“預(yù)算？”李迪念著這兩個字，一時沉默不語。?
聽過了徐平的詳細(xì)解釋，崇政殿里坐著的沒有人話，都低頭思索。
與陳執(zhí)中交接之后，徐平正式接掌三司，在安排人事的同時，提出了未來財政改革的路線，正式上奏。今天，大臣在崇政殿濟濟一堂，對財改的大綱進行討論。
財政預(yù)算制度是第一步，沒有明確合理的財政預(yù)算，還是像以前那樣庫里有多少錢花多少錢，后面的改革都無從談起。為了應(yīng)付各種臨時開支，三司使就疲于奔命，財政的統(tǒng)籌運作哪里還有精力？沒有計劃，沒有統(tǒng)籌，三司便就還是以前那個三司。
最后陳堯佐打破沉默，對徐平道：“此事初聽起來繁瑣，其實理起來也不難。天下錢糧都在三司，要做預(yù)算，也是三司去做，到時報政事堂就好。只要來年各個衙門按著這個預(yù)算做事，不要事事臨時起意，起來做事還容易了呢！”
翰林學(xué)士程琳道：“相公此話不錯，此事中書門下確實不難，各衙門也不難，其實三司做起來也不難。難的不在這里，在樞密院。”
到這里，看了看坐在趙禎身邊的張士遜，閉口不語。
對于正常的行政機構(gòu)來，做預(yù)算確實不難。來就是三司掌管天下錢糧，現(xiàn)在再加個預(yù)算制度又有什么？大家還容易做事了呢！
但這有什么用？錢糧的大頭又不在這里，而是在養(yǎng)兵，在軍費。預(yù)算好不好做，不在于行政衙門配合不配合，錢糧上沒人能夠跟三司作對，難的是在禁軍。三衙愿不愿意把財政透明，讓預(yù)算制度深入到軍隊中去，把軍費花銷理清楚，才是真正的難點。
三司所收的天下錢糧，和平年代，也差不多是十分中六分到七分養(yǎng)軍，再加上占三司收入六分之一的內(nèi)藏庫收入基用到軍費上，軍費占總的財政收到約為七成到有戰(zhàn)事，這個比例就輕松突破八成，極端時占到九成都不奇怪。
有的時候徐平有一種感覺，大宋就是個把自己打扮成文治國家的軍閥政權(quán)，朝堂上的袞袞諸公滿口國家天下，一眾文官高呼圣賢之治，其實不過是為了收軍費的裝扮。天下大事都由這班文官做主，前提是把養(yǎng)軍的軍費收上來。軍費文官又管不到，天下錢糧的八成先支出去了，真的還有什么天下大事嗎？
樞密院掌軍令，按制度應(yīng)該是由他們掌管軍費的使用，但是實際上他們能做的，就是按照三衙的版籍足額把錢下去。至于三衙到底有沒有名冊上那么多人，這錢有沒有到領(lǐng)餉的士兵手里，錢到底怎么花的，花到哪里去了，一無所知。
禁軍其實還是當(dāng)年五代軍閥時的那個禁軍，不過宋之前是他們自己收軍費，現(xiàn)在國家養(yǎng)了一幫文官幫著收軍費。以前想要錢了禁軍自己提刀去找老百姓收，現(xiàn)在是提刀逼著文官政府去收，如果這叫文治，這種文治也只是用來裝點門面而已。
國家花錢養(yǎng)兵，這兵是用來打仗，可這兵又不能打，最大的事是搶自己人，這問題可就大了。從太祖時候定下來先南后北的統(tǒng)一戰(zhàn)略，軍事目的與政治目的那個時候是契和的，對南方的割據(jù)政權(quán)幾乎是秋風(fēng)掃落葉一般，基完成了中原的統(tǒng)一。太宗繼位，打北漢就信心不足，等到伐契丹便一敗再敗，對黨項，對交趾，幾乎無一不敗。等到了這個時候，軍隊的利益便就與國家利益漸行漸遠，矛盾也來大。
文官慢慢掌握主動權(quán)，有一個過程。所謂權(quán)，最重的無非是人事和財政，主動權(quán)的變化也圍繞在這兩方面。太祖的時候軍隊身掌握財權(quán)和人事權(quán)，后來杯酒釋兵權(quán)，決策權(quán)慢慢收到了皇帝手中。到太宗的時候達到頂峰，那時禁軍里的指揮使以上，領(lǐng)著幾百個人的軍官，都是太宗親自策問試武藝，親自任命的，文官無從過問。
到真宗之后人事權(quán)慢慢向文官政府讓渡了一些，最明顯的就是樞密院開始使用文官并慢慢以文官為主，并成為常制。但這個人事權(quán)僅僅是建議權(quán)，決定權(quán)還是在皇帝手中。
徐平提出預(yù)算制度，是要動軍隊的財權(quán)了。財政的絕對大頭在軍費，不能夠動軍隊手里的錢，改革就只是孩子過家家。想到這一點的，都沉默不話。
張士遜見大家都看著自己，只好道：“樞密院這里也沒有大難，版籍現(xiàn)成都有，歷年養(yǎng)軍之費無非是那樣的數(shù)字，總起來交給三司就是。”
徐平道：“樞使，有了預(yù)算，必然就有決算。到了年終，錢是不是按照預(yù)算花的，怎么花的，到底花到了哪里去，可是要查清楚的。”
張士遜搖了搖頭：“依往年慣例，這些事情樞密院可是做不了。錢如何花，一向都是統(tǒng)兵官一言而決，軍里統(tǒng)兵官不識字的人為數(shù)不少，他們怎么可能做得來這件事？”
晏殊道：“這樣下去終究不是辦法，禁軍中身居高位之人，隨身仆役也綾羅綢緞，甚至芒鞋絲襪，奢侈比于富貴員外。而普通士卒，到手錢糧常被克扣，衣食不繼的人不少，怨言載道。如果借著徐平所提預(yù)算決算，把錢真花到該花的地方，不失為一項德政。”
張士遜雙手虛抱，垂于腹前，淡淡地道：“德政自然是德政，不過老夫卻無能為力，此事須與禁軍三帥商量才可。他們同意，事情才有可能做下去。”
李迪沉聲道：“武夫不預(yù)國政，我們定下來，讓他們?nèi)プ鼍秃茫伪厣套h！”
張士遜輕輕微閉雙目，再不話。心里道你跟我耍狠有什么用？有事跟拿刀的人去。朝廷花錢，買的就是將領(lǐng)的一個忠心，不讓他們克扣軍費，出事你負(fù)責(zé)？
話到這里，便就形成了一個僵局。沒有禁軍花費的預(yù)算決算，徐平財政改革的動作哪怕弄得山響，其實都是打鬧。賺再多的錢，還是落到了禁軍的統(tǒng)兵官手里。而且軍費來是養(yǎng)兵，但實際上大部分的錢都落到了各級軍官的手里，真正缺錢的底層兵士依然是衣食無著，甚至賣妻賣女的都有，各種亂象。
是收買各級軍官，換來禁軍的穩(wěn)定，不惜以戰(zhàn)斗力下降為代價，還是把軍費直接拿來真正養(yǎng)兵，贏得軍心，從而保證戰(zhàn)斗力。趙禎作為皇帝，要作出一個選擇。
西北戰(zhàn)亂將起，在徐平看來，這個選擇趙禎不能拖下去了。8
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