之后兩天，朱椿都待在府中，沒有去宗人府，理由就是身體不適。當(dāng)報到朱允炆這里時，朱允炆表示的極為關(guān)切，派總管太監(jiān)劉振、太醫(yī)等一干人等前往探望。蜀王聞報后非常感動，經(jīng)過太醫(yī)的悉心診治后，發(fā)現(xiàn)蜀王沒有什么大礙，只不過是最近太累了，身體有些虛弱，雖然如此，但劉振還是在蜀王府待了一個多時辰后才告辭離開。
劉振回宮后，向朱允炆稟告了一行的見聞，朱允炆微微點頭，表示知道了。
選擇蜀王來做這件事情，與其說是因為其“賢明”，不如說是蜀王運氣好，在朱允炆需要一個人的時候，蜀王正好出現(xiàn)在他面前。而且朱允炆相信蜀王只要不傻，一定會按照自己給他定出的路走下去，但如果他要是冥頑不靈，那也怪不得別人了，幸好從目前的狀況來看，一切都還在預(yù)料之中。
這些只不過是小事而已，迫在眉睫的事情是軍事改制。
經(jīng)過多年的規(guī)劃部署，大明逐漸形成了衛(wèi)所軍和近衛(wèi)軍并存的局面，在朱允炆看來，近衛(wèi)軍是野戰(zhàn)部隊，其職責(zé)是對外征戰(zhàn)和鎮(zhèn)壓國內(nèi)大規(guī)模的叛亂；而衛(wèi)所軍則屬于地方衛(wèi)戍部隊，職責(zé)是綏靖地方以及鎮(zhèn)壓小規(guī)模的土匪和叛亂等。
在朱允炆最初的設(shè)想中，是打算將衛(wèi)所裁撤為縣，散兵歸農(nóng)，但是在實際執(zhí)行中，朱允炆卻發(fā)現(xiàn)了衛(wèi)所制還是有其優(yōu)點的，比如在明初，衛(wèi)所軍的戰(zhàn)斗力并不算弱，軍官貪腐尚不算嚴重，最關(guān)鍵的是在開疆拓土的過程中，如平定朝鮮、開拓東北時，可以直接調(diào)集衛(wèi)所軍進行軍屯，這大大降低了移民實邊的成本，加快了邊疆開發(fā)的速度，所以最終朱允炆決定衛(wèi)所制保留，但近衛(wèi)軍也要建立，兩者并行。
但是這對原有的五軍都督府、兵部的指揮體制造成了挑戰(zhàn)，近衛(wèi)軍規(guī)模過于龐大，滿編的話人數(shù)可以達到十五萬人，且裝備精良，訓(xùn)練有素，他們都是職業(yè)兵，不需要屯田，理論上可以每日訓(xùn)練。朝廷的文臣對近衛(wèi)軍及其反感，一方面是近衛(wèi)軍耗資巨大，這些年增加的商稅大部分都用來供養(yǎng)近衛(wèi)軍，而官員的俸祿還沒有完全補齊；另一方面則是擔(dān)心如此精銳的軍隊，如果沒有作戰(zhàn)任務(wù)，很容易引起了動亂。
對于武將來說，對近衛(wèi)軍的感覺則很復(fù)雜，一方面是近衛(wèi)軍非常精銳，打仗有把握；另一方面則是近衛(wèi)軍太受重視，其中的軍長、旅長都是新晉升的年輕軍官，都是皇帝精心挑選的，可以想見，他們將來必然是大明軍界的新貴，那么其他的軍官怎么辦呢？那些都司、同知、僉事，甚至公侯伯爵呢？從朱允炆推出軍銜制，并逐步提倡在軍中以軍銜、職位稱呼時，大家也逐漸明白了皇帝的意思，那就是洪武朝的公侯伯領(lǐng)兵的時代要過去了，替代的是上將、中將、少將領(lǐng)兵。所以那些空有爵位，卻沒有軍銜的二代勛爵，會逐漸淡出大明的朝堂，為了避免家道中落，高級軍官們紛紛將自己的孩子送入武學(xué)，然后讓他們加入近衛(wèi)軍，這樣才能延續(xù)家族的榮華富貴。
對于這些怨言和擔(dān)心，朱允炆是知道的，他也一直在思考如何解決這個問題，在王度在世的時候，兩人曾經(jīng)討論過這件事情，王度的主張是裁撤部分近衛(wèi)軍，剩余的近衛(wèi)軍編入皇帝親軍，在他看來，這些近衛(wèi)軍是平燕亂、定朝鮮、開拓東北的臨時編制，當(dāng)天下安定的時候，就不需要了，應(yīng)該散兵歸農(nóng)。
對于朱允炆擔(dān)心衛(wèi)所軍戰(zhàn)斗力下降，將來沒有御敵之兵的想法，王度以為朱允炆想的太多了，在他看來，和平年代軍隊?wèi)?zhàn)斗力下降是必然的，是無法改變的，只要保持京軍的精銳就可以了，他主張擴大親軍的規(guī)模，嚴格其選拔機制，派朝臣定期點檢，這樣應(yīng)該不會出現(xiàn)太大的問題。
這件事情，是朱允炆和王度分歧最大的一次，一直到王度死之前，兩人也沒有達成共識。
所以在回京途中，朱允炆召集現(xiàn)有的幾位老將回京，有武定侯郭英、西寧侯宋晟和江陰侯吳高，這些人都是朱允炆的鐵桿擁泵，因為他們的兒子都是朱允炆的伴讀，如今都是都司級別的軍官，都是中將軍銜，其中郭英之子郭鑰任北平都司、吳高之子吳升任遼東都司、宋晟之子宋瑄任綏遠都司，綏遠都司其實就是以前的山西行都司，建文二年，根據(jù)朱允炆的詔令，山西行都司的駐地從大同轉(zhuǎn)移到綏遠，所以這三個人實際上控制了大明北疆的全部兵力，可謂位高權(quán)重，簡在帝心。
建文元年正月十四，三位老將軍抵達京師，朱允炆依次召見了他們，和他們闡述了自己的想法，三位老將軍都非常支持，這讓朱允炆龍顏大悅。
從十四日開始，朱允炆召開了御前軍事會議，參會人員有武定侯郭英、西平侯宋晟、江陰侯吳高、長興侯耿璇、兵部尚書齊泰、戶部尚書郁新，劉璟、解縉、楊榮、楊士奇、王艮等軍機處官員列席，負責(zé)記錄和總結(jié)；另外五軍都督府同知宣信、朱信以及航海侯張赫之子張榮也列席參加，他們是朱允炆特旨列席的，因為會議中要討論水師獨立成軍，改名為海軍的事宜......
會議討論的非常激烈，每個人都有自己的小九九，互不相讓。
對于文官來說，遏制武將勢力的膨脹、維持王朝的長治久安是自宋朝以來士大夫們天然的夢想，所以他們極力支持朱允炆提出的監(jiān)察使制度，但他們反對監(jiān)察使由武將擔(dān)任，主張由都察院派員擔(dān)任，而且還要成為永制；同時他們還主張糧秣、裝備的補給以及兵員補充和將領(lǐng)晉升，都交由兵部負責(zé)。
對于武將來說，根據(jù)山東剿匪大軍的官員配備，以及近衛(wèi)軍的軍制，設(shè)置監(jiān)察使已經(jīng)是定局，所以他們只能支持，但極力反對文官擔(dān)任監(jiān)察使，主張按照近衛(wèi)軍的編制，由武將擔(dān)任監(jiān)察使；同時他們也不敢支持糧秣、裝備補給由五軍都督府負責(zé)的建議，因為當(dāng)初的大都督府就是因為權(quán)力過大才被分拆的，所以他們建議成立單獨的部門負責(zé)糧秣、裝備補給，這樣既可以達到分權(quán)的目的，又避免文官插手；至于兵員補充和將領(lǐng)晉升，他們堅持五軍都督府和兵部共同負責(zé)，這也是原來的做法。
對于海軍單獨成軍，老將們沒什么感覺，他們對水戰(zhàn)也不懂，而宣信、朱信、張榮等人倒是非常興奮。
在互不相讓的情況下，劉璟提出了另一種意見，他指出京師濱江臨海，江海雖然是天然的屏障，但是如果水師出現(xiàn)問題，就如這次的洛海潮一般，那么京師就危險了，所以建議將水師采取類似近衛(wèi)軍的方式，將精銳艦隊改編為皇家近衛(wèi)艦隊，其他內(nèi)河以及岸防水師，則歸屬獨立出來的海軍都督府。
對于近衛(wèi)軍的指揮問題，劉璟主張仿造軍機處參謀司的方式，設(shè)立總參謀部，直接指揮近衛(wèi)軍，當(dāng)然皇家近衛(wèi)艦隊也歸總參謀部指揮；另外設(shè)立總監(jiān)察部，負責(zé)軍紀監(jiān)察、士兵素質(zhì)教育以及餉銀發(fā)放，同時為了避免總監(jiān)察部權(quán)力過大，劉璟建議成立總軍需部，負責(zé)糧秣補給、裝備更新等工作；至于爭論最厲害的兵員補充和將領(lǐng)晉升問題，劉璟主張按照兵員選拔由兵部負責(zé)，即兵部只負責(zé)選拔合格的兵員，但兵員的分配、成軍由五軍都督府負責(zé)；軍官的晉升由五軍都督府和總參謀部提出名單，兵部負責(zé)篩選，最終將級軍官由皇帝頒布圣旨晉升，低級軍官的晉升則可以由兵部決定。
聽完劉璟的建議后，所有的人都沉默了下來。在座的人都不是傻子，劉璟的建議其實就是皇帝的建議，所以每個人都在心中盤算，皇帝的真實想法是什么？如果對自己不利，應(yīng)該從哪個方向反駁？如何反駁才能讓皇帝認為自己是出于公心？而不是出于小團體的小算盤呢？
高坐于帝座上的朱允炆居高臨下，將眾人的神色盡收眼底，知道自己的目的達到了，群臣知道了自己的想法，那么如果不出意外的話，所有的討論都會以此為基礎(chǔ)，這個是自己結(jié)合后世的制度和大明的現(xiàn)狀思考出來的制度，自己雖然認為比較適合，但還是要經(jīng)過群臣的討論，畢竟在座的官員的智力水平和見識都是大明比較高的，如果他們認可了，那么就不會有太大的問題。
......
經(jīng)過公開討論和私下溝通，大家認為皇帝的真實想法是要把權(quán)力集中在自己手里，同時通過分權(quán)弱化任一官員對軍隊的控制，這一點其實在座的官員都不反對，畢竟皇帝無論如何集中權(quán)力，最終還是需要一批官員來負責(zé)管理，而自己這些人，就是皇帝的第一人選。
另外軍方的代表都有一個共同點，那就是權(quán)力欲望不濃，郭英年近七十，早已看淡富貴榮華；宋晟也六十出頭，久歷宦海沉浮；吳高，二代勛貴，開國功臣吳良之子，為人細致周密，但軍事才能只能說平平。另外三人的兒子都已經(jīng)成才，家族后繼有人，對他們來說，這輩子已經(jīng)沒太大的追求了，所以對于分權(quán)的建議，三位老將全部通過，沒有異議。
他們?nèi)烁淖冊掞L(fēng)后，其他武將自然也沒有異議，而文臣們自然更沒有異議。
......
經(jīng)過十天的討論，在正月二十四這天，朱允炆根據(jù)討論的結(jié)果頒布了詔書，正式修改軍制，這也是建文七年大改制的開端，這一年是農(nóng)歷癸未年，后世稱這一事件為“癸未革新”。
根據(jù)詔書，大明的軍制修改如下：
一、設(shè)立海軍都督府，第一任都督為宣信，指揮所有的海軍艦隊和內(nèi)河艦隊，五軍都督府改稱陸軍都督府，但五軍編制不變。
二、將海軍分為內(nèi)河艦隊、近海艦隊和遠洋艦隊，內(nèi)河艦隊分為洞庭湖水師、鄱陽湖水師和長江水師；近海艦隊負責(zé)近海防御，包括近海的島嶼防衛(wèi)；遠洋艦隊稱為皇家海軍艦隊，負責(zé)遠洋海域的作戰(zhàn)，朱允炆的想法是在三年內(nèi)擴張倭國、琉球和南洋一線，確保大明海商在這一區(qū)域的行商安全。
三、設(shè)立總參謀部，第一任尚書為郭英，職責(zé)是為皇帝提供戰(zhàn)爭咨詢，并在戰(zhàn)時受皇帝指派指揮作戰(zhàn)，在平時負責(zé)近衛(wèi)軍和皇家海軍的選拔、訓(xùn)練、戰(zhàn)斗和退役；同時在各級軍隊中增設(shè)參謀長一職。
四、設(shè)立總監(jiān)察部，第一任尚書為宋晟，職責(zé)是向各級軍中派遣監(jiān)察使，監(jiān)察使除了不能干涉戰(zhàn)略部署外，可以干涉一切事務(wù)，包括軍餉、糧草、裝備等等的發(fā)放，還負責(zé)核查軍紀、戰(zhàn)果上報以及將領(lǐng)晉升申請等。
五、設(shè)立總軍需部，第一任尚書為吳高，職責(zé)是為各級軍隊采購各種裝備，并裝備到軍中；同時負責(zé)軍隊的后勤保障，如糧草、馬匹、馬車，甚至還要包括某些關(guān)鍵路段的保養(yǎng)等等。
六、明確兵部與五軍都督府、總參謀部、總監(jiān)察部、總軍需部之間的職責(zé)劃分，兵部主要負責(zé)士兵的選拔、將領(lǐng)的晉升以及退役士兵的安置等問題，另外軍隊調(diào)動仍然要以兵部的勘合為主。
七、明確近衛(wèi)軍和皇家海軍的選拔、訓(xùn)練和退役制度，按照不同的軍階確定其服役年限，到達年限后，這些兵員將會退役，他們可以選擇在衛(wèi)所中繼續(xù)任職，也可以申請轉(zhuǎn)為文職，到各州縣鄉(xiāng)村去任職，明確有缺的話優(yōu)先錄用退役軍人。
八、重新確立軍機處的地位，軍機處為皇帝處理軍務(wù)的機構(gòu)，其中陸軍都督府、海軍都督府、總參謀部、總監(jiān)察部、總軍需部以及兵部的主官入軍機處，協(xié)助皇帝處理軍務(wù)，除上述人員外，皇帝還可以指定若干人員入軍機處聽值，這次朱允炆指定入軍機處的是毅國公平安、魏國公徐輝祖、開國公常升、歷城候盛庸，但這四個人暫時都無法到任。另外軍機處的主官實行輪換制，陸軍都督府的中都督、三總部和兵部的主官每月輪任一次。
九、將武學(xué)分拆，分為皇家陸軍軍官大學(xué)和皇家海軍軍官大學(xué)，分別培養(yǎng)陸軍和海軍軍官，并設(shè)立制度，所有的將級軍官以近衛(wèi)軍中校以上軍官都要到軍官大學(xué)學(xué)習(xí)，考試合格后才能晉升軍銜。
十、在各都司和海軍駐地，在原有武學(xué)基礎(chǔ)上，設(shè)立陸軍軍官學(xué)校和海軍軍官學(xué)校，培養(yǎng)低級軍官，如果考試不合格，不予晉升。
十一、擴大皇帝親軍的規(guī)模，增加長江水師，衛(wèi)護京師的安全。
......
圣旨昭告天下后，各個部門主官立刻投入忙碌的工作中，由于朱允炆提出的概念太新，所以各個主官對自己的職責(zé)都是逐漸領(lǐng)會的，另外各個部門之間職責(zé)交叉的也有不少，這些都需要朱允炆一一裁決和指導(dǎo)，所以這段時間，朱允炆可以說忙的廢寢忘食，連吃飯睡覺的時間都沒有，人都瘦了一圈，不過心里還算是愉悅的。
只不過快樂的時光往往是短暫的。
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