在西羌各部族首領(lǐng)們都還在觀望的時(shí)候，阿瓦部的頭人旺奈率先帶著族人們趕到了龍耆城拜謁了劉成。
這個(gè)消息讓各部族的首領(lǐng)們?cè)僖沧蛔×耍恍⿲?shí)力比較弱的部族首領(lǐng)們很快也陸陸續(xù)續(xù)帶著族人們先后來到龍耆城。
剩下幾個(gè)實(shí)力稍稍強(qiáng)一些的部族首領(lǐng)們被孤立了，當(dāng)漢軍正在厲兵秣馬打算揮兵討伐的消息傳到他們的耳朵里的時(shí)候，他原本打算死扛到底的決心一下子就崩潰了，不得不帶著族人們也來到了龍耆城。
劉成在龍耆城的羌王宮一一接見了各部族的首領(lǐng)們，接受了他們遞上的降書，分別與他們交談，又派人給他們?cè)诔峭獾闹魅藙澐譅I地，在城內(nèi)給他們安排臨時(shí)住所。
實(shí)際上直到現(xiàn)在為止，跟隨劉成作戰(zhàn)的大將和官員們都不知道他的具體打算，也只有陳群和劉曄知道一個(gè)大概。
西羌各部族首領(lǐng)們到來的第三天上午，劉成召集他們商討治理西羌的問題。
“這兩天諸位首領(lǐng)們都帶著族人們來到了龍耆城，并向本官遞交了降書，西羌也基本上算是穩(wěn)定了，不過事情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒完，如何治理西羌，本官和朝廷已經(jīng)有了初步的想法，原則是以羌治羌、羌人自治，駐軍、征兵以及與外族交涉之權(quán)在朝廷手里，羌人擁有行政權(quán)！朝廷的想法是重置西海郡，治所就設(shè)在龍耆城！西海郡太守一職，由朝廷從羌人各部族首領(lǐng)之中挑選一人當(dāng)任，朝廷委派府丞和從事輔佐其處理相關(guān)政務(wù)，西海郡太守一職每五年一任，若是某任太守在這個(gè)位置上干得好、有政績，朝廷會(huì)予以提拔，調(diào)到朝中任職，或調(diào)去其他地方任職；如果該官員干的不好、沒有政績、庸碌無為，這一任干完就得退位讓賢，朝廷重新從首領(lǐng)們挑選一人，有可能連一任都干不完就被革職，改任他人！”
“十年之內(nèi)，朝廷不向西海郡收取任何賦稅，西海郡官府向百姓們收取的賦稅完全自用，希望西海郡官府能夠‘取之于民、用之于民’，由于朝廷十年之內(nèi)不向西海郡收取賦稅，建議西海郡官府向百姓們征收的賦稅不超過百姓們年收入的兩成，西海百姓們經(jīng)過這么多年的打仗早已經(jīng)民生凋敝，渴望能夠休養(yǎng)生息！”
“十年之后，朝廷收不收西海郡的賦稅看實(shí)際情況再做決定！不過，從明年開始，西海郡必須每年向朝廷供應(yīng)一萬匹戰(zhàn)馬，這是朝廷向西海郡百姓們提出的唯一條件！”
“西海郡的羌人現(xiàn)在已經(jīng)是大漢子民了，諸位頭人和首領(lǐng)也已經(jīng)是大漢朝的臣民，羌人們?nèi)粼庥龅酵鈹橙肭郑⒂胸?zé)任出兵保護(hù)大漢子民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有義務(wù)為臣民們向敵人討回公道，所以羌人們也必須要履行作為大漢子民的義務(wù)，每個(gè)部族每年必須要有一批年輕人服兵役，每二十個(gè)羌人中要出一個(gè)壯丁從軍。不會(huì)讓他們白干，朝廷會(huì)給他們發(fā)放軍餉，這與漢兵是一樣的。每個(gè)羌籍兵士的服役年限暫定為五年，五年之后朝廷看情況而定，若是有需要就會(huì)留下來繼續(xù)服役，提高軍餉等待遇，若是朝廷沒有需要，就會(huì)遣散他們，打發(fā)他們回原籍，并發(fā)放遣散安置費(fèi)用！”
“西海軍重置之后，諸位頭人首領(lǐng)依然掌管自己的部族，但需要服從朝廷任命的西海軍太守的管轄和執(zhí)行太守府發(fā)布的行政命令，西海郡將被分為若干個(gè)縣，各縣的縣令將從諸位當(dāng)中任命，故意對(duì)抗官府、拒不執(zhí)行官府下發(fā)的行政命令的，朝廷和官府一定會(huì)追究問罪！”
“朝廷還考慮到了諸位首領(lǐng)們子孫后代們的榮華富貴的問題，幾乎所有的首領(lǐng)頭人們死后都會(huì)把自己的族長之位和土地傳給長子或嫡子，這雖然保持了權(quán)利和土地財(cái)富的完整性，但諸位其他的子嗣怎么辦呢？難道他們天生就應(yīng)該自生自滅？本官和朝廷認(rèn)為這是不公平的！所以，朝廷決定發(fā)布政令，各位頭人首領(lǐng)們必須要把自己的土地、財(cái)富和私軍分封一部分給其他不能繼承族長之位的子嗣，讓你們的其他子嗣能夠有一條活路，否則他們兄弟之間將來絕對(duì)會(huì)互相廝殺爭奪族長之位，西羌好不容易穩(wěn)定下來，朝廷絕不希望西羌再出現(xiàn)動(dòng)蕩，這一條政令必須要施行下去！”
“關(guān)于分封土地、私軍和財(cái)富的比例，族長自己留下四成，將來由長子或嫡子繼承，剩下的六成平分給諸子；若有的族長只有兩個(gè)子嗣，長子或嫡子占六成，另外一子占四成；若只有一子，六成要平分給族長的兄弟；若族長沒有子嗣，族長
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