之后兩天，朱椿都待在府中，沒有去宗人府，理由就是身體不適。當報到朱允炆這里時，朱允炆表示的極為關切，派總管太監劉振、太醫等一干人等前往探望。蜀王聞報后非常感動，經過太醫的悉心診治后，發現蜀王沒有什么大礙，只不過是最近太累了，身體有些虛弱，雖然如此，但劉振還是在蜀王府待了一個多時辰后才告辭離開。

    劉振回宮后，向朱允炆稟告了一行的見聞，朱允炆微微點頭，表示知道了。

    選擇蜀王來做這件事情，與其說是因為其“賢明”，不如說是蜀王運氣好，在朱允炆需要一個人的時候，蜀王正好出現在他面前。而且朱允炆相信蜀王只要不傻，一定會按照自己給他定出的路走下去，但如果他要是冥頑不靈，那也怪不得別人了，幸好從目前的狀況來看，一切都還在預料之中。

    這些只不過是小事而已，迫在眉睫的事情是軍事改制。

    經過多年的規劃部署，大明逐漸形成了衛所軍和近衛軍并存的局面，在朱允炆看來，近衛軍是野戰部隊，其職責是對外征戰和鎮壓國內大規模的叛亂；而衛所軍則屬于地方衛戍部隊，職責是綏靖地方以及鎮壓小規模的土匪和叛亂等。

    在朱允炆最初的設想中，是打算將衛所裁撤為縣，散兵歸農，但是在實際執行中，朱允炆卻發現了衛所制還是有其優點的，比如在明初，衛所軍的戰斗力并不算弱，軍官貪腐尚不算嚴重，最關鍵的是在開疆拓土的過程中，如平定朝鮮、開拓東北時，可以直接調集衛所軍進行軍屯，這大大降低了移民實邊的成本，加快了邊疆開發的速度，所以最終朱允炆決定衛所制保留，但近衛軍也要建立，兩者并行。

    但是這對原有的五軍都督府、兵部的指揮體制造成了挑戰，近衛軍規模過于龐大，滿編的話人數可以達到十五萬人，且裝備精良，訓練有素，他們都是職業兵，不需要屯田，理論上可以每日訓練。朝廷的文臣對近衛軍及其反感，一方面是近衛軍耗資巨大，這些年增加的商稅大部分都用來供養近衛軍，而官員的俸祿還沒有完全補齊；另一方面則是擔心如此精銳的軍隊，如果沒有作戰任務，很容易引起了動亂。

    對于武將來說，對近衛軍的感覺則很復雜，一方面是近衛軍非常精銳，打仗有把握；另一方面則是近衛軍太受重視，其中的軍長、旅長都是新晉升的年輕軍官，都是皇帝精心挑選的，可以想見，他們將來必然是大明軍界的新貴，那么其他的軍官怎么辦呢？那些都司、同知、僉事，甚至公侯伯爵呢？從朱允炆推出軍銜制，并逐步提倡在軍中以軍銜、職位稱呼時，大家也逐漸明白了皇帝的意思，那就是洪武朝的公侯伯領兵的時代要過去了，替代的是上將、中將、少將領兵。所以那些空有爵位，卻沒有軍銜的二代勛爵，會逐漸淡出大明的朝堂，為了避免家道中落，高級軍官們紛紛將自己的孩子送入武學，然后讓他們加入近衛軍，這樣才能延續家族的榮華富貴。

    對于這些怨言和擔心，朱允炆是知道的，他也一直在思考如何解決這個問題，在王度在世的時候，兩人曾經討論過這件事情，王度的主張是裁撤部分近衛軍，剩余的近衛軍編入皇帝親軍，在他看來，這些近衛軍是平燕亂、定朝鮮、開拓東北的臨時編制，當天下安定的時候，就不需要了，應該散兵歸農。

    對于朱允炆擔心衛所軍戰斗力下降，將來沒有御敵之兵的想法，王度以為朱允炆想的太多了，在他看來，和平年代軍隊戰斗力下降是必然的，是無法改變的，只要保持京軍的精銳就可以了，他主張擴大親軍的規模，嚴格其選拔機制，派朝臣定期點檢，這樣應該不會出現太大的問題。

    這件事情，是朱允炆和王度分歧最大的一次，一直到王度死之前，兩人也沒有達成共識。

    所以在回京途中，朱允炆召集現有的幾位老將回京，有武定侯郭英、西寧侯宋晟和江陰侯吳高，這些人都是朱允炆的鐵桿擁泵，因為他們的兒子都是朱允炆的伴讀，如今都是都司級別的軍官，都是中將軍銜，其中郭英之子郭鑰任北平都司、吳高之子吳升任遼東都司、宋晟之子宋瑄任綏遠都司，綏遠都司其實就是以前的山西行都司，建文二年，根據朱允炆的詔令，山西行都司的駐地從大同轉移到綏遠，所以這三個人實際上控制了大明北疆的全部兵力，可謂位高權重，簡在帝心。

    建文元年正月十四，三位老將軍抵達京師，朱允炆依次召見了他們，和他們闡述了自己的想法，三位老將軍都非常支持，這讓朱允炆龍顏大悅。

    從十四日開始，朱允炆召開了御前軍事會議，參會人員有武定侯郭英、西平侯宋晟、江陰侯吳高、長興侯耿璇、兵部尚書齊泰、戶部尚書郁新，劉璟、解縉、楊榮、楊士奇、王艮等軍機處官員列席，負責記錄和總結；另外五軍都督府同知宣信、朱信以及航海侯張赫之子張榮也列席參加，他們是朱允炆特旨列席的，因為會議中要討論水師獨立成軍，改名為海軍的事宜......

    會議討論的非常激烈，每個人都有自己的小九九，互不相讓。

    對于文官來說，遏制武將勢力的膨脹、維持王朝的長治久安是自宋朝以來士大夫們天然的夢想，所以他們極力支持朱允炆提出的監察使制度，但他們反對監察使由武將擔任，主張由都察院派員擔任，而且還要成為永制；同時他們還主張糧秣、裝備的補給以及兵員補充和將領晉升，都交由兵部負責。

    對于武將來說，根據山東剿匪大軍的官員配備，以及近衛軍的軍制，設置監察使已經是定局，所以他們只能支持，但極力反對文官擔任監察使，主張按照近衛軍的編制，由武將擔任監察使；同時他們也不敢支持糧秣、裝備補給由五軍都督府負責的建議，因為當初的大都督府就是因為權力過大才被分拆的，所以他們建議成立單獨的部門負責糧秣、裝備補給，這樣既可以達到分權的目的，又避免文官插手；至于兵員補充和將領晉升，他們堅持五軍都督府和兵部共同負責，這也是原來的做法。

    對于海軍單獨成軍，老將們沒什么感覺，他們對水戰也不懂，而宣信、朱信、張榮等人倒是非常興奮。

    在互不相讓的情況下，劉璟提出了另一種意見，他指出京師濱江臨海，江海雖然是天然的屏障，但是如果水師出現問題，就如這次的洛海潮一般，那么京師就危險了，所以建議將水師采取類似近衛軍的方式，將精銳艦隊改編為皇家近衛艦隊，其他內河以及岸防水師，則歸屬獨立出來的海軍都督府。

    對于近衛軍的指揮問題，劉璟主張仿造軍機處參謀司的方式，設立總參謀部，直接指揮近衛軍，當然皇家近衛艦隊也歸總參謀部指揮；另外設立總監察部，負責軍紀監察、士兵素質教育以及餉銀發放，同時為了避免總監察部權力過大，劉璟建議成立總軍需部，負責糧秣補給、裝備更新等工作；至于爭論最厲害的兵員補充和將領晉升問題，劉璟主張按照兵員選拔由兵部負責，即兵部只負責選拔合格的兵員，但兵員的分配、成軍由五軍都督府負責；軍官的晉升由五軍都督府和總參謀部提出名單，兵部負責篩選，最終將級軍官由皇帝頒布圣旨晉升，低級軍官的晉升則可以由兵部決定。

    聽完劉璟的建議后，所有的人都沉默了下來。在座的人都不是傻子，劉璟的建議其實就是皇帝的建議，所以每個人都在心中盤算，皇帝的真實想法是什么？如果對自己不利，應該從哪個方向反駁？如何反駁才能讓皇帝認為自己是出于公心？而不是出于小團體的小算盤呢？

    高坐于帝座上的朱允炆居高臨下，將眾人的神色盡收眼底，知道自己的目的達到了，群臣知道了自己的想法，那么如果不出意外的話，所有的討論都會以此為基礎，這個是自己結合后世的制度和大明的現狀思考出來的制度，自己雖然認為比較適合，但還是要經過群臣的討論，畢竟在座的官員的智力水平和見識都是大明比較高的，如果他們認可了，那么就不會有太大的問題。

    ......

    經過公開討論和私下溝通，大家認為皇帝的真實想法是要把權力集中在自己手里，同時通過分權弱化任一官員對軍隊的控制，這一點其實在座的官員都不反對，畢竟皇帝無論如何集中權力，最終還是需要一批官員來負責管理，而自己這些人，就是皇帝的第一人選。

    另外軍方的代表都有一個共同點，那就是權力欲望不濃，郭英年近七十，早已看淡富貴榮華；宋晟也六十出頭，久歷宦海沉浮；吳高，二代勛貴，開國功臣吳良之子，為人細致周密，但軍事才能只能說平平。另外三人的兒子都已經成才，家族后繼有人，對他們來說，這輩子已經沒太大的追求了，所以對于分權的建議，三位老將全部通過，沒有異議。

    他們三人改變話風后，其他武將自然也沒有異議，而文臣們自然更沒有異議。

    ......

    經過十天的討論，在正月二十四這天，朱允炆根據討論的結果頒布了詔書，正式修改軍制，這也是建文七年大改制的開端，這一年是農歷癸未年，后世稱這一事件為“癸未革新”。

    根據詔書，大明的軍制修改如下：

    一、設立海軍都督府，第一任都督為宣信，指揮所有的海軍艦隊和內河艦隊，五軍都督府改稱陸軍都督府，但五軍編制不變。

    二、將海軍分為內河艦隊、近海艦隊和遠洋艦隊，內河艦隊分為洞庭湖水師、鄱陽湖水師和長江水師；近海艦隊負責近海防御，包括近海的島嶼防衛；遠洋艦隊稱為皇家海軍艦隊，負責遠洋海域的作戰，朱允炆的想法是在三年內擴張倭國、琉球和南洋一線，確保大明海商在這一區域的行商安全。

    三、設立總參謀部，第一任尚書為郭英，職責是為皇帝提供戰爭咨詢，并在戰時受皇帝指派指揮作戰，在平時負責近衛軍和皇家海軍的選拔、訓練、戰斗和退役；同時在各級軍隊中增設參謀長一職。

    四、設立總監察部，第一任尚書為宋晟，職責是向各級軍中派遣監察使，監察使除了不能干涉戰略部署外，可以干涉一切事務，包括軍餉、糧草、裝備等等的發放，還負責核查軍紀、戰果上報以及將領晉升申請等。

    五、設立總軍需部，第一任尚書為吳高，職責是為各級軍隊采購各種裝備，并裝備到軍中；同時負責軍隊的后勤保障，如糧草、馬匹、馬車，甚至還要包括某些關鍵路段的保養等等。

    六、明確兵部與五軍都督府、總參謀部、總監察部、總軍需部之間的職責劃分，兵部主要負責士兵的選拔、將領的晉升以及退役士兵的安置等問題，另外軍隊調動仍然要以兵部的勘合為主。

    七、明確近衛軍和皇家海軍的選拔、訓練和退役制度，按照不同的軍階確定其服役年限，到達年限后，這些兵員將會退役，他們可以選擇在衛所中繼續任職，也可以申請轉為文職，到各州縣鄉村去任職，明確有缺的話優先錄用退役軍人。

    八、重新確立軍機處的地位，軍機處為皇帝處理軍務的機構，其中陸軍都督府、海軍都督府、總參謀部、總監察部、總軍需部以及兵部的主官入軍機處，協助皇帝處理軍務，除上述人員外，皇帝還可以指定若干人員入軍機處聽值，這次朱允炆指定入軍機處的是毅國公平安、魏國公徐輝祖、開國公常升、歷城候盛庸，但這四個人暫時都無法到任。另外軍機處的主官實行輪換制，陸軍都督府的中都督、三總部和兵部的主官每月輪任一次。

    九、將武學分拆，分為皇家陸軍軍官大學和皇家海軍軍官大學，分別培養陸軍和海軍軍官，并設立制度，所有的將級軍官以近衛軍中校以上軍官都要到軍官大學學習，考試合格后才能晉升軍銜。

    十、在各都司和海軍駐地，在原有武學基礎上，設立陸軍軍官學校和海軍軍官學校，培養低級軍官，如果考試不合格，不予晉升。

    十一、擴大皇帝親軍的規模，增加長江水師，衛護京師的安全。

    ......

    圣旨昭告天下后，各個部門主官立刻投入忙碌的工作中，由于朱允炆提出的概念太新，所以各個主官對自己的職責都是逐漸領會的，另外各個部門之間職責交叉的也有不少，這些都需要朱允炆一一裁決和指導，所以這段時間，朱允炆可以說忙的廢寢忘食，連吃飯睡覺的時間都沒有，人都瘦了一圈，不過心里還算是愉悅的。

    只不過快樂的時光往往是短暫的。

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