第六十章大唐行政新規(guī)劃
“話說，八哥，那個行政區(qū)是什么？我剛才聽見你說大兄是行政區(qū)總督？咱們大唐好像沒有這個行政單位吧？”李明注意到了一個問題，非常好奇的問道。
“就是類似于河南道河北道這一級的行政單位，不過比道不同的是，這個行政區(qū)是有長官的，名字叫做總督你們將他當(dāng)成都護(hù)府就可以了，但是在細(xì)節(jié)上又和都護(hù)府有些差距，比都護(hù)府更加自由一點，行政總督不但掌控軍事，更可以掌管政治民生經(jīng)濟(jì)等等。”李貞解釋道。
道是大唐的最高級別行政單位，但是在初唐和盛唐時期，道只是一個行政區(qū)劃名詞，平常時候是不會設(shè)立最高行政長官的。至于行軍大總管，首先這是軍職，只管打仗，不管民生，其次這算是一個臨時職位，只有在戰(zhàn)時才會設(shè)立劉弘基這個算是例外，當(dāng)時他的主要目的其實是來幫李貞鎮(zhèn)場子的，負(fù)責(zé)震懾嶺南的各大勢力的，后來才因為打仗被李貞調(diào)到南洋去了。
所以其實大唐地方上的最高行政長官就是刺史，但是大唐有三百多個州，就已經(jīng)是大唐朝廷的管理極限了，現(xiàn)在李貞又給大唐增加了三百多個州，而且隨著大唐的征服腳步的擴(kuò)張，還有更多的領(lǐng)土?xí)徊⑷氪筇频慕y(tǒng)治范圍之內(nèi)。
因此光是只有州一級行政單位的話，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大唐的治理極限之外了，大唐必須在州之上再設(shè)立一個更高級的行政單位。
原本道是一個最好的選擇，但是道的管理范圍太大了大唐就算不算突厥和吐蕃這些近些年占領(lǐng)的土地，面積也至少有幾百萬平方公里，這么大的地方，卻只是分為十個區(qū)域，一個道要平均管一百多萬平方公里的土地，麾下掌管幾百萬的人口啊。如果給這些道加上行政長官，那道的長官得有多大的權(quán)利？
要知道這時候可不比后世，后世通訊條件發(fā)達(dá)，全華夏哪里出現(xiàn)問題，最多幾分鐘就能傳到中央去，但這時候就算是有馬路，即便最近的河南道發(fā)生的事情，傳到長安也至少需要好幾天，別的地方就更不用多說。
這萬一哪一個道叛變了，恐怕這邊朝廷都還沒有反應(yīng)過來，那邊都已經(jīng)獨立了也不一定，會給朝廷帶來多大的麻煩？征討逆賊又要多少給百姓帶來多大的傷害？
何況此時的大唐領(lǐng)土面積比后世的華夏可要大多了，根據(jù)李貞的估算，如果加上吐蕃和突厥，以及南洋和天竺，還有高句麗等等這些剛剛打下來的土地，面積絕對已經(jīng)超過一千萬平方公里了，就算比之元朝最鼎盛時期的面積，也要多出來很多，估計已經(jīng)接近兩千萬平方公里了都，如果將整個天竺都拿下來，那大唐面積妥妥的絕對能超過兩千萬平方公里。
但這么大的面積，大唐竟然只是分為十個道外加四個都護(hù)府，一共是十四個行政單位，其中十個還是沒有最高長官的地域劃分名詞這樣的劃分實在是不合理了。
而都護(hù)府雖然名義上和道是平級的，而且也有自己的行政長官都護(hù)。但是都護(hù)府說是行政單位，但是其實更偏向于軍事單位，都護(hù)府的最大作用不是治理這塊地方，而是監(jiān)督附近的國家活著守護(hù)商路，一旦周邊出現(xiàn)異動，立刻出手絞殺。
比如最有名的安西都護(hù)府，最主要的作用就是監(jiān)視西域三十六國同時守護(hù)絲綢之路，最多再有一個維和的作用，調(diào)停周圍國家的矛盾。
當(dāng)然，都護(hù)府還有一個誰也不知道的隱藏作用，那就是同化，在統(tǒng)治這些地方的百姓的同時，也在默默的輸出大唐文化，在無形中將都護(hù)府附近的國家思想給同化掉，時機(jī)一到，就會直接將這些地方給吞噬，到時候就會撤銷都護(hù)府，另外再設(shè)道管轄了目前來看，這個同化已經(jīng)做的相當(dāng)不錯，西域那邊不好說，但是突厥和藏西兩地百姓已經(jīng)將自己視為唐人，大唐的文化也已經(jīng)徹底滲透進(jìn)入了兩地文化之中，相信再過一段時間，大唐的謀劃就能徹底實現(xiàn)了。
至于安南都護(hù)府額，這個已經(jīng)撤銷了，在李貞滅掉了林邑的時候，這個都護(hù)府就已經(jīng)名存實亡了，后來南洋被徹底打下來，朝廷干脆就徹底取締了南洋都護(hù)府，在南洋劃州而治了。
不過不管怎么說，都護(hù)府是一個更偏向于軍事組織的單位，主要作用是威懾，至于治理百姓，還得是文官來
所以，現(xiàn)在大唐急切需要再在州之上設(shè)立一個等級的行政單位，道這個行政單位要么廢除，要么將其細(xì)分開來，增加到五十個，然后再給其設(shè)立長官衙門這是李貞仔細(xì)算過的，以大唐現(xiàn)在的統(tǒng)治能力，大唐本土必須要有五十個道一級的行政單位才能統(tǒng)管天下，如果以后領(lǐng)土面積再次增加的話，則需要在道之上再另行設(shè)立一個更高級的行政單位了。
至于外部的殖民地，為了表示和本土區(qū)分開來，李貞打算設(shè)立一個和道同等級的行政單位名字就叫做行政區(qū)，長官叫做總督。
說實在的，行政區(qū)有點類似于都護(hù)府和道的結(jié)合體，甚至比這兩個結(jié)合起來的權(quán)利還要大：
第一，總督擁有軍權(quán)，可以指揮駐軍及地方部隊
第二，總督擁有治權(quán)，可以管理殖民地行政事務(wù)
第三，總督擁有外交權(quán)，負(fù)責(zé)殖民地對外交往
軍政法一手抓，權(quán)利可謂是很大了，堪稱是殖民地的土皇帝，整個天下除了大唐朝廷之外，沒有人能對他的統(tǒng)治指手畫腳。
很像后世的英國和西班牙總督好吧，其實這就是李貞仿照這兩個國家的殖民地管理經(jīng)驗而制定的。
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