在兩廣戰(zhàn)役的第一階段，作戰(zhàn)的重放在廣東西路和中路，尤其是確保占領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)各府縣。
海兵第一遠(yuǎn)征隊在完成珠三角占領(lǐng)任務(wù)后，即刻調(diào)往香港，配合海軍相機發(fā)動對潮汕的兩棲作戰(zhàn)。相機殲滅南澳島明軍廣東副總兵所轄兵力。
四、使用兵力
實施作戰(zhàn)所使用的陸軍兵力：以野戰(zhàn)步兵6個營、野戰(zhàn)炮兵1個連、攻城炮兵個連、工兵個連和其他所需軍隊的直屬部隊作為骨干。其部隊分配和使用地區(qū)預(yù)定如下：
中路軍，第1旅：以個營地為骨干，在廣州方面的廣東中路作戰(zhàn)，最終推進地為粵北的樂昌。
左路軍：第旅：以個營為骨干，在肇-慶梧州方面的廣東西路作戰(zhàn)。最終推進地為兩廣交界處的梧州。
右路軍：第旅：以個營（其中1個營在完成其他作戰(zhàn)任務(wù)后編入）為骨干，配合海兵第1遠(yuǎn)征隊在廣東東路的潮汕方面作戰(zhàn)。最終推進地為閩粵邊界的仙霞嶺。
海軍兵力：海軍第一艦隊之部，海警三亞警備區(qū)和高雄警備區(qū)的部。另新設(shè)珠江特遣艦隊。
第一艦隊以高雄為駐泊地，沿閩粵沿海展開威力巡邏，震懾荷蘭、西班牙可能的軍事介入，對廈門的鄭氏集團實施面壓制。
如在行動中遭遇荷蘭人的武力干涉，即與開戰(zhàn)。即刻
三亞和高雄警備區(qū)艦隊，配合第一艦隊的巡邏封鎖行動。
珠江特遣艦隊，負(fù)責(zé)珠江內(nèi)河作戰(zhàn)行動的火力支援和兵力運輸。
國民軍兵力
以農(nóng)墾香港聯(lián)隊基干民兵為骨干，組成廣東國民軍教導(dǎo)總隊。作為未來廣東各縣國民軍的基種子。
朝鮮人隊：白馬隊4個連。
日人隊：個連。
黎苗山地輔助步兵：個連。
總參直屬兵力
偵察總局特偵大隊：個分隊。
陸海軍和聯(lián)勤司令部在香港設(shè)立聯(lián)合前指。統(tǒng)一指揮盤軍事行動。
接著，是關(guān)于占領(lǐng)地區(qū)行政實施計劃的綱要
要攻占的廣東和廣西的部分地區(qū)總面積約為5平方公里。人口約為1萬。對這些地區(qū)的行政管理，必須緊緊跟在作戰(zhàn)后面。聯(lián)合會議決定了如下的占領(lǐng)地區(qū)行政實施計劃。
《兩廣占領(lǐng)地區(qū)行政實施要領(lǐng)》
第一方針
對占領(lǐng)地區(qū)，暫且實行軍事管制，以資恢復(fù)治安，迅速獲得重要國防資源及確保作戰(zhàn)部隊的給養(yǎng)。
第二要領(lǐng)
一、實行軍事管制時暫且利用殘存的統(tǒng)治機構(gòu)和組織，只要其能發(fā)揮基的民事作用。就不要輕易的改動。
二、軍事管制的延續(xù)時間，視當(dāng)?shù)刂伟睬闆r及民政部門接收能力而定。基方針是穩(wěn)定一處，接受一處。具體時間表由元老院指派之民政長指定
三、在占領(lǐng)地區(qū)取得的戰(zhàn)利品，應(yīng)先查封，再由隨軍的企劃院特別搜索隊人員清登記，上報聯(lián)勤前指，編入物資總體計劃。至于作戰(zhàn)部隊在當(dāng)?shù)匮a充給養(yǎng)所需物質(zhì)，根據(jù)上述分配計劃，進行賬面劃撥。對于企劃院指令運回的物資。陸海軍應(yīng)予以最大方便。
四、驛站、驛路、主要橋梁、碼頭、官署、官倉、義倉等，由占領(lǐng)軍管理。
五、占領(lǐng)軍對貿(mào)易及匯兌施行管理，尤其防止重要資源流入敵占區(qū)。
六、原則上占領(lǐng)軍應(yīng)盡量使用當(dāng)?shù)卦胸泿呕蚴褂卯?dāng)?shù)匕傩照J(rèn)可的實物進行交換。緊急情況下可使用流通券支付，但是要清兌換原則，并且上報企劃院使用數(shù)額和地，以便未來進行兌換回收。占領(lǐng)軍自身亦可在物資充裕時自行回收。
七、除明政府官衙所有的財產(chǎn)、明確列入“逆賊”的家產(chǎn)和實施武裝抵抗的敵對分子之外，一般縉紳、商人、地主和普通百姓的財產(chǎn)均得以保護，不準(zhǔn)隨意沒收。現(xiàn)地調(diào)達按價付款。
八、在與縉紳、宗族族長、大商人等地方實力派接觸時，應(yīng)指導(dǎo)他們與我實行的軍事管制進行合作。對不愿合作者應(yīng)采取適當(dāng)措施保障其不干擾我方行動。
九、嚴(yán)格軍隊紀(jì)律，從嚴(yán)處置各種違紀(jì)案件。對當(dāng)?shù)孛癖娍梢詫嵤┻m當(dāng)救濟。增強百姓對元老院的好感。
十、軍事管制機構(gòu)將逐漸由政府設(shè)置的新機構(gòu)予以合并、調(diào)整或接管。
民政部門對地方政權(quán)的接管是有一套完整的預(yù)案的，由于歸化民的民政干部數(shù)量對于整個廣東來是杯水車薪，所以政務(wù)院在制定具體接管計劃的時候采取的分區(qū)分段進行社會改造工作。
將廣東省分為若干個區(qū)域，首先是對核心區(qū)域進行社會改造，核心區(qū)域即明朝廣州府所轄的十五縣一州。這一區(qū)域?qū)⑦M行面的社會改造。完“脫胎換骨”。建立起目前在臨高實行的近代化行政架構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)；用可靠的歸化民干部取代原有胥吏階層――除少數(shù)人可以教育留用之外，部予以清洗。
其次是綏靖區(qū)，一般為經(jīng)濟發(fā)達、戰(zhàn)略藥店或者交通樞紐所在州縣。這一區(qū)域首先建立較為完善的縣級機構(gòu)，重改造縣內(nèi)的城鎮(zhèn)，采取城市逐步輻射農(nóng)村的漸進式改造。待到時機成熟之后再進行激進式社會改造。
最后是治安區(qū)。包括所有非核心區(qū)、非綏靖區(qū)的州縣。對這些州縣暫時采取維持現(xiàn)狀政策，延續(xù)過去明朝官府的政權(quán)不下鄉(xiāng)模式，將行政重放在鎮(zhèn)壓武力反叛，征收賦稅，征發(fā)勞動力和獲取當(dāng)?shù)刭Y源上，對當(dāng)?shù)氐纳鐣刃虿蛔饔|動。
在治安區(qū)，應(yīng)充分利用原來的統(tǒng)治機構(gòu)和行政人員，不妨充分任用那些愿意投靠元老院，聲譽較好的舊官吏和地方縉紳，亦可任命其擔(dān)任縣長等主要行政職務(wù)，作為過渡性政策。
但是在核心區(qū)和綏靖區(qū)，對舊官吏和縉紳的任用，必須持謹(jǐn)慎態(tài)度，一般也不允許任命其擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
接管廣東所需歸化民干部數(shù)量，按照tg在解放戰(zhàn)爭末期開始面接管國民黨統(tǒng)治區(qū)，建立新政權(quán)前夕的估計，5個縣所需的中央局、區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等五級及大城市的各項干部5萬人左右。相對應(yīng)的16億人口，大約是每人一名干部，一個縣配置不到1人。
現(xiàn)在政務(wù)院大致也是按照這個標(biāo)準(zhǔn)進行配置的。由于17世紀(jì)的人口比世紀(jì)要少得多，而且元老院的地方行政體系采取將路-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級體制，不再配置當(dāng)中的府或者“地、市”一級，所需的干部人數(shù)還要更少一些。
核心區(qū)域廣州府有15縣1州，按一個縣1名干部計算，就需要16人。其余各縣視情況亦需要配備1～名干部。廣東的7州75縣粗略計算下來大約需要地方干部4人。
抽調(diào)4名地方干部，對元老院來壓力略大。tg在國勝利前已經(jīng)建立了數(shù)百個縣的地方政權(quán)，擁有大量的地方干部。只要每縣抽調(diào)一部分就能滿足大部分需求，而且還可以接受舊職員和從國統(tǒng)區(qū)學(xué)生中招募新干部。元老院雖然在海南島都建立了縣一級政權(quán)，但是海南的縣大多人口極少，大部分縣人口不過萬人，行政事務(wù)極其有限，干部配置自然也少。島除臨高、瓊山、儋州、文昌幾個人口大縣之外，大多數(shù)縣能調(diào)出的地方干部非常少。幸而臨高的中央部委辦各機關(guān)職員人數(shù)相當(dāng)龐大，可以調(diào)出一部分充實地方干部。
至于接受舊職員，胥吏階層是一個完墮落腐朽的特殊階層，大部分元老對他們是非常不放心的，而且他們的地方行政技能除了少數(shù)之外，與元老院的現(xiàn)代地方行政制度格格不入，可以是完無用。大明也沒有受過近代中學(xué)教育的學(xué)生可供招收，舊知識分子即稀少，其知識體系又與現(xiàn)代文明格格不入。對補充干部隊伍意義不大。
為了籌措這些干部，除了從各縣、中央機關(guān)和國有企業(yè)中調(diào)出歸化民干部1人之外，再從芳草地學(xué)園高學(xué)生中選擇年齡較大者人安排即刻畢業(yè)，調(diào)入各機關(guān)充當(dāng)行政實習(xí)生，作為北上干部培養(yǎng)。
面向社會招收持有初文憑或者持有乙、丙種文憑的男女5人，實施行政速成培訓(xùn)。如果無法招募到足夠的符合條件的人員，則放寬到文盲亦可報名，但是必須在二十五周歲以下。
將陸海軍中年齡較大、軍事素質(zhì)較差、體能欠佳的人員部做退役處理，充實到地方干部隊伍中充當(dāng)武裝干部，以備調(diào)用。這批人員大約有四五百人。
另外，原為廣州站工作的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T亦可轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)馗刹浚@部分大約有二三百人。
綜合算下來，大致可為兩廣攻略準(zhǔn)備名左右的干部。基可以滿足第一階段的核心區(qū)和綏靖區(qū)的干部配置需求。(未完待續(xù)。。)
【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書格式免費下載歡迎注冊收藏。