有了屯田制和以工代賑法，劉范和臣屬們就有了安置流民的大致的措施。rg況且劉范現(xiàn)在還保持著四百五十萬石糧食的儲(chǔ)備，再加上洛陽之盟規(guī)定朝廷必須拿出兩百萬石糧食資助流民西遷，所以劉范基上不用擔(dān)心流民在他統(tǒng)治范圍內(nèi)餓死。唯一擔(dān)心的，就是朝廷負(fù)責(zé)安排西遷流民的官員是貪官，暗中克扣流民西遷時(shí)所需的糧食。
但即便是那樣，還是會(huì)有一大部分流民得以生存下來，進(jìn)入西域。最后擺在劉范等人面前的，就是該如何劃分西域的行政區(qū)劃。西域以前就是三十六個(gè)國，一度被漢朝和匈奴人所占領(lǐng)。在北匈奴人控制西域時(shí)，匈奴單于將西域劃分給右賢王管理。后來東漢立國后收復(fù)西域時(shí)，也是和匈奴右賢王的部落交戰(zhàn)。但匈奴人并沒有如同漢人州郡那樣的行政區(qū)劃，一般匈奴人的制度，是針對(duì)人口的。匈奴最高統(tǒng)治者是單于，接下來是左右賢王、左右都侯、左右大將、萬夫長、千夫長等。因?yàn)樾倥酥鹚荻樱辉诤跣姓䥇^(qū)劃。
在漢朝控制西域時(shí)，也只是在西域建立西域長史府，讓西域長史統(tǒng)治整個(gè)西域。后來為了加強(qiáng)漢朝在西域的軍事存在，又在天山之東和天山之北增設(shè)了戍校尉和己校尉。漢朝為了遙控西域，甚至還在涼州的敦煌郡設(shè)置了宜禾都尉，建立宜禾都尉城。可以，漢朝已經(jīng)用盡心機(jī)要控制西域，但也只是控制，而非統(tǒng)治。西域三十六國名義上是漢朝的蕃屬國，但仍然有很大的自主權(quán)。所以漢朝沒有在西域進(jìn)行系統(tǒng)性的行政區(qū)劃。因?yàn)檎l也不知道哪天這塊地方又被匈奴人奪走了。
劉范對(duì)于這個(gè)問題，十分的重視。很快就完成了對(duì)西域的行政劃分。劉范是根據(jù)西域的地理環(huán)境的特征對(duì)西域進(jìn)行劃分的。西域，也就是新疆地區(qū)，其地理環(huán)境的特征概括起來就是三山夾兩盆。北部的阿爾泰山、中部天山、南部昆侖山，三條山脈之間，夾著兩個(gè)盆地。夾在阿爾泰山和天山之間的，是準(zhǔn)噶爾盆地；夾在天山和昆侖山之間的，是塔里木盆地。
所以，劉范也不做其他考慮，直接將西域以天山為界線，劃分為獨(dú)立的兩個(gè)州，阿爾泰山以南、天山以北、準(zhǔn)噶爾盆地為一個(gè)州；天山以南、昆侖山以北、塔里木盆地為另一個(gè)州。準(zhǔn)噶爾盆地上的州命名為“天州”，因?yàn)樘焐缴矫}位于此州南部；塔里木盆地上的另一個(gè)州則命名為“昆州”，原因和天州一樣，因?yàn)槔錾缴矫}位于此州南部。
兩個(gè)新建立的州名字很容易取，但兩州下轄的郡就難了。最終劉范還是想到了辦法，依據(jù)西域原來的國名，來命名郡的名字。天州下轄有八個(gè)郡：高昌郡，高昌原是戍己校尉的駐地，因此得名高昌郡，轄區(qū)為高昌城周邊以及到?jīng)鲋荻鼗涂ぶg的廣闊土地；焉耆郡，因原焉耆國而得名，轄區(qū)為原焉耆國土；車師郡，因車師國而得名，轄區(qū)不僅包括原車師國，也包括車師國北部的車師后部，更涵蓋了幾個(gè)臨近車師的國家的國土；龜茲郡，因龜茲國而得名，轄區(qū)為龜茲故土，大體上位于天山山脈上，擁有巴音布魯克草原的一大部分；溫宿郡，因溫宿國而得名，主要以溫宿故土為轄區(qū)，大體上位于天山山脈；闐池郡，和上述郡不同，因郡內(nèi)有一個(gè)大湖名為闐池，闐池在后世是吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖，除此之外，闐池郡的東南方還有烏孫割讓給劉范的赤谷城；伊犁郡，因伊犁河而得名，涵蓋伊犁河流域部，是天州最為肥沃的土地；福海郡，因后世有福海縣而得名，轄區(qū)為準(zhǔn)噶爾盆地大部分、阿爾泰山脈，天州的北部地區(qū)基涵蓋于其中，是天州中面積最大的郡。
昆州同樣下轄八個(gè)郡，分別是樓蘭郡，因樓蘭國而得名，郡內(nèi)有后世俗稱的羅布泊，最為接近涼州的玉門關(guān)和陽關(guān)；宛郡，因宛國而得名，下轄宛國故土和且末國故土；精絕郡，因精絕國而得名，轄地為精絕國、戎盧國、渠勒國、扦泥國、寧彌國等國故土；和田郡，因后世的和田市而得名，轄區(qū)為于田國和皮山國故土，境內(nèi)有塔里木河的支流——于寘河從北向南貫穿而過；莎車郡，因莎車國而得名，轄地為莎車國故土，跨行在蔥嶺上，境內(nèi)有塔里木河的支流——蔥嶺河從北向南貫穿而過，西邊就是大宛國；疏勒郡，因疏勒國而得名，主要位于原疏勒國土上；尉頭郡，因尉頭國而得名，與被割地過的烏孫國接壤，境內(nèi)有塔里木河流經(jīng)；烏壘郡，因?yàn)鯄緡妹挥谔焐缴矫}上，夾在天州的溫宿郡和焉耆郡之間，南部也有塔里木河流經(jīng)。
昆州和天州不同，昆州南部的六個(gè)郡，北部的兩個(gè)郡，都是是東西縱向排列，沿著塔里木河的走向分布的。南部六郡，從東邊開始數(shù)，到西邊的順序是樓蘭郡、宛郡、精絕郡、和田郡、莎車郡、疏勒郡。北部只有兩個(gè)郡，烏壘郡和尉頭郡。昆州的南北劃分的界線就是塔里木河，塔里木河以南的六個(gè)郡，都是北接塔里木河，南接昆侖山，六郡大體上呈現(xiàn)出長方形的形狀。
至此，西域一共有兩個(gè)州，共十六個(gè)郡。但是由于以前西域的人口太少，只有三十六個(gè)國家，主要的生產(chǎn)活動(dòng)又是放牧，所以十六個(gè)郡，也只有三十六座殘破不堪的城池。城池最少的郡，是天州最北部的福海郡，因?yàn)槭悄羺^(qū)，以前又曾長時(shí)間被北匈奴人占領(lǐng)，所以境內(nèi)一座城池都沒有。城池最多的郡，是車師郡，有八個(gè)西域國的首都在境內(nèi)。其余的郡，大多數(shù)都是只有一座城池。
這就讓劉范又犯了難。一個(gè)郡只有一座城的情況，恐怕要到流民進(jìn)入天州和昆州以后，才能從長計(jì)議了。因?yàn)楹芏嗫ざ际侵挥幸蛔牵詣⒎兑矝]有幫天州和昆州取縣城的名字。一切都要等待流民入駐之后再定奪。
大體上劃分了州郡范圍，劉范就將構(gòu)想交給錦衣衛(wèi)，讓錦衣衛(wèi)負(fù)責(zé)在西域進(jìn)行州郡的界定，以方便流民進(jìn)入后，能快速地得到領(lǐng)導(dǎo)。
【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動(dòng)乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書格式免費(fèi)下載歡迎注冊(cè)收藏。