朝廷關(guān)于賑災(zāi)的救濟(jì)，是有明文規(guī)定的，如果是大范圍發(fā)生饑荒，這就談不上賑災(zāi)之說了，首要防備的便是亂民聚集鬧事之事。
只有是少部份、局部地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)情，而其四鄰基本上處于穩(wěn)定的情況下才有可能談到賑災(zāi)。
比如饑荒，一個(gè)地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重饑荒，數(shù)十萬饑餓的災(zāi)民離開原住地，開始逃荒變成一波流民，倘若控制不住其活動(dòng)的范圍，這些流民便會(huì)像蝗災(zāi)一般吃垮所經(jīng)過之地！
再一個(gè)如果產(chǎn)生一位蠱惑力超級強(qiáng)的領(lǐng)軍人物、外加朝廷救災(zāi)不當(dāng)造成天怒人怨，那么八成八會(huì)出現(xiàn)造反之事，那么造反的流民便會(huì)沖擊縣城、小型城市要塞，將里面的物資揮霍一空，而居住在此地的居民便會(huì)形成新的流民，加入到了流民大軍之中。
所以歷史之上，能夠成功起義的流民，在朝廷沒有做好反應(yīng)時(shí)間內(nèi)，會(huì)迅速擴(kuò)大規(guī)模，倘若朝廷臃腫**，仍由流民發(fā)展壯大，那么這個(gè)帝國基本上已經(jīng)沒法救了，只能坐等帝國崩潰。
饑荒發(fā)生后，賑災(zāi)最為上等的處理結(jié)果便是安置好饑民，可以讓饑民得到持續(xù)性的活路！但能夠做到這一條的例子則少之又少。
在這前期如何過渡？朝廷也做出了相應(yīng)的規(guī)章制度。
比如說開倉放糧，這是最直接，也是最有效的手段。災(zāi)區(qū)四臨未受災(zāi)之地，開設(shè)粥棚，為災(zāi)民提供食物。
這是朝廷規(guī)定上所體現(xiàn)的，但是在實(shí)際動(dòng)作情況中可是有“講究”的，像說書人口中所傳頌的什么青天大老爺施粥時(shí)有規(guī)定，必須粥立筷子而不倒的事情，其實(shí)也只能出現(xiàn)在說書人口中而已。
真正的救濟(jì)災(zāi)民時(shí)，所提供的必須是稀粥，是那種可以數(shù)清米粒的稀粥，并且粥里還要摻些沙子、異物等，只管能夠續(xù)上災(zāi)民一口氣，不能管飽，也就是常言所講的“管活不管飽”了。
這樣做是有原因的，假如敞開肚子讓災(zāi)民吃，不出多久聽到此類消息的災(zāi)民便會(huì)涌向這里，集中到這個(gè)區(qū)域，將有限的糧食消耗完，再得不到有效的管控后，這里便會(huì)形成另一個(gè)災(zāi)區(qū)！甚至很可能發(fā)生嚴(yán)重的暴亂，其情況會(huì)變得一發(fā)不可收拾。
其它則還有嚴(yán)懲貪腐、以工代賑、嚴(yán)懲囤積、免稅減役等。
在這些賑災(zāi)的措施之中，最為重要的一點(diǎn)便是控制災(zāi)民四下流動(dòng)，因?yàn)殡S著災(zāi)民流動(dòng)，流蕩起來的不僅僅是災(zāi)民，還有整個(gè)帝國體系的穩(wěn)當(dāng)。
一個(gè)閑人的雜談
到了第二日李項(xiàng)楓才發(fā)現(xiàn)這“災(zāi)民”居然又更加多了起來，而且城中那滾滾而來的貧民們像極了成群的蝗蟲一樣，黑壓壓一邊涌向城門，被守城士兵給擋住了。
守備有命，為了城池的安危，已經(jīng)勒令城門關(guān)閉，禁止平民成規(guī)模出城。
臨到中午時(shí)分，那些擁堵了一上午的平民情緒開始躁動(dòng)起來，在守城士兵的威脅下，還沒有人做出什么出格的沖動(dòng)，并沒有發(fā)生肢體沖突。
這情況一直持續(xù)到了下午時(shí)分，第一次肢體沖突發(fā)生了，數(shù)十平民在士兵的圍攻下，死傷數(shù)名！
而到了此時(shí)，成萬的平民的情緒似乎已經(jīng)達(dá)到了臨高點(diǎn)，尤其是城外飄過來的米粥香氣，更像是一劑催化劑一樣，使得平民的怨氣成倍增長起來。
就在事情到達(dá)不可收拾的情況下，太守一紙命令傳來。
凡是出了城門的平民，皆不可再回城內(nèi)。
整個(gè)北陽城實(shí)行禁令！只許出，不允進(jìn)。
北陽城的城門在守城士兵全式武裝下緩緩打開，在城外粥棚前排隊(duì)領(lǐng)取米粥的災(zāi)民安靜的看著城內(nèi)那些想要出城的平民，似乎他們才是真正的災(zāi)民一般。
“太守這是要將城內(nèi)那些不安的躁動(dòng)一并消除啊！”于炎冷眼看著發(fā)生的一切。
“還是借我們之手！”站在城樓上，盯著眼下正蜂擁從城內(nèi)走出城外的平民，李項(xiàng)楓不由得感慨道。
不知道自己這么做是對是錯(cuò)！是否會(huì)將事情近一步惡化！但覆水難收的道理李項(xiàng)楓還是明白的，事情已經(jīng)發(fā)展到了如此一步，也只有硬著頭皮抗下去了。
本想著這些粟米可以分發(fā)到那些災(zāi)民手中，每個(gè)可得幾斤粟米過活，隨便再發(fā)些盤纏，然后讓其解散。
現(xiàn)在李項(xiàng)楓看著城外黑壓壓一片新增的災(zāi)民，外加城中那些實(shí)在快要餓死的新災(zāi)民，整個(gè)人感覺不好了！
這事情搞大發(fā)了！這些粟米壓根就不夠這些人食用多久，用不了三天！便會(huì)到了糧盡的地步。
這是李項(xiàng)楓心中不忍說出的話。
無奈下！李項(xiàng)楓又將張副官、老吳頭等人召集到了一起，有張副官這位北陽城商人面前的“直屬長官”在，那些糧商多少也好說些話，而且張副官將發(fā)生在錢大頭、周掌柜身上的情況嚴(yán)厲告知，外加暗中明示李項(xiàng)楓的身份后，這些糧商多少也出了些血。
但是為了減少這些糧商的怨氣，李項(xiàng)楓也是將粟米價(jià)按照一斤粟米3個(gè)銀幣的價(jià)格去付，可比昨日要高出整整一翻來。
光是這50余萬粟米，便花去15萬余的金幣，這其中自然是包括雇傭的人手與車輛的傭金。
值得慶幸的是城中的平民除了實(shí)在在城中無法過活外，其它但凡有一點(diǎn)辦法的平民均沒有離開北陽城，這里畢竟是自己的家！沒到生死攸關(guān)的份上，誰又能舍得離開呢？
浩浩蕩蕩的車輛再一次向城外開拔，所過之處那些想要得到救濟(jì)的平民紛紛跪在道路的兩邊，他們這些人個(gè)個(gè)面色瘦黃，顯然是因?yàn)闋I養(yǎng)不良所導(dǎo)致。
但大多數(shù)平民舍不得自己的家，只能留在這里，因?yàn)樘匾呀?jīng)下達(dá)了命令，凡是出城之人則視為自愿離開北陽城之人，其名字則會(huì)在北陽城花名冊之上勾掉。
正因?yàn)檫@一點(diǎn)，圍在城門里的平民非常多，而出城之人則顯得很是稀少，那些出城的要么是孑然一身的獨(dú)行人、要么是已經(jīng)失去家人的可憐之人、還有整家子出城逃命之人，因?yàn)槔^續(xù)待在城中實(shí)在沒了活路，而城外已經(jīng)開設(shè)了粥棚，好歹能夠活些日子。
哭哭泣泣的人群將運(yùn)糧隊(duì)伍搞得非常不自在。
“張副官，你說俺怎
么老是感覺像是送墳一樣，是不是俺太土鱉了，沒見過這么大的世面吶！”老吳頭算得上是一個(gè)自來熟的性格，只是這么兩天的時(shí)間也一句沒一句同張副官搭上了話。
以老吳頭的這個(gè)身份，一沒地位、二沒錢財(cái)，換在平時(shí)張副官哪有什么空閑時(shí)間去理會(huì)，但被守備派到了這里，與他們這些人合作處理災(zāi)民的事情，也就搭上了話。
“待你死后，能有這么多人跪在路邊對你哭，你就偷著樂吧！”張副官一句話讓老吳頭愣了半天才反應(yīng)過來。
到底是當(dāng)官的人，說出來的話可真是有水平！老吳頭對張副官的印象一直停留在未見面前，聽聞張副官可是那種厚顏無恥的狗腿子一般的人物。
印象之中，這類人物一般和弱智劃上了等號。
老吳頭與張副官接觸后才發(fā)現(xiàn)，能有這種想法的人才是弱智。
在城內(nèi)開設(shè)粥棚！
這個(gè)荒唐而又大膽的想法被李項(xiàng)楓提了出來，頓時(shí)讓老吳頭為之驚訝！連張副官也為李項(xiàng)楓捏了一把汗。
雖然張副官認(rèn)為自己同李項(xiàng)楓并不是一個(gè)戰(zhàn)壕之人，而自己一直以來的目的就是為了查清李項(xiàng)楓所來北陽城的目的，以及這兩位欽差的底細(xì)，但這兩日來李項(xiàng)楓的作法還是讓張副官心中暗自敬佩起李項(xiàng)楓。
不管是出于什么目的，但顯然這兩位欽差所來目的并不是來北陽城賑災(zāi)來了，但能夠如此不計(jì)后果去救濟(jì)災(zāi)民！不說別的，但是這種仁心，張副官亦是敬佩不已！
“只是可惜了太年青了！”張副官心中也只能如此對李項(xiàng)楓下了評價(jià)。
城內(nèi)的粥繃在預(yù)期之中建立了起來，施粥之人是從城外分撥出來的村民，李項(xiàng)楓今天又拿出三百枚銅幣交給了老吳頭，只是老吳頭不同昨日那般欣然接受，而是推辭再三。
老吳頭推辭的理由卻是認(rèn)為自己這些村民為能夠救助如此災(zāi)民而感到榮幸，每個(gè)人均為自己所作事情而感到無比具有成就感，萬不能再接收李項(xiàng)楓銅幣了。
只不過最終老吳頭沒能拗過李項(xiàng)楓，那些銅幣還是被李項(xiàng)楓塞到了手中。
而后事情的發(fā)展在意料之中，又出乎意料之外。
“意料之中”是出自北陽城太守蘇鴻才與北陽城守備丁亮二人。
“意料之外”則是出自李項(xiàng)楓等人。
那堆積的糧食不過數(shù)日間便被迅速消耗過半，每天驚人的消耗量迫使李項(xiàng)楓作出了提前解散災(zāi)民的決定。
但是解散這數(shù)萬災(zāi)民，外加照顧到城內(nèi)的平民成何容易？不說別的，光說城外這幾日來已經(jīng)涌擠了10余萬災(zāi)民，算是城內(nèi)的平民，恐怕已經(jīng)達(dá)到30萬災(zāi)民了。
這粥棚這幾日來可是不停的增加，而那些老吳頭所帶來的村民明顯不夠使用，所以已經(jīng)從災(zāi)民、城中平民之中尋找了大量的幫手了。
人多想來，事情就多了起來。
但這些均是小事情，更大的事情則是這些已經(jīng)成規(guī)模的災(zāi)民到了李項(xiàng)楓無法管控的地步了。
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