東北戰(zhàn)時(shí)管理委員會(huì)成立之后，就是東北地區(qū)的最高軍政機(jī)構(gòu)，不僅是遼吉黑三省屬委員會(huì)的管理，就連先前成立東北戰(zhàn)區(qū)也被納入到委員會(huì)的管轄之下。
不過東北地區(qū)總司令對(duì)這個(gè)行政變動(dòng)并沒有什么不滿，相反還十分歡迎，一來是自己可以從復(fù)雜、鎖碎的地方行政事務(wù)中解脫出來，可以全身心的投入到后面對(duì)俄的作戰(zhàn)中去二來擔(dān)任委員長的是秦錚，盡管現(xiàn)在秦錚己轉(zhuǎn)入了行政體系，但仍然被軍方視為老上級(jí)，在軍隊(duì)中有較高向威信力，而且又懂軍事，因此有他執(zhí)掌東北地區(qū)的軍政事務(wù)，完全可以放心，不用擔(dān)心地方行政會(huì)搶占軍方的資源了。
于是在秦錚剛到沈陽時(shí)，特意從哈爾濱趕到沈陽，向秦錚匯報(bào)了目前東北戰(zhàn)區(qū)的備戰(zhàn)情況和進(jìn)攻計(jì)劃。
現(xiàn)在人民軍基本可以算是做好了充份的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，第2、3軍均己全部布置在哈爾濱，在前期戰(zhàn)爭中陣亡的人員也得到了補(bǔ)充，因此現(xiàn)在這兩個(gè)軍的編制滿額，戰(zhàn)斗力自然完全恢復(fù)，而且經(jīng)過前期的戰(zhàn)斗，這兩個(gè)軍的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，及實(shí)戰(zhàn)能力都得到了大幅的提升。
而且這時(shí)駐守海參崴的第5軍也撥來了2個(gè)師，接管哈爾濱地區(qū)的日常守備，這也可以讓2、3軍能夠全力的投入對(duì)俄的作戰(zhàn)。
在其他方面，人民軍的騎軍部隊(duì)也擴(kuò)大為兩個(gè)旅，人數(shù)超過了萬人，因?yàn)樵谇捌诘膽?zhàn)斗中，人民軍從日俄軍隊(duì)中繳獲了數(shù)萬匹馬匹，因此也有了擴(kuò)大騎軍規(guī)模的基礎(chǔ)，畢竟這個(gè)時(shí)代，騎軍在戰(zhàn)場上還是一支重要的作戰(zhàn)力量。除此之外，還有兩列裝甲列車，兩門自行火炮，12門汽車牽引火炮，15輛猛士車，18輛兩棲坦克均已布置到位，另外還有4架固定翼飛機(jī)。
在固定翼飛機(jī)中，有兩架是最新型的雙座型飛機(jī)，由于使用了更大功率的發(fā)動(dòng)機(jī)，因此起飛重量和飛行半徑都更大，既是增加了一名飛行員，但還可以再掛載300公斤的，而在滿負(fù)荷狀態(tài)時(shí)，飛行半徑也擴(kuò)大到了220公里，如果是輕載狀態(tài)，則可以達(dá)到300公里。雖然機(jī)槍同步制動(dòng)器由于結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，目前還在研發(fā)狀態(tài)，沒能正式安裝在飛機(jī)，但在飛機(jī)的后座卻安裝了一挺7.62毫米機(jī)槍，由后座的飛行員控制，也算是正式安裝了機(jī)載武器，因此初步俱備了空戰(zhàn)能力和對(duì)地攻擊的能力。
可以說目前人民軍是兵強(qiáng)馬壯，萬事俱備，只等著一聲令下，就可以向俄軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻了。
而根據(jù)人民軍的偵察，現(xiàn)在俄軍的總兵力大約為12萬，雖然俄軍將司令部設(shè)在滿洲里，但在赤塔也布置了一部份兵力，作為俄軍的大后方，因此駐守滿洲里的俄軍不會(huì)超過10萬，而人民軍集結(jié)的總兵力超過15萬，在兵力上雖不算絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但也相當(dāng)明顯，而且軍心士氣，也肯定在俄軍之上。而且現(xiàn)在是4月初，離西伯利亞大鐵路恢復(fù)全線運(yùn)輸還不到一個(gè)月時(shí)間，俄軍的物資、裝備以及準(zhǔn)備工作肯定都不足，再加人民軍有裝甲列車、自行火炮這樣強(qiáng)大而機(jī)動(dòng)的火力助陣，也可以說人民軍的優(yōu)勢(shì)極大。
不過這樣也不能說人民軍己經(jīng)穩(wěn)操勝券了，因?yàn)檫@一戰(zhàn)最大的難度實(shí)際是在于距離，現(xiàn)在人民軍的總部設(shè)在哈爾濱，前沿陣地?cái)U(kuò)展到了齊齊哈爾，而俄軍總部滿洲里，前沿陣地則設(shè)在呼倫貝爾，從哈爾濱和滿洲里的距離約為800公里，既使是火車也需要340小時(shí)左右而就算計(jì)算雙方的前沿陣地，從齊齊哈爾到呼倫貝爾，也有接近400公里的路程。因此這將是人民軍成軍以來，跨越距離最遠(yuǎn)的一次戰(zhàn)爭。
雖然在此之前，人民軍有過跨越2000多公里的海洋，襲取海參崴的成功戰(zhàn)例，但那時(shí)人民軍已經(jīng)全面掌握了制海權(quán)，后勤線路可以確保暢通，而過了齊齊哈爾之后，就出了黑龍江看進(jìn)入到蒙古區(qū)域，這己不是人民軍控制的范圍，而且近20年以來，俄國不僅一直窺視中國的東北地區(qū)，同時(shí)對(duì)蒙古地區(qū)也同樣是虎視眈眈，加上清廷自身無能，因此俄國的勢(shì)力大舉向蒙古地區(qū)滲透，收買蒙古王公貴族，并挑動(dòng)蒙漢關(guān)系，煽動(dòng)，經(jīng)過了數(shù)十年的經(jīng)營，也使俄國成功的拉隴了一批蒙古的權(quán)貴勢(shì)力。
在備戰(zhàn)期內(nèi)，人民軍己派遣小股部隊(duì)，出齊齊哈爾西進(jìn)，在甘南、扎蘭屯、博克圖、巴林等地修筑駐點(diǎn)，為日后大軍西進(jìn)沿途做接應(yīng)，而俄軍則派出騎軍進(jìn)行襲擾，而人民軍也出動(dòng)騎軍，保護(hù)這些駐點(diǎn)，雙方己發(fā)生了數(shù)十起小規(guī)模的戰(zhàn)斗，互有傷亡，但對(duì)陣的敵軍中，就發(fā)現(xiàn)了不少蒙古騎軍。
不過對(duì)人民軍有利的消息則是，俄軍并沒有破壞從哈爾濱到滿洲里的鐵路線，因?yàn)槎韲鴮?duì)重新占領(lǐng)東北地區(qū)，甚致是復(fù)奪海參崴都還一直不死心，而要奪回這些地區(qū)，鐵路線是必不可少的，因此一但破壞了鐵路線，就意味著俄國徹底的放棄了中國東北地區(qū)和海參崴，由其是在普茨茅斯談判破裂之后，英法決定參戰(zhàn)，更是讓俄國看到重新奪回這些地區(qū)的希望，自然就更不會(huì)輕易破壞鐵路線了，而這當(dāng)然是對(duì)人民軍的進(jìn)攻有利。
從總體來看，俄軍目前是以防守為主，防線從呼倫貝爾開始，如果雙方就這樣對(duì)持，俄國將可以不斷從歐洲部份調(diào)抽調(diào)軍隊(duì)、物資，增強(qiáng)實(shí)力，等英法遠(yuǎn)征軍到達(dá)遠(yuǎn)東地區(qū)之后，再出兵東進(jìn)，配合遠(yuǎn)征軍作戰(zhàn)而如果人民軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，俄軍則從呼倫貝爾開始設(shè)防，使人民軍的戰(zhàn)線拉長，并以騎軍襲擊人民軍的補(bǔ)濟(jì)線。由于俄軍在騎軍上，相對(duì)人民軍有一定的優(yōu)勢(shì)，再加上可以得到部份蒙古部落、旗主的支持，因此這套戰(zhàn)術(shù)是有很大的實(shí)用價(jià)值，而且也是俄國慣用的戰(zhàn)術(shù)，在這個(gè)時(shí)代之前對(duì)拿破侖作戰(zhàn)，還有舊時(shí)空里二戰(zhàn)對(duì)德作戰(zhàn)，俄國都是使用的類似戰(zhàn)術(shù)取得勝利的。
可以說這次人民軍不僅是對(duì)俄作戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)一部份蒙古部落、旗主作戰(zhàn)，同時(shí)騎兵作戰(zhàn)在戰(zhàn)爭中的比重會(huì)増加，因此戰(zhàn)局將更為復(fù)雜多樣。總之就是，人民軍如果能在戰(zhàn)爭中保護(hù)好自己的后勤補(bǔ)濟(jì)線，那么基本就可以確保穩(wěn)操勝券了，反之則不僅會(huì)失敗，而且有可能損失慘重。
針對(duì)目前的局勢(shì)和雙方的實(shí)力對(duì)比，和2、3軍的指揮員協(xié)商之后，也制定了針對(duì)性的戰(zhàn)術(shù)，首先確定將人民軍的前沿指揮部設(shè)在牙克石，這里距離呼倫貝爾只有60公里左右，可以直接發(fā)起對(duì)俄軍的進(jìn)攻，而且人民軍有充份的信心，只要是人民軍的兵力、火力布置到位，擊敗俄軍的防御陣地并不是太難的事情。
而針對(duì)俄軍的襲擾戰(zhàn)術(shù)，人民軍一方面要加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線的保護(hù)，另一方面也要爭取重創(chuàng)俄軍的騎軍部隊(duì)也包括蒙古騎軍的機(jī)會(huì)，如果能將俄軍的騎軍部隊(duì)打殘，那么俄軍對(duì)人民軍的補(bǔ)濟(jì)線襲擾威脅將會(huì)大大的降低。雖然人民軍的騎軍比俄軍要略遜一籌，但有猛士車的加成，因此實(shí)際是有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，在穆棱河一戰(zhàn)中，己經(jīng)償試過猛士車協(xié)同騎軍作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，并取得了相當(dāng)大的成功，完全可以沿用相同的戰(zhàn)術(shù)。
人民軍的計(jì)劃，首先出動(dòng)一列裝甲列車，護(hù)送2團(tuán)的軍隊(duì)乘火車沿鐵路進(jìn)軍，在牙克石地區(qū)布置前沿陣地，然后以軍隊(duì)步行，火車運(yùn)送輜重的方式，向牙克石大量增兵，等集結(jié)足夠的兵力之后，再向呼倫貝爾發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。而這個(gè)時(shí)間預(yù)計(jì)在57天。
而從齊齊哈爾至博克圖路段，由于有人民軍在沿設(shè)置的20余個(gè)小堡壘作為依托，并且將一個(gè)騎軍團(tuán)分散成以連為單位巡視，因此也可以基本確保這段距離的安全。
由博克圖到牙克石之間則屬于真正雙方勢(shì)力以外的真空地帶，也是俄軍騎軍部隊(duì)的主要活動(dòng)空間，人民軍編組兩個(gè)甴一個(gè)騎軍團(tuán)加兩個(gè)猛士車小隊(duì)組成的部隊(duì)，在博克圖到牙克石之間的鐵路沿線巡視保護(hù)人民軍的運(yùn)輸火車，同時(shí)也是吸引俄軍集中兵力來殲滅人民軍的騎軍部隊(duì)。
考慮到人民軍加強(qiáng)了對(duì)鐵路線的保護(hù)力度之后，小股騎軍對(duì)鐵路線己經(jīng)很難在形成大的威脅，因此俄軍要拖延人民軍的進(jìn)軍，守住目前的防線，只能集結(jié)更多的兵力攻擊人民軍補(bǔ)濟(jì)線。而且殲滅人民軍的騎軍部隊(duì)，對(duì)俄軍將會(huì)是有巨大的吸引力，如果能夠殲滅人民軍的騎軍部隊(duì)，那么俄軍對(duì)人民軍補(bǔ)濟(jì)線的攻擊也會(huì)輕松得多，而且俄軍騎軍對(duì)人民軍還是有一定的優(yōu)勢(shì)，又有蒙古軍隊(duì)的幫助，俄軍采取集結(jié)大軍，和人民軍騎軍來一次主力次的可能性很大。而人民軍也正好借這個(gè)機(jī)會(huì)，重創(chuàng)俄軍的騎軍，然后再從容的進(jìn)攻俄軍的陣地。
目前人民軍唯一不能確定的就是如何對(duì)待蒙古軍隊(duì)，由其是沿途有可能遇到的蒙古部落。
秦錚對(duì)東北戰(zhàn)區(qū)制定的計(jì)劃十分贊同，認(rèn)為可以依計(jì)施行。而對(duì)待蒙古軍隊(duì)，如果是在戰(zhàn)場相遇，則不必留情，該打就打，對(duì)沿途有可能遇到的蒙古部落，則按照人民軍的一慣原則，首先示好，既使對(duì)方不接受，但只要是不和人民軍為敵，都可以保持善意。如果執(zhí)意要和人民軍作對(duì)，那就不用客氣，按敵人對(duì)待。
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