第九百六十章改制
但是百年以來，制度繁復(fù)，機(jī)構(gòu)重疊，很多不適合的舊政沒有取消，而新制度又不斷地出現(xiàn)，新法推行之后，此等現(xiàn)象更加突出。
祖宗解除了藩鎮(zhèn)的勢力，卻允許開國功臣的子孫以“恩蔭”世代做官，導(dǎo)致國家機(jī)構(gòu)，既無定員、也無專職。
許多徒有其名而無所事事的冗閑機(jī)構(gòu)和官員，充斥在政體當(dāng)中，如同黃金當(dāng)中雜進(jìn)了土石，讓官制失去了應(yīng)有的價(jià)值。
其二則是蒞其官而不任其職，官職在名實(shí)之間悖離、混亂。
大宋官制，源于割據(jù)時(shí)期，帶有濃烈的小朝廷色彩。
那時(shí)候的知州多帶軍職，授進(jìn)的時(shí)候或文或武，其實(shí)還是屬于藩鎮(zhèn)的格局。
官、職、差遣，俱用官名，再加上勛號(hào)，榮賞，內(nèi)殿橫行封官，使官制更加混亂。
而之后國家一直沿用，沒有騰出手來梳理。等到空有其名的三省制度加入之后，官制不但沒有厘清，反而更加混亂。
王相公主政期間，主張只要各個(gè)機(jī)構(gòu)能恢復(fù)職能和作用，就算達(dá)到了改革的目的。
如司農(nóng)寺、都水監(jiān)等，已對(duì)革新發(fā)揮了重要作用，收到“董正官制之實(shí)”。
但是其實(shí)，還是“名不正，言不順”。
以自己為例，在南海時(shí)的官職，全稱應(yīng)該是崇仁保順佐運(yùn)宣德功臣，上柱國，蒼梧郡開國公，保和殿大學(xué)士，特進(jìn)，太子少保，知交州軍州事，權(quán)南海四路轉(zhuǎn)運(yùn)使。
這么大一堆的稱呼里邊，其實(shí)只有最后兩個(gè)才是正經(jīng)的官職。
而且在大宋，這樣的情況是普遍現(xiàn)象。
比如蘇元貞的本官是殿中侍御史，差遣是鄭州知州，結(jié)果他拿著自己定工資級(jí)別的本官，把人家真正負(fù)責(zé)彈劾工作的御史蔡確彈劾了一次，這就是職務(wù)不明造成的混亂。
因?yàn)榈钪惺逃愤@個(gè)官職除了可以做本官，還能做差遣，朝中另有真正干這個(gè)差遣的人存在。
比如當(dāng)年趙公大展雄風(fēng)，彈劾陳執(zhí)中去職，就是在這個(gè)差遣上。
而趙抃當(dāng)時(shí)的本官，卻又是翰林學(xué)士。
這就大宋冗官現(xiàn)象的存在現(xiàn)實(shí)，大量職務(wù)虛實(shí)間雜，給了很多人偷懶的空間，造成官員在其位不謀其政，互相推諉、扯皮的情況非常普遍。
而且官職不但名不副實(shí)，且官職之間的進(jìn)階，還達(dá)到驚人的三十七階之多。
所有這些，導(dǎo)致一個(gè)下級(jí)部門，同時(shí)有幾個(gè)上級(jí)管理部門存在，下頭常常都不知道，到底誰才是真正的管理者。
甚至真正能有效管理的，一個(gè)都沒有，有些下屬工作多年，根本不知道自己的上級(jí)是誰！
因此減少冗官冗政的弊端，提高朝廷的辦事效率，這一場官制改革，必須進(jìn)行。
怎么進(jìn)行呢其實(shí)也不難，將政令歸還給相應(yīng)的部門，恢復(fù)唐代三省制度，基本便可以將官制理順。
大宋如今已經(jīng)存在門下省，中書省和尚書省，但是都是寄托虛銜，安養(yǎng)元戎的地方，稱謂“寄祿官”。
而真正的中樞政務(wù)，卻另設(shè)了一個(gè)名目，稱為“同中書門下平章事”，代替三省行使職權(quán)。
這依舊是小朝廷混亂的格局，已經(jīng)不符合大宋如今的勃勃?dú)庀蟆?br />
因此臣請(qǐng)改革官制，校勘唐六典，將之與如今大宋機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行參照劃分，還政三省，恢復(fù)大朝廷的制度規(guī)模。
以尚書左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎，行侍中之職；右仆射兼中書侍郎，行中書令之職；借以發(fā)揮中書揆議、門下審復(fù)、尚書承行的職能，實(shí)際上權(quán)歸于上；
同時(shí)，參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞；
凡省、臺(tái)、寺、監(jiān)領(lǐng)空名者，一切罷去，使各機(jī)構(gòu)有定編、定員和固定的職責(zé)；
許多機(jī)構(gòu)或省或并，如三司，可以解構(gòu)，歸戶部和工部；
審官院，可并于吏部；
審刑院，可劃歸刑部。
過去的“官”，僅用以定祿秩、序位著，與差遣發(fā)生很大的混淆。
此次改革，“還政于官”的同時(shí)，還可以“以階易官”，將散官正名為本官，而原來的本官自開府儀同三司至將仕郎三十七級(jí)，整理合并成工資等級(jí)名稱，作為“寄祿”之用。
兩者互換之后，至少在名義上，大宋朝廷便恢復(fù)了漢唐之制。
這些大概就是歷史上趙頊元豐改制的全部內(nèi)容，換湯不換藥，導(dǎo)致行政效率沒有提高，比過去還顯得拖沓。
所得的好處，僅僅是節(jié)省了兩萬緡的行政開支而已，但卻是以行政效率更加底下為代價(jià)，因?yàn)槠浔举|(zhì)沒有得到改變。
為了避免這些問題，蘇油在奏表中寫明，其一，唐朝至今已然數(shù)百年，即便是最強(qiáng)盛的開元時(shí)期，人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模，生活方式，社會(huì)結(jié)構(gòu)，今日與之相比，都發(fā)生了巨大而深刻的變化。
改制的根本目的并不是為恢復(fù)舊制而恢復(fù)舊制，而是要更好地為新朝服務(wù)。
因此在校勘唐六典的同時(shí)，還需要將大宋如今的官制進(jìn)行同步梳理，厘清兩者間的關(guān)系，能平移的最好辦，直接平移，其余的必須或增或減，保證滿足一個(gè)前提的需要，那就是所有的事情，都要有人做。
第二就是事有大小經(jīng)權(quán)，不能搞一刀切，比如中書的部門職能需要制衡監(jiān)督，但是到了基層還這么搞，除了降低效率提高行政成本以外，一點(diǎn)好處都沒有。
另外就是手續(xù)流程，比如五十萬貫的河工經(jīng)費(fèi)，重大殺人案件，造反謀逆的罪行，與一兩貫的差旅費(fèi)報(bào)銷，偷雞摸狗的社會(huì)治安事件，其手續(xù)流程當(dāng)然是不一樣的，這就還需要具體職務(wù)具體分析。
不能小瞧這一點(diǎn)，歷史上元豐改制的巨大失敗，就是小事流轉(zhuǎn)審批花費(fèi)了大量的時(shí)間，造成政務(wù)停滯，最終名存實(shí)亡，到徽宗朝又基本換湯不換藥的改了回去。
制度問題梳理清晰之后，還有人員問題。
人員問題主要有兩個(gè)，一是人員的退出機(jī)制，一是吏員和底層公務(wù)員薪酬機(jī)制。
歷史上官員一旦退出政府，收入就徹底沒有了，宋代做了一些改革，但是成效不明顯，對(duì)于退休的大臣，多加以宮觀之職，作為養(yǎng)老之用，導(dǎo)致冗官更盛。
公務(wù)員沒有了職業(yè)保障，就不能指望他有職業(yè)素養(yǎng)。如今財(cái)政好轉(zhuǎn)，每年南海收入多了數(shù)千萬貫，納入國家賦稅收入的，也有千萬貫之多，加上京師冗軍問題的解決，又節(jié)省出數(shù)百萬貫，這部分財(cái)政盈余每年高達(dá)兩千萬貫，已經(jīng)可以使用其中的一部分，來著手解決公務(wù)員的養(yǎng)老以及吏員的收入發(fā)放問題。
就跟做生意一個(gè)道理，要得回報(bào)，首先就得先有付出。
官吏的養(yǎng)老金，得在官吏退休之后開始發(fā)放，如果官吏因貪腐，犯罪等原因被提前剔除出了官僚體系，那他一文錢都得不到。
同樣的，中下層小吏的薪水提升，也要克扣一部分下來，視一年績效在年終發(fā)放。
這樣就能保證他們能夠積極做事，還能讓一大部分出身寒微的人，有興趣投身到基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中來，而地方官員，將不再是只有當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)可以依靠。
這會(huì)是一場深刻的社會(huì)變革，有了這個(gè)，封建社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)政權(quán)下鄉(xiāng)，被鄉(xiāng)老，族長，豪紳們一直以來把持的社會(huì)基層政權(quán)，會(huì)被這項(xiàng)制度撕開一條縫，而普通民眾，也能得到更大的喘息機(jī)會(huì)。
這部分人的薪水捏在政府的手里，知縣知州的手里，這樣即便是流官，哪怕新到一地，也將天然獲得與鄉(xiāng)老豪紳們對(duì)抗的力量，站在政府一邊的力量。
所以蘇油規(guī)劃里的元豐改制，已經(jīng)不再僅僅是停留在表面，而是深入到官制底層。
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