不過羅岳、楊建中、施佩三人到是很快達(dá)成了2項國家層面的合作協(xié)議，就是在婆羅洲修建鐵路和公路。
德國在遠(yuǎn)東的殖民地，主要是戰(zhàn)略價值大于經(jīng)濟(jì)價值，由其是沙巴、蘭陶兩塊殖民地，依托著龐大的婆羅洲，在戰(zhàn)爭時期，可以做為德國海外戰(zhàn)場的主基地。
只是沙巴和蘭陶分居婆羅洲的南北兩端，直線距離相距超過1000公里，雖然有海運(yùn)可以相同，但在戰(zhàn)爭時期，海港容易被封鎖，而且運(yùn)輸船隊也容易被敵方艦隊攔截，因此在陸地上修建一條連通沙巴和蘭陶的鐵路，確保戰(zhàn)羊兩地的連通，是十分有必要的。
但要修建連通沙巴到蘭陶的鐵路，就必須經(jīng)過華東政府的領(lǐng)地，同時還涉及到鐵路的歸屬權(quán)和經(jīng)營權(quán)等一系列的問題，畢竟華東政府可不是清廷，可以任由宰割，因此德國必須以十分認(rèn)真態(tài)度，并在充分考慮華東政府利益的基礎(chǔ)上與華東政府進(jìn)行協(xié)商才行。
德國向華東政府提出的條件有兩個，第一是由德國全資修建沙巴到蘭陶的鐵路，并且自主經(jīng)營，每年只需要向華東政府支付鐵路所租地區(qū)的費(fèi)用第二是由雙方合資修建，并合資經(jīng)營，當(dāng)然雙方的占股比列可以再協(xié)商，而且鐵路所占的土地費(fèi)用可以折算成華東政府的資本入股。
而對于德國提出的條件，華東政府首先表示認(rèn)同德國方面的提議，同時向德國提出了一個更為龐大的計劃，即修建一個連通弗里德里希、古晉、坤甸、馬辰、蘭陶、馬林達(dá)等六個婆羅洲的沿海城市，形成一個貫通婆羅洲內(nèi)陸的鐵路網(wǎng)，由華東政府和德國合資修建，并共同經(jīng)營，華東政府可以用土地入股，德國也可以用技術(shù)及設(shè)備入股，雙方持股比例可以再協(xié)商。
第二，邀請德國參與環(huán)婆羅洲公路的建設(shè)，將沙巴和蘭陶也納入到環(huán)婆羅洲公路的建設(shè)中來。條件與婆羅洲的鐵路網(wǎng)建設(shè)基本相當(dāng)。
華東政府的這兩個計劃，自然要比德國的計劃龐大得多，不過一但完成，將可以形成一個由鐵路、公路組的縱橫貫穿婆羅洲的交通網(wǎng)，不僅可以極大的促進(jìn)婆羅洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還能夠大大強(qiáng)化華東政府對婆羅洲的統(tǒng)治，可以說這個交通網(wǎng)一但建成，華東政府將可以牢牢控制婆羅洲的全境。
而對德國來說，這個交通網(wǎng)建成，收益也同樣十分可觀，一方面婆羅洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，沙巴、蘭陶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)同樣也會有極大的提高，同時也可以給德國帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，雖然沙巴、蘭陶地區(qū)對德國更多的是戰(zhàn)略價值，但經(jīng)濟(jì)利益也不容忽視，畢竟殖民地的根本價值還是在于為宗主國獲取財富，而且沙巴、蘭陶地區(qū)的建設(shè)，也需要大量的人力物力，德國也不能光投資，不講收益。另一方面現(xiàn)在德國己是世界第一工業(yè)大國，第二經(jīng)濟(jì)大國，但國內(nèi)的場有限，總計領(lǐng)土不到60萬平方公里，人口也只有5000萬，急需要開拓海外市場，消化德國國內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)能，這也是德國急于和英國爭奪霸權(quán)的原因之一，而婆羅洲的交通網(wǎng)建設(shè)，需要的人力物力相當(dāng)大，也有利于德國消化一部份工業(yè)產(chǎn)能。
即使是從戰(zhàn)略價值來說，婆羅洲的交通網(wǎng)一但建成，在戰(zhàn)爭時期，沙巴、蘭陶地區(qū)也可以源源不斷的從華東政府獲得各種資源，英國根本不可能阻止得了。遠(yuǎn)比只靠港口，或1、2條鐵路線要好得多。
不過這個計劃的工程量十分龐大，僅是鐵路就超過5000公里，再加上公路的建設(shè)，即使是與華東政府進(jìn)行合建，德國也同樣要投入巨額的財力物力，而且耗廢時日，完成這個計劃的時間至少需要10年左右，才能見到收益，因此這根本不是施佩所能夠決定的。
于是施佩立刻向德國國內(nèi)報告，請國內(nèi)決定。而德國國內(nèi)經(jīng)過了幾天的討論之后，最終決定，可以接受華東政府的這個計劃，但也提出了兩個條件，一是必須首先完成沙巴到蘭陶的鐵路，同時這條鐵路必須由德國主導(dǎo)經(jīng)營二是德國最多只能負(fù)擔(dān)其中35的工程量。
婆羅洲的交通網(wǎng)再好，但對德國來說，沙巴到蘭陶的鐵路才是核心，這條鐵路必需被德國控制，另外婆羅洲的交通網(wǎng)建成之后，華東政府的收益才是最大的，畢竟婆羅洲大部份的土地都是華東政府所有，因此德國當(dāng)然不可能出大頭。
德國提出的這兩個條件，華東政府都可以接受，其實華東政府將德國拉進(jìn)來，主要的目地還是希望借助德國的投資和技術(shù)，畢竟現(xiàn)在華東政府的精力有限，不可能全力投入婆羅洲的建設(shè)，德國能夠承擔(dān)一部份，華東政府也就能夠省一部份，另外現(xiàn)在德國的工業(yè)技術(shù)水平是這個時代最頂尖的，確實遠(yuǎn)在目前的華東政府之上，而且婆羅洲的地形條件并不好，因此對技術(shù)水平的要求更高，有德國的技術(shù)支持，自然是更有把握一些。
而要求首先完成沙巴到蘭陶的鐵路，華東政府也能夠理解，畢竟這是德國的核心需求，應(yīng)該予以照顧，不過華東政府也提出了一個條件，建設(shè)婆羅洲的交通網(wǎng)是一個整體協(xié)議，而無論那一方在中途退出，或要求修改協(xié)議，都必須給另一方進(jìn)行補(bǔ)償。這是華東政府擔(dān)心德國完成了沙巴到蘭陶的鐵路之后，找個借口退出婆羅洲交通網(wǎng)的建設(shè)，于是給自己先加一層保護(hù)網(wǎng)。畢竟婆羅洲的交通網(wǎng)建設(shè)，是華東政府必需做的，不可能退出。
德國政府收到了華東政府的這個條件之后，也著實有些郁悶，因為德國確實有這樣的打算，先把沙巴到蘭陶的鐵路建成，剩下的工程視俱體情況而定，或者找借口退出，或者降低德國的負(fù)擔(dān)，但華東政府確實是太精明了，他們顯然是早就預(yù)料到了這一點(diǎn)，于是先在協(xié)議中把德國的投機(jī)之路給堵死了。德國還沒有辦法拒絕，華東政府提出的個條件是很合理。
而且婆羅洲的領(lǐng)地畢竟大部份都是華東政府所有，又距離華東政府的本土近，如果德國真的違反了協(xié)議，華東政府有的是懲罰德國的手段，因此德國政府最終還是接受了華東政府的這個條件。
當(dāng)然這兩項合作協(xié)議也只是達(dá)成了一個框架協(xié)議，其中還有大量的細(xì)節(jié)需要完善，也免不了還會有激烈射討價還價過程，但羅岳、楊建中、施佩三人的使命己經(jīng)完成，剩下的任務(wù)將由其他更專業(yè)的人員來接手，因此在簽完這個框架協(xié)議之后，施佩便告辭離開了坤甸，轉(zhuǎn)回弗里德里希。
不過就在這時，華東政府的出訪艦隊到達(dá)了坤甸，因此施佩也向羅岳提出了邀請，請出訪艦隊訪問弗里德里希，這也是加強(qiáng)德國與華東政府之間的軍事交流的重要部份。
原來結(jié)束了對暹羅的訪問之后，出訪艦隊繼續(xù)南下，訪問爪哇的三寶壟華人自治區(qū)，這是在遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭之后，華東政府為爪哇的華人爭取到的權(quán)利，在三寶壟地區(qū)劃出約15萬平方公里的土地，成立華人自治區(qū)，雖然在名議上自治區(qū)依然歸屬于荷蘭的巴達(dá)維亞當(dāng)局統(tǒng)治，但實際擁有著完成獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交權(quán)力，巴達(dá)維亞當(dāng)局根本不能插手，僅僅只是每年向巴達(dá)維亞當(dāng)局交納一定的稅額，表示仍然歸屬于荷蘭巴達(dá)維亞當(dāng)局的統(tǒng)治。
當(dāng)然華東政府也在自治區(qū)里積極扶植自己的代理人，力圖將自治區(qū)控制在自己手里，在華東政府的支持下，第一任自治區(qū)的行政官就是由張振勛之子張秩君擔(dān)任，而且自治區(qū)的軍隊、警察體系也都是華東政府一手打造組建，訓(xùn)練編制，包括武器裝備都是華東政府提供。同時華東政府又大力發(fā)展與自治區(qū)的貿(mào)易往來，并且著力宣傳華東政府的功績，力圖在經(jīng)濟(jì)、輿論上都造成與自治區(qū)與華東政府的深度捆綁，實際是想把自治區(qū)打造成華東政府的一塊海外飛地。
爪哇是東南亞地區(qū)的華人較多的地方，不過以前一直受當(dāng)?shù)刂趁裾钠蹓海F(xiàn)在終于有了一塊華人自治的地區(qū)，爪哇的華人們自然之趨之若鶩，于是紛紛搬到自治區(qū)里定居。
盡管荷蘭殖民政府并不甘心自治區(qū)和爪哇的華人脫離自己的控制，但無奈自治區(qū)的背后是華東政府，經(jīng)歷了遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭的慘敗之后，荷蘭確實不敢再和華東政府對抗了，而且此前荷蘭對爪哇華人的壓迫也確實十分過份，因此盡管荷蘭殖民政府在遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭之后，努力的改善華人的生存環(huán)境，力圖穩(wěn)住華人，但成效甚微，基本沒有多大作用。即使是己有較大產(chǎn)業(yè)，難以轉(zhuǎn)移的華人，也會到自治區(qū)去置屋購地，給自己留一條后路。
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