跟其他幾路比起來(lái)，秦鳳路的民政算是相當(dāng)和諧的，哪怕治下蕃落眾多，也沒(méi)有因?yàn)閺?qiáng)推并帳為村發(fā)生多么惡劣的事件。rg這種和諧當(dāng)然不是沒(méi)有代價(jià)的，是伴隨著大量錢(qián)糧投入，給接受政策的番漢百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。這種投入不是收買(mǎi)，而是實(shí)實(shí)在在地改變了這一帶的生產(chǎn)、生活環(huán)境，是長(zhǎng)期地會(huì)讓他們的日子來(lái)好。
但實(shí)際上，不管是在軍事還是民政上，秦鳳路跟其他幾種比花的錢(qián)并不多。在其他幾路不停地向朝廷要錢(qián)要糧的時(shí)候，秦鳳路有大量的節(jié)余，倉(cāng)庫(kù)里堆滿(mǎn)了各種物資。
花多少錢(qián)做多少事，不只是看花錢(qián)的數(shù)量，還要看花錢(qián)的效率，這就是各地施政水平的不同了。徐平花一貫錢(qián)做到的事情，其他幾路花兩貫甚至更多也做不來(lái)。無(wú)他，再?zèng)]有一個(gè)官員愿意像徐平這樣，在管理上花這么大的精力。
秦鳳路每一件政事，都有詳細(xì)的計(jì)劃和總結(jié)，一件事做完必須列出得失。并帳為村不是呼啦啦地推行下去，而是在事前做了詳細(xì)規(guī)劃，從哪里開(kāi)始，怎么逐步鋪開(kāi)，最后在哪里算是階段性的結(jié)束。在這個(gè)過(guò)程中要花多少錢(qián)，用多少物資，投入多少人力，最開(kāi)始便就計(jì)算清楚。做的過(guò)程中跟計(jì)劃不符的地方，隨時(shí)針對(duì)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，更新計(jì)劃。秦鳳路的駐軍，在哪里駐扎，所用的糧草物資從哪里來(lái)，在哪里儲(chǔ)存，有哪些行動(dòng)，一切都清清楚楚。駐軍所需的物資，從來(lái)都是按計(jì)劃提前準(zhǔn)備好的，盡量減少突發(fā)性的事件。哪怕是去打羅城，也沒(méi)有出現(xiàn)手忙腳亂，盡調(diào)民夫突擊運(yùn)糧的事情，這靠平時(shí)規(guī)劃得當(dāng)。
一次性的突發(fā)事件，造成的損失會(huì)非常巨大，軍隊(duì)的突然行動(dòng)，不到一個(gè)月就可以消耗掉年的積蓄。如鄜延和環(huán)慶兩路，因?yàn)榉队阂蟾鬈娙ソ庋又葜畤憔桶阉麄兊膬?chǔ)蓄消耗得精光。突擊運(yùn)糧要求征調(diào)民夫，而且待遇特別苛刻，讓百姓怨言四起不，單單運(yùn)糧路上死傷的民夫，徹底廢掉的驢、馬和駱駝，都會(huì)透支一路的軍事潛力。相反秦鳳路這里從一開(kāi)始便就規(guī)劃得清楚，駐軍日常所用的物資從哪里調(diào)運(yùn)，在哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建立物資儲(chǔ)備，應(yīng)付突發(fā)事件的時(shí)候從哪里來(lái)，怎么運(yùn)，都有做好的應(yīng)對(duì)措施。
勤能補(bǔ)拙，事情只要認(rèn)認(rèn)真真做了，不是在瞎折騰，必然會(huì)有好處回報(bào)。徐平認(rèn)真做事的回報(bào)就是，他在秦鳳路不管軍事還是民政的動(dòng)作在幾路中最大最多的，但從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)物資短缺，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)軍民報(bào)怨，后面做事的余地來(lái)大。徐平現(xiàn)在面臨到的最大問(wèn)題，是嚴(yán)重的人手不足。做事需要人，他這樣做事需要的人力尤其多，可秦州到底還是邊地州軍，內(nèi)地的官員不愿意來(lái)，這就有些難了。
討論過(guò)了并帳為村的事情，徐平道：“如今天下并不太平，我們常講，為了應(yīng)付外憂(yōu)內(nèi)患，減少禁軍所需的錢(qián)糧，應(yīng)當(dāng)寓軍于民。寓軍于民，不一定非要把百姓劃成鄉(xiāng)兵，讓他們保甲為伍，四時(shí)教閱，而是應(yīng)該在地方施政的時(shí)候時(shí)刻不忘這一點(diǎn)。比如，夏季雨水多的時(shí)候要來(lái)了，秦州百姓多在山谷，必然面對(duì)洪災(zāi)。真地大水來(lái)了怎么辦？你不能夠雨下來(lái)了再，而應(yīng)該提前做好計(jì)劃。如果這計(jì)劃是雨水來(lái)了，這里的大戶(hù)做什么，那里的大戶(hù)又該做什么，這便不叫寓軍于民，哪怕這里的民戶(hù)什伍編甲也不是。應(yīng)該如何做？要像軍中打仗一樣，雨水一起，派出哪些人巡防堤壩，觀測(cè)水情，如軍中斥候。如果他們發(fā)現(xiàn)了哪里不對(duì)，要報(bào)到哪里去，什么級(jí)別的險(xiǎn)情報(bào)到村里，什么級(jí)別的險(xiǎn)情報(bào)到寨里，再到什么級(jí)別要報(bào)到縣里，到什么樣子要報(bào)到州里。做事切忌沒(méi)有頭緒，不管大事事一起報(bào)到州里來(lái)，那應(yīng)該管的事就反而做不了了。不管是村、寨、縣、州，確認(rèn)了險(xiǎn)情，是在自己這一級(jí)可以處置的，就應(yīng)該提前定好。哪里決堤了應(yīng)該如何填堵，要用到多少人手，怎么征調(diào)，填堵要用多少土，從哪里挖。諸如此類(lèi)事情，一切都要提前規(guī)劃好，便如軍中打仗一般，到時(shí)按令施行，這叫寓兵于民。其他開(kāi)渠、修路、架橋，都是一樣，仿軍中打仗行事，做得多了形成習(xí)慣，戰(zhàn)時(shí)刀槍一發(fā)，按照村、寨、縣、州編組起來(lái)，一時(shí)不知行伍也沒(méi)有關(guān)系，略一教習(xí)，便就是完整的軍隊(duì)。秦漢軍制，戰(zhàn)事一起，往往都能夠在短時(shí)間征調(diào)大軍，便是因?yàn)槿绱恕?zhàn)事一了結(jié)，刀槍收上來(lái)，仍然各自回去種田，不耽誤農(nóng)時(shí)生產(chǎn)。番胡靠打獵訓(xùn)練民眾熟悉戰(zhàn)事，我們漢人一樣要利用各種工程、應(yīng)付各種天災(zāi)來(lái)訓(xùn)練百姓熟知軍事，都是一個(gè)道理。寓兵于民不是發(fā)刀槍給百姓，那不一定的，而是在平時(shí)施政時(shí)就讓他們熟悉作戰(zhàn)的規(guī)矩。秦州的并帳為村，編戶(hù)齊民，以至移風(fēng)易俗，都要跟這一點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。你們編規(guī)例、定制度的時(shí)候，一定要牢記這一點(diǎn)。”
石延年、范祥和趙滋應(yīng)諾，知道這是徐平給他定下的施政原則。
現(xiàn)在禁軍靠招募，其實(shí)招募也沒(méi)有問(wèn)題，最坑的還是能進(jìn)不能出。戰(zhàn)事一起，廣招軍隊(duì)，人數(shù)多了財(cái)政不足以支持，趕緊想辦法結(jié)束戰(zhàn)事。可戰(zhàn)事結(jié)束了，招的兵還是在軍中，花的錢(qián)降不下來(lái)，還是要把朝廷拖死。軍人從哪里來(lái)，戰(zhàn)事結(jié)束了到哪里去，是一個(gè)不能夠回避的問(wèn)題，將來(lái)終有一天需要徐平去面對(duì)。
先在秦州試行出一套制度來(lái)，戰(zhàn)時(shí)可以快速擴(kuò)充軍隊(duì)，戰(zhàn)事結(jié)束可以把人重新散回民間，是徐平接下來(lái)要做的事。冷兵器戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)兵員的要求沒(méi)有那么邪乎，刀槍劍戟不用熟悉十年八年才上戰(zhàn)場(chǎng)，最關(guān)鍵的是組織紀(jì)律。合格的兵員是有組織紀(jì)律性強(qiáng)的人，而不是天天走馬斗狗騎馬射獵的人，這是農(nóng)耕民族的特點(diǎn)，軍事制度要適合這個(gè)特點(diǎn)。要擴(kuò)大軍人的招募范圍，最重要的是把組織性、紀(jì)律性貫徹到百姓的日常生活中。如此一來(lái)，不但是在戰(zhàn)時(shí)可以廣招人手，戰(zhàn)事結(jié)束，軍人也可以快速地適應(yīng)百姓生活，不致于離開(kāi)了軍隊(duì)的環(huán)境處處不適應(yīng)。秦州原來(lái)直轄的漢人地盤(pán)不多，大部分地方都是這一年多并帳為村把直轄范圍擴(kuò)張出去的。白紙上好做畫(huà)，在這些地方試行新的制度更加容易。
國(guó)家民族的軍事能力，拋開(kāi)科技、經(jīng)濟(jì)這些物質(zhì)基礎(chǔ)不談，軍事制度影響大，軍事文化的影響更大。把合適的軍事文化貫穿到民眾生活的方方面面，讓他們?cè)谄綍r(shí)就熟悉軍旅文化，是從根上提高軍事能力的辦法，也是能夠惠及千年的辦法。
漢人作為農(nóng)耕民族，適應(yīng)自己的軍事制度，就是高組織度嚴(yán)明的紀(jì)律，盡量把軍事行動(dòng)分解得精密?chē)?yán)格，按部就班地去做。軍事行動(dòng)復(fù)雜，要求的知識(shí)水平高，要求的管理水平高，漢人是占有優(yōu)勢(shì)。把一切都大而化之，把管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)從軍隊(duì)中抽離出去，就把漢人的優(yōu)勢(shì)放棄了。禁軍的沒(méi)落，就是在文明在軍中的沒(méi)落。8)
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