為此，蔡琰沒有一味的堅(jiān)持原先的立場，而是靈活的組建了三支巡查使。三支數(shù)量確實(shí)太少，蔡琰要求他們各個聚居區(qū)，每月至少過去轉(zhuǎn)悠一次，每地待上至少一天。這樣算下來，三支巡查使，一月倒有一半的時間，是騎著馬在趕路，從這個聚居區(qū)到下一個聚居區(qū)。
黃順給了蔡琰完全自主的財政大權(quán)，只要蔡琰用錢，無需經(jīng)過黃順，直接刷臉，就可以在祖淵、白雪那里領(lǐng)支。
巡查使太少的原因，顯然不是因?yàn)殄X，實(shí)在是黃順手底下這幫人，打架好手多的是，卻奇缺能夠耐下心來，幫助小老百姓解決柴米油鹽、家長里短糾紛的小胥吏。
就這三支精簡的小分隊(duì)，也是蔡琰在新、老人中扒拉了好久，矮子里拔將軍，勉強(qiáng)湊齊的。就這樣，他們的能力，也完全達(dá)不到蔡琰的要求。
所以，蔡琰又費(fèi)心費(fèi)力的為他們制定了“判事十條”，讓他們遇事后，以十條為依據(jù)進(jìn)行判決。
同時，為了防止出現(xiàn)冤假錯案，造成民心不穩(wěn)，蔡琰還特意與他們交代：若是判決下來，大眾不服，部族領(lǐng)和長老也聯(lián)名抗議，便把案子帶回來，由蔡琰親自處理。
如此一來，蔡琰幾乎就成了另一個神夢版的諸葛亮。諸葛亮是軍中十五杖以上軍務(wù)皆親攬；蔡琰則是事無巨細(xì)，一把抓。
好在現(xiàn)在歸附黃順的部落、人群還不算太多，蔡琰勉強(qiáng)還照顧的過來。但很顯然，這種狀況不可能持久。
蔡琰沒招了，便找黃順，讓他幫助招攬一批能干的胥吏型人才，至少，能夠獨(dú)當(dāng)一面，處理一方事務(wù)的。
黃順的心里，更重視能上陣打仗的人才，對這些舞弄文墨、靠嘴皮子排憂解紛的人，不怎么上心。這事，就一直拖著。
后來，蔡琰又跟白雪抱怨此事。白雪給蔡琰出了個主意，讓她去找程瑤、曹珊、呼延康、許靈和褚英。
這幾位，都是識文斷字，在黃順這邊，算得上是飽學(xué)之士。讓她們輔佐蔡琰，一定能更好的領(lǐng)會蔡琰的意思，執(zhí)行下去。
仿佛山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村，蔡琰眼前一亮：自己怎么就沒想到，身邊還閑置著這樣幾位“大才”呢！
這幾位，都是黃順的女人，身份更高貴，在那些族長、領(lǐng)、長老面前，說話更具分量，與黃順親至效果差不多。她們下巡查使巡查四方，一定更為勝任。
說干就干，蔡琰立刻找上她們幾個。蔡琰經(jīng)多識廣，對付這幾個小丫頭，完全是小菜一碟，不過幾句話一煽動，就把她們的勁頭鼓了起來，歡天喜地的跟著蔡琰，投入到“偉大的事業(yè)”當(dāng)中去了。
黃順馬上就覺蔡琰在挖他的墻角，立刻找上蔡琰，表示不滿。
蔡琰好容易找到得力的干將，自然不放。兩人一番討價還價，黃順把程瑤和呼延康要了回去。
程瑤武藝高強(qiáng)，需要隨時貼身保護(hù)黃順，而且，她對軍事，也算精通，能夠給黃順提供“專業(yè)”的意見；呼延康是胡人，有呼延康在身邊，方便黃順與各式各樣的胡人打交道。
曹珊、許靈和褚英，在蔡琰這邊，正好一人下一個巡查使。有她們的加入，巡查使的規(guī)格立馬連升三級不止。不但增加了親衛(wèi)，連照顧生活起居的下人，也多了十幾個。
所到之處，巡查使的人氣也跟著暴漲，所有人，都圍上來盯著他們看，膽大的還上前寒暄幾句。
雖然知道，那些小民圍過來，沖的是曹珊、許靈和褚英，但巡查使成員跟在身邊，到底也能沾沾人氣，混個臉熟。至少，此后，所到之處，人人見面就知他們是“巡查大員”。
有曹珊、許靈和褚英的加盟，巡查使每到一地，處理的案子成幾何等級增長。原來每支巡查使，每月能處理上一兩起糾紛，現(xiàn)在可好，每到一處，就有五六起案子在那里等著。
案子都不大，都是些你家的狗咬了我家的狗，你家的牛把我家的牛抵傷了這些小事。這些糾紛，其實(shí)根本不用麻煩巡查使，他們自己就能解決，再不濟(jì)，還有部落頭領(lǐng)和長老們在呢。
百姓的心思，巡查使團(tuán)也知道，就是找個由頭，跟坐在上面的曹珊、許靈和褚英當(dāng)面說上幾句話，聽聽她們天籟般的嗓音，若能聽她們笑幾聲，就更好了。
對巡查使來說，這倒是個練兵的好機(jī)會。這些小糾紛，處理結(jié)果早就有了，不愁因?yàn)榕袥Q不公引起不滿。
沒有“上訴”的風(fēng)險，卻能大大鍛煉隊(duì)伍，增加“實(shí)戰(zhàn)機(jī)會”，更重要的，讓巡查使能夠貼近百姓生活，與各處百姓熟絡(luò)起來，這比什么都重要。
只要與他們成了熟人，一切事就好辦多了。遇到什么難解的糾紛，巡查使甚至靠自己的面子，就能讓雙方各退一步，皆大歡喜。
蔡琰現(xiàn)了這一意外的驚喜收獲，從此得到了靈感，又去找彭威、彭風(fēng)、荊恬和程郊等人的夫人，鼓動她們也參與巡查使。
在下面的百姓眼里，彭威、彭風(fēng)、荊恬和程郊也是高高在上的存在，他們的家眷，自然也是一身的奪目光環(huán)。
到后來，蔡琰原先提拔的巡查使，徹底解放出來，被蔡琰委以其他重任。巡查各方的任務(wù)，完全交給了“夫人團(tuán)”。不得不說，女人解決這些家長里短的糾紛，就是比男人有優(yōu)勢，還能為黃順?biāo)麄冊黾尤藲狻?br />
萬一遇上人命案這樣的大案，“夫人團(tuán)”不能勝任，便帶回交由蔡琰親自處理。人命案畢竟稀少。所以，自從“夫人團(tuán)”出仕，蔡琰被解放了不少。
蔡琰親自主抓的，除了巡查使，還有學(xué)塾的事務(wù)。蔡琰的父親蔡邕，是大文豪，蔡琰自己，也是學(xué)富五車，歷史聞名。所以，蔡琰做主政事，自然更重視學(xué)塾的建設(shè)。
為了能讓那些野慣了的胡人孩子也能愿意學(xué)習(xí)識字讀書，蔡琰不惜百忙之中抽出時間，親自編寫教材，還編了教育歌曲，讓各處傳唱。
蔡琰規(guī)定，漢人的孩子，必須上學(xué)，讀書學(xué)字。上學(xué)的孩子，每月領(lǐng)學(xué)俸一貫，補(bǔ)貼家用。胡人的孩子，因?yàn)橐文粮鞣剑瑢W(xué)塾老先生不可能跟著他們一起游牧，便規(guī)定他們一年中的冬天，必須入學(xué)讀書，也如漢人孩子般領(lǐng)學(xué)俸。
這事，黃順自然大力支持：苦什么也不能苦教育，這是神夢的啟示，肯定錯不了。
(本章完)
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