內(nèi)地衛(wèi)所，擇優(yōu)為軍，老弱為民。
關(guān)于官員貪污現(xiàn)象突然增多的現(xiàn)象，朱允炆有些不解，最后在閑談中，被解縉一語道破，其中的原因就在于官員的權(quán)力變大了，受賄的范圍從官員、士紳增加到商人，而且修路之前都是由朝廷督導(dǎo)，現(xiàn)在變成地方官督導(dǎo)，自然會(huì)出現(xiàn)問題。有的地方官是不懂，所以被人蒙騙；有的地方官則是起了貪心，他們不敢收官員的賄賂，但是敢收商人的賄賂。
朱允炆恍然大悟，卻沒有什么好辦法，只能命令加大監(jiān)察力度而已，在農(nóng)耕時(shí)代，養(yǎng)活不起太多的官員。
為了讓百官明白發(fā)展商業(yè)和稅收的意義，朱允炆把后世看過的一些書，如亞當(dāng)斯密的《國富論》、李嘉圖的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和賦稅原理》等書，摘取了一些，撰寫成書，讓國子監(jiān)的學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，這在學(xué)子中引起了廣泛的爭論，有的人認(rèn)為這種研究方式很特別，很有意思，有的人則認(rèn)為是奇談怪論，但是因?yàn)槭腔实厶岢模瑢W(xué)習(xí)的人也慢慢多了起來。
而一些商人聽說此事之后，也出錢找人在報(bào)紙上宣揚(yáng)商業(yè)的好處，比如雇傭人手解決了百姓溫飽，交稅促進(jìn)國家富強(qiáng)，通過改進(jìn)工藝，降低了商品價(jià)格，降低了百姓的生活成本等等；但是許多地主、文人看不過眼，也紛紛撰文抨擊商人囤積居奇，不顧百姓死活，偷稅漏稅等等不法之事，這自然也讓商人不滿，也紛紛抨擊地主荒年不減地租，導(dǎo)致百姓賣兒賣女以及一些文人享受著國家的優(yōu)惠，卻整日花天酒地，欺壓良善等等。
這些爭論導(dǎo)致了報(bào)紙這個(gè)行業(yè)的迅猛發(fā)展，隨著爭論的愈演愈烈，朝臣開始主張禁絕報(bào)紙，朱允炆雖然沒有采納，卻也沒有放任自流，趁勢成立了新聞總署，署長為楊榮，直屬文淵閣，負(fù)責(zé)檢查報(bào)紙中的違禁情況，比如謾罵皇帝、宣揚(yáng)造反是堅(jiān)決不可以的。
這些爭論雖然沒有形成什么定論，但是卻讓大明開始反思士農(nóng)工商在國家中所起的作用，這一切都在逐漸的改變這個(gè)國家。
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