乾國(guó)地方官府以借機(jī)生當(dāng)?shù)姆绞桨雅Ｑ蝰R匹借給農(nóng)戶也并非是所有農(nóng)戶都能從官府借到牛羊馬匹。
首先，家中但凡已有牛羊馬匹的不能再向官府借牲畜；其次，沒(méi)有田產(chǎn)或房產(chǎn)的農(nóng)戶不能向官府借牲畜；第三，沒(méi)有田產(chǎn)或房產(chǎn)，但有人做擔(dān)保的可以從官府借到牲口；最后，在借到牛羊馬匹進(jìn)行飼養(yǎng)的過(guò)程中出現(xiàn)損失的要進(jìn)行賠償。
除此之外，若要大規(guī)模養(yǎng)殖牲口，必須按照官府的規(guī)定，牧場(chǎng)單位面積內(nèi)放養(yǎng)的牲口不能超過(guò)官府規(guī)定的數(shù)量，這個(gè)規(guī)定是趙俊生特別提出的，目的就是要防止過(guò)度放牧而造成草場(chǎng)沙漠化。
盡管官府有如此之多的前提和限制，但只要是在乾國(guó)落戶的，基本上都可以開(kāi)墾荒地而擁有田地，所以說(shuō)乾國(guó)國(guó)內(nèi)若是本身沒(méi)有牛羊的農(nóng)戶基本上都可以從官府借到牲口，達(dá)到借雞生蛋的目的。
官府用來(lái)借給農(nóng)戶的牛羊馬匹從何而來(lái)？大部分是歷次對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中的繳獲，這些繳獲的牛羊一直由朝廷派專(zhuān)人管理放牧，每年獲得的肉食、皮毛都是一筆非常大的收入。
不過(guò)，為了給百姓們?cè)黾邮杖耄堰@些牲口借給農(nóng)戶們看似是朝廷受到了損失，讓百姓受益，實(shí)際上卻是一個(gè)雙贏的局面，百姓們養(yǎng)了牲口就要交易，交易過(guò)程中必須要繳稅，朝廷所得的牲畜交易稅實(shí)際上就相當(dāng)于把牲口借給農(nóng)戶們所得的利息，但官府不收利息，只收交易稅，趙俊生認(rèn)為這應(yīng)該讓百姓們比較容易接受。
馬政頒布半年之后，趙俊生過(guò)問(wèn)這項(xiàng)政令實(shí)施情況和效果，找來(lái)裴進(jìn)和東方辰進(jìn)行詢問(wèn)，裴進(jìn)是尚書(shū)左仆射，而東方辰是中書(shū)令，以他們的官職來(lái)說(shuō)，這二人都是宰相。
裴進(jìn)說(shuō)：“大王，根據(jù)下面各地方官府反饋回來(lái)的消息顯示，各地官府的牲口已經(jīng)有七成已經(jīng)被借出去了，有超過(guò)六成的農(nóng)戶都向官府借到了牲口，還沒(méi)有借到牲口的農(nóng)戶要么是家中已有牲口，要么是對(duì)官府的政策心存猶疑，膽子小，認(rèn)為天上沒(méi)有掉餡餅的事情！”
趙俊生問(wèn)道：“有沒(méi)有發(fā)生農(nóng)戶把牲口借去了之后殺掉吃肉，根本不想三年后歸還牲口的事情？是否有下層官吏與富戶勾結(jié)，不把牲口借給那些真正需要的農(nóng)戶，反而把牲口借給富戶進(jìn)行牟利？”
東方辰拱手說(shuō)：“目前尚未收到有這兩個(gè)方面不利傳聞！”
趙俊生皺起眉頭問(wèn)道：“沒(méi)有派專(zhuān)員對(duì)這項(xiàng)政令的實(shí)施進(jìn)行跟蹤觀察嗎？”
裴進(jìn)和東方辰互相看了一眼，裴進(jìn)回答：“大王，若是派專(zhuān)員進(jìn)行跟蹤觀察，是不是顯得朝廷對(duì)下面的官員不信任？大王您也知道，官員們都是重名聲的，朝廷若是這么做，只怕專(zhuān)員一到某地，某地官員就會(huì)掛冠而走啊！”
趙俊生深知人性的貪婪，沒(méi)有一個(gè)好的監(jiān)督機(jī)制，他對(duì)那些官員們的節(jié)操可不抱太大的希望，他思前想后說(shuō)：“派專(zhuān)員監(jiān)督跟蹤調(diào)查政令的實(shí)施過(guò)程和效果，這要形成一項(xiàng)制度，并非針對(duì)某一個(gè)人，也并非不信任官員們，只是一種防范措施！”
東方辰拱手答應(yīng)：“既如此，臣等回去后就向各州派出專(zhuān)員跟蹤調(diào)查馬政的實(shí)施詳情！”
趙俊生點(diǎn)點(diǎn)頭：“你們這邊要抓緊，派出的人要忠誠(chéng)可靠，本王這里也會(huì)另外派人去各地暗訪！”
二人心中一凜，連忙答應(yīng)：“是！”
趙俊生又問(wèn)：“你們剛才說(shuō)還有些農(nóng)人不太相信官府會(huì)不計(jì)得失幫助他們，不相信天上掉餡餅這種事情，還有若是發(fā)生有些農(nóng)人破罐子破摔，把借去的牲口殺掉吃肉，你們是否考慮過(guò)會(huì)發(fā)生這些事情，如果發(fā)生了，如何解決？”
裴進(jìn)想了想說(shuō)：“大王，臣建議一年或者兩年后把這項(xiàng)政令進(jìn)行一下調(diào)整，取消農(nóng)人在賣(mài)牲口時(shí)的交易稅，改為向農(nóng)人收取利息！”
“說(shuō)說(shuō)你的理由！”趙俊生眉頭一挑。
“是！自古以來(lái)，天下人都有殺人償命、欠債還錢(qián)的共識(shí)，把錢(qián)財(cái)借出去收取一定的利息，這是天經(jīng)地義的事情，借錢(qián)的人既然同意，一般情況下都會(huì)心甘情愿履行支付利息的承諾，但增加農(nóng)人們販賣(mài)牲口的交易稅，這會(huì)讓百姓們認(rèn)為是苛捐雜稅！”
趙俊生聽(tīng)了裴進(jìn)的話意識(shí)到自己想法出現(xiàn)了錯(cuò)誤，后世之人在法治社會(huì)下對(duì)于交稅比較容易接受，但此時(shí)可不是在后世的法治社會(huì)下，在古代每增加一個(gè)稅收種類(lèi)都會(huì)給百姓們?cè)黾映林氐呢?fù)擔(dān)，百姓們肯定會(huì)有怨言，若是再有人以此為把柄把這項(xiàng)政令比作苛政，嚴(yán)重的情況下甚至都有可能引發(fā)動(dòng)亂。
趙俊生經(jīng)過(guò)慎重的考慮，對(duì)裴進(jìn)和東方辰說(shuō)：“馬政頒布已有半年，這項(xiàng)政令是好是壞老百姓們的反應(yīng)應(yīng)該已經(jīng)顯露出來(lái)，這樣吧，先派人去調(diào)查一番，本王需要各州府縣的詳細(xì)報(bào)告！”
二人答應(yīng)：“是！”
趙俊生并非是不相信下面的官員們對(duì)他不忠誠(chéng)，他也不是不相信手下官員們，思考了好幾天之后他決定親自微服出去走一走，親眼看看百姓們對(duì)這項(xiàng)政令頒布之后的變化，也親耳聽(tīng)聽(tīng)百姓們對(duì)頒布這項(xiàng)政令的看法。
公元四三七年二月，趙俊生只帶著李寶、崔浩和幾個(gè)衛(wèi)士微服從乾京出發(fā)。
幾個(gè)人走了一天之后被花木蘭追了上來(lái)，趙俊生納悶道：“你怎么跟上來(lái)了，孩子呢？”
花木蘭騎馬快，耗費(fèi)了一些體力，氣息有些急促，“在乾京城呆久了也悶得很，想出來(lái)走走。我把兒子送去阿娘那里了，阿娘很喜歡他。再說(shuō)這孩子太粘我，他現(xiàn)在已經(jīng)有三歲多了，不能一直讓他粘著我，這對(duì)他的成長(zhǎng)不利，我想我離開(kāi)他一段時(shí)間對(duì)他有好處！”
趙俊生聽(tīng)后也覺(jué)得花木蘭的想法是有道理的，不能讓孩子太黏父母，更不能太寵孩子，太寵孩子就變成了溺愛(ài)，慈母多敗兒這句話不是沒(méi)有道理的。
“那行，讓他跟岳母住一段時(shí)日也是好的！”
過(guò)的兩日到了方城地界，天色漸晚，趙俊生等人在一個(gè)驛站住宿。
趙俊生自從當(dāng)任幽州刺史，對(duì)驛站系統(tǒng)的建設(shè)可謂是一直不遺余力的，投入很大，回報(bào)也很快很大，朝廷和官府之間的公文傳遞快了許多，驛站為來(lái)往客商、官員和軍人提供的服務(wù)質(zhì)量也發(fā)生了根本性的變化。
“喲，幾位客官里面請(qǐng)！”一個(gè)驛員迎上來(lái)顯得很熱情，趙俊生等人還以為是走進(jìn)了客棧。
趙俊生對(duì)驛員說(shuō)：“小哥可有客房？”
“有有有！”驛員招呼著領(lǐng)了趙俊生等人走進(jìn)驛站院子里，院子里還停著幾輛馬車(chē)，馬車(chē)整齊的停在一側(cè)，院子里還有一些官員的隨從們?cè)诿钪?br />
“不知客官等需要幾間房？我們這驛站有天地人和四種房間，不知客官要住哪一種？”驛員問(wèn)道。
趙俊生反問(wèn)：“天地人和四種客房都是怎么樣的房間？”
“天字號(hào)單間，地字號(hào)雙人間，人字號(hào)四人間，和字號(hào)十人間！價(jià)錢(qián)都是與當(dāng)?shù)乜蜅Ｏ嗤@是上頭規(guī)定的，客官們都是明白人，小人等也不會(huì)占你們的便宜！”
趙俊生說(shuō)：“這樣，要兩間地字號(hào)、兩間人字號(hào)！另外給我們把馬喂飽！”
“好咧，勞煩您拍兩個(gè)人把馬牽到馬廄去，其他人跟小人走就行了！”
趙俊生和花木蘭住了一個(gè)地字間，為了盡量低調(diào)，他們裝扮成一支小商隊(duì)，商人最多只能住地字號(hào)客房，天字號(hào)是給官員們和軍人武將住的，其他人沒(méi)資格。
李寶和崔浩住了一間地字號(hào)，其他一些侍衛(wèi)裝扮而成的商隊(duì)護(hù)衛(wèi)住兩間人字號(hào)房。
在驛站就餐不能在客房，只能在大堂，趙俊生等人洗漱完畢來(lái)到大堂讓驛員送來(lái)食物，趙俊生等人要了兩桌的菜肴，住在這驛站的人不少，另外還有六桌，都是互相不認(rèn)識(shí)的，既有官吏，也有商賈和軍人。
其中一桌有兩個(gè)官員面對(duì)而坐一邊小酌一邊敘話，左側(cè)官員喝了一口酒說(shuō)：“常兄，這馬政都頒布施行大半年了，你們陽(yáng)鄉(xiāng)縣的情況如何？官府牲畜出借率有多少？”
“大概七成吧！”常姓官員回答說(shuō)。
“這個(gè)出借率已經(jīng)很高了！”左側(cè)官員點(diǎn)點(diǎn)頭，“當(dāng)今大王這項(xiàng)政令的頒布真是利國(guó)利民啊！”
“嗨，這你就不懂了！”常姓官員說(shuō)，“大王和朝廷的本意是好的，可施行下來(lái)就問(wèn)題多多了！”
“說(shuō)說(shuō)看！”左側(cè)官員給常姓官員倒?jié)M酒。
常姓官員吃了一盞酒接著說(shuō)：“首先，百姓們大多沒(méi)有伺候過(guò)這些牲口，不知如何飼養(yǎng)才能讓牲口更快生長(zhǎng)，有些農(nóng)人自由放養(yǎng)，只派家中小孩看著，牲口養(yǎng)了大半年都不見(jiàn)怎么生長(zhǎng)；第二，牲口病了不知道如何應(yīng)對(duì)和診治，有很多農(nóng)人只羊了兩三個(gè)月就死了牲口，死一只還有時(shí)間補(bǔ)救，若是都死了，那可就慘了，誰(shuí)能欠官府的債不還？”
趙俊生把這些話聽(tīng)了個(gè)清楚，對(duì)崔浩打了一個(gè)眼色，示意他把這官員的話記下來(lái)。
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