一場大戰(zhàn)，哪怕是贏了，善后工作也是千頭萬緒。rg宣威軍和擒戎軍調(diào)往契丹方向，剩下的各軍要補(bǔ)入兵員，進(jìn)行整訓(xùn)，與黨項(xiàng)的大戰(zhàn)不能立刻打起來。趁著這個(gè)時(shí)候，徐平一邊進(jìn)行戰(zhàn)事善后，一邊對剩余的三軍進(jìn)行面整編，等著朝廷與契丹和黨項(xiàng)的談判，同時(shí)著手對原來的蕃落地方郡縣其地，劃分州縣。
拿下了天都山，前方都是大漠和草原，一片坦途，不用再受天氣因素的制約。等到一切有了結(jié)果，春天也就過去了，夏天打起來對徐平更加有利。
作為游牧民族，夏天是他們最重要的生產(chǎn)季節(jié)，整個(gè)國家的軍事實(shí)力和動(dòng)員能力都受到極大影響。而徐平手下是常備軍，只要不影響戰(zhàn)事，不用理會(huì)季節(jié)。此消彼長間，徐平手中的大軍與黨項(xiàng)軍力會(huì)拉開更大的差距，戰(zhàn)事會(huì)更加順利。
而且這種季節(jié)上的優(yōu)勢不只是對黨項(xiàng)來，對契丹也是一樣的道理。在秋后，契丹可以輕易地在短時(shí)間內(nèi)拉起數(shù)十萬大軍，揮師南下，但在夏天，拉出十萬大軍來就不容易了。
這是國力上的差距，以前大宋消極防御，沒有能力利用這種優(yōu)勢，現(xiàn)在不同了。
要把占住的土地郡縣其地，除了具體施政上的難處，還面臨著怎么吸引官員來。
宋朝官府做事很有意思，讓徐平覺得既熟悉又親切，有時(shí)候又有些哭笑不得。官方做事最常用的辦法，是指射或者投狀，用徐平前世的話來，就是招投標(biāo)。
比如官方所有的場務(wù)和酒樓、邸店，交給百姓經(jīng)營，就會(huì)立一個(gè)祖額。投狀成功的人讓你經(jīng)營幾年，每年交給官府不少于這個(gè)祖額的錢，剩下的利潤就是經(jīng)營者賺到的錢。歷史上熙寧變法之后，還發(fā)展出了“實(shí)封投狀”，也就是暗標(biāo)。投狀時(shí)官方不立祖額，參與的民戶各自報(bào)一個(gè)價(jià)格，價(jià)高者得。因?yàn)檫@樣容易產(chǎn)生惡性競爭，讓中標(biāo)的人賠錢甚至有的破產(chǎn)，引起了奪民之利的批評。不過有利于官員政績，“實(shí)封投狀”一直不絕。
西北以前為了解決駐軍糧草問題，建了不少營田務(wù)。這些營田務(wù)與王拱辰管下的營田務(wù)不同，不是官方經(jīng)營，同樣是交給民戶去耕種的，官方跟地主一樣收租。百姓怎么去獲得這些土地的耕種權(quán)呢？同樣是招投標(biāo)的方式，稱為指射。
如果在經(jīng)濟(jì)方面用這樣一種辦法，讓徐平覺得熟悉和親切的話，當(dāng)把指射延伸到官場上來，有時(shí)候就讓徐平覺得哭笑不得了。
宋朝官員的管理選任，大致可以分為三個(gè)層級。職在待制以上的侍從、官在卿監(jiān)以上的兩省官以及臺(tái)諫詞臣，其升降悉出圣旨，宰執(zhí)不得自專。之下的官員，又分為由政事堂除授的堂除，和由審官院和流內(nèi)銓負(fù)責(zé)的常調(diào)官。
堂除又分為堂選和堂占。概括來講，就是朝廷認(rèn)為某些職位特別重要，不能夠讓審官院和流內(nèi)銓照宣科依照舊有成例來任命官員，把權(quán)收到政事堂由宰執(zhí)商量之后除授。這些堂除的職位有具體名錄，隨著實(shí)際情況不斷調(diào)整。因?yàn)殡S著時(shí)間推移，職位有限，而待闕的官員多，政事堂和審官院對堂除職位的爭奪一直不斷。比如知州，政事堂和審官院便就多次進(jìn)行劃分，哪些州是堂除，哪些州是常調(diào)。
堂除和常調(diào)的分野，并不是按照官職的級別和資序來。堂除的標(biāo)準(zhǔn)，概括成四個(gè)字就是清、緊、繁、劇，清貴的，繁重的，需要能力的，和要吃苦的。堂除的職位低到可以是縣令、幕職官，常調(diào)官中最低的選人這一級別。用徐平前世的制度比較，大略就相當(dāng)中央管的干部、部管干部、省管干部、市管干部這一區(qū)分。
列入堂除的這些職位，就是堂占，意思是已經(jīng)由政事堂占住了，審官院和流內(nèi)銓不得插手。而還有一些不在堂占內(nèi)的常調(diào)官，或者是因?yàn)槌⑻貏e看重某個(gè)人，或者是臨時(shí)這個(gè)職位顯得特別重要，也由政事堂來除授，就稱為堂選。
審官院和流內(nèi)銓則是按照官階來區(qū)分的，京朝官歸審官院，選人歸流內(nèi)銓。
這三個(gè)層次，便分出了官員不同的政治待遇。尊圣旨皇帝親除的自然是最高一級，雖然大多數(shù)時(shí)候也是出自宰執(zhí)建議，但最少皇帝是知道這個(gè)人的。堂除則表示自己的名字通到了宰執(zhí)一層，具體來，就是進(jìn)士高第和與此等同的制科中等，以及表現(xiàn)出了能力或者立下了特殊功勛的一類官員。其中的狀元和制科三等，一般經(jīng)過極短時(shí)間，或者一登科便就進(jìn)入了第一層，是一種特殊情況。其下的官員，便就是常調(diào)官，哪怕你做到死，在朝廷的高層那里也沒有一點(diǎn)印象，根不知道有你這個(gè)人。
西北郡縣其地，要吸引有能力的官員來，徐平便就在盡量爭取更多的堂除職位。他也建議了為這些邊遠(yuǎn)地方加一份職務(wù)補(bǔ)貼，但經(jīng)濟(jì)待遇，對這個(gè)時(shí)代的官員來吸引力實(shí)在是太低，堂除、常調(diào)這個(gè)分野對中下層官員才有足夠的吸引力。
常調(diào)官，因?yàn)槭钦招疲凑漳曩Y循例而進(jìn)，直授還是待闕，審官院和流內(nèi)銓的公吏有太多的操作空間。鑒于弊端不斷，這個(gè)年代與管中下層武官的三班院一起，都采用了指射的方式。每有闕額，便揭榜出來，貼于衙門門口，由待闕的官員指射。即待闕的官員看中了哪個(gè)職位，同時(shí)符合榜上的任職資格，便準(zhǔn)備好自己的官告和出身文字，自己去審官院、流內(nèi)銓和三班院，我要做這個(gè)官。三個(gè)衙門收了官員資料，進(jìn)行比較，從符合任職資格又愿意去擔(dān)任這個(gè)職位的待闕官員中選最合適的那一個(gè)。
以西北新設(shè)郡縣的艱苦條件，如果州縣官作為常調(diào)官讓官員指射，結(jié)果可想而知。一個(gè)不好，就面臨以前嶺南官職的尷尬，有的職位在衙門口貼了數(shù)年，甚至夸張的到二三十年，就是沒有人去做這個(gè)官。進(jìn)行指射的職位，又不能硬派官員去，只好由當(dāng)?shù)氐穆芳壒賳T從當(dāng)?shù)卣鞅伲詸?quán)攝官的名義任職。落到這種待遇，徐平的很多政策就推行不下去了。
指射并不能完防止公吏舞弊，一種慣常的做法就是在任職資格上做文章。這個(gè)職位要特殊的資歷，比如做過多少年監(jiān)當(dāng)官，又做過多少年的親民官，各任職多少年，不是掌握待闕官員資料的人，想不到京城里面可能就只有一個(gè)人符合資格。這職位也就自然而然不著痕跡的，落到了那個(gè)給主事公吏送禮的人手中。當(dāng)年桑懌回京城改官，被三班院的公吏索賄，便就是這個(gè)道理。桑懌一氣之下到了邕州，便是因?yàn)殓咧莸哪切┞毼唬瑨煸谌嘣貉瞄T口多年，根沒有人指射，桑懌不需要再受人的閑氣。
徐平現(xiàn)在的地位，在朝中也就是低于李迪和呂夷簡，連副相晏殊都不能壓他一頭。但一日不入政事堂，他就不能決定哪些是堂除，哪些是常調(diào)，不能給西北新設(shè)的郡縣官員足夠的政治政遇。不能吸引到人才來，自己這兩年的努力就前途未卜。8)
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