河內(nèi)戰(zhàn)后，在如何對(duì)待安南的問(wèn)題上，法國(guó)政府和軍內(nèi)出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)。以新任內(nèi)閣總理兼外交部長(zhǎng)茹費(fèi)理為首的一些人，主張安南事件擴(kuò)大化，傾向于繼續(xù)從歐洲本土調(diào)派兵力，支援交趾支那殖民政府。
而以海軍將領(lǐng)令米樂(lè)將軍為首的一些軍人，則認(rèn)為根據(jù)河內(nèi)戰(zhàn)役的結(jié)果，表明南洋軍團(tuán)具備不遜色于交趾支那殖民軍的戰(zhàn)斗力，南洋軍團(tuán)裝備著精良的火槍、火炮，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備充裕，其主力部隊(duì)人數(shù)高達(dá)萬(wàn)人，如果法**隊(duì)卷土重來(lái)，南洋軍團(tuán)仍然是法國(guó)占領(lǐng)安南最大的敵人。
米樂(lè)等海軍將領(lǐng)向法國(guó)政府提出建議，主張分兩步完成侵吞安南的計(jì)劃，
首先派遣三到四千人左右的法**隊(duì)支援西貢，穩(wěn)定法國(guó)在南坂地區(qū)的統(tǒng)治，同時(shí)在與漢國(guó)方面的談判中，表現(xiàn)出愿意妥協(xié)的誠(chéng)意，答應(yīng)一部分漢國(guó)方面提出的條件，用南太平洋地區(qū)一些面積狹小的島嶼為條件，換取南洋軍團(tuán)占據(jù)的安南北部地區(qū)，從而以和平的方式，解決掉法國(guó)殖民政府占領(lǐng)安南全境的最大阻礙。
其次，在與漢國(guó)方面達(dá)成協(xié)議后，逐步向順化朝廷擴(kuò)張影響力，扶持親法派大臣，選擇一部分可以利用的安南宗室為傀儡，以備在合適時(shí)機(jī)，由交趾支那殖民軍出面，支持其取代嗣德帝，成為安南新一任國(guó)王。
米樂(lè)等海軍將領(lǐng)的主張得不到內(nèi)閣總理茹費(fèi)理的認(rèn)可，幾名高級(jí)海軍將領(lǐng)還因此遭受政府內(nèi)部官員人攻訐，以至失去領(lǐng)軍支援安南的機(jī)會(huì)。
4月7日，茹費(fèi)理以外交部長(zhǎng)的身份，向漢國(guó)方面?zhèn)鬟_(dá)出雙方議和停戰(zhàn)的三個(gè)條件：
一、法國(guó)與安南為往來(lái)邦交國(guó)，兩國(guó)訂立有正式的通商章程和稅關(guān)規(guī)則，漢國(guó)方面強(qiáng)行干涉法國(guó)、安南兩方關(guān)系，指使華人軍團(tuán)襲擊交趾支那軍隊(duì)，挑釁在先，理應(yīng)向法國(guó)政府賠款致歉，歸還華人軍團(tuán)私自扣留的海關(guān)稅收、僑民資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)物資。
二、法國(guó)與安南合作緊密，安南政府在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)接受法國(guó)政府保護(hù)。依照當(dāng)前情形，漢國(guó)方面不能限制或攔阻法國(guó)保護(hù)越南之權(quán)利。
三、漢國(guó)方面撤離駐留在安南的華人軍隊(duì)，
將鴻基煤礦等礦產(chǎn)資源區(qū)交由交趾支那政府管轄，作為對(duì)等條件，法國(guó)政府愿意就法屬波利尼西亞、剛果地區(qū)主權(quán)歸屬問(wèn)題與漢國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商解決。
法國(guó)人意圖用條約的形式，一舉完成對(duì)安南全境的吞并，并且在和談條約中，將發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任歸于漢國(guó)方面，否定南洋軍團(tuán)抗擊法國(guó)殖民軍團(tuán)侵略的正義性，繼續(xù)迷信于法**隊(duì)的武力，對(duì)漢國(guó)政府執(zhí)行進(jìn)一步的欺詐與勒索政策。
為了維持達(dá)成上述目的，法國(guó)內(nèi)閣命令中國(guó)海分艦隊(duì)司令利士比少將，率領(lǐng)麾下艦隊(duì)主力，趕往安南海域，對(duì)南洋軍團(tuán)進(jìn)行海上威懾，協(xié)助法國(guó)遠(yuǎn)征軍對(duì)安南北部地區(qū)的進(jìn)攻行動(dòng)。
五月初，法國(guó)遠(yuǎn)征艦隊(duì)抵達(dá)安南，根據(jù)法國(guó)政府的指示，遠(yuǎn)征軍司令孤披、中國(guó)海艦隊(duì)司令利士比、南坂守軍指揮官波滑三巨頭在交趾支那殖民總督府所在地西貢聚會(huì)，商討如何占領(lǐng)安南的軍事計(jì)劃。
南坂指揮官波滑認(rèn)為“順化是沖突與斗爭(zhēng)的策源地，從那里發(fā)出了一切在北坂地區(qū)繼續(xù)戰(zhàn)斗的命令及向南洋軍團(tuán)請(qǐng)求援助
的呼吁。一旦順化政府被打敗，在安南北部的抵抗失去了領(lǐng)導(dǎo)，將導(dǎo)致安南人的抵抗意志迅速消失。至于南洋軍團(tuán)，在安南屈服之后，失去安南政府的支持，將喪失繼續(xù)抵抗的動(dòng)力。”
交趾支那殖民政府三巨頭就解決安南問(wèn)題互相交換了意見(jiàn)，隨后達(dá)成了共識(shí)，決定
實(shí)行雙管齊下、兩路出擊的計(jì)劃，
即由利士比率領(lǐng)7艘艦艇和1000名法國(guó)陸戰(zhàn)隊(duì)士兵攻取順化，波滑率2000余法國(guó)士兵、600名阿爾及利亞士兵、1700名安南土著士兵攻打南洋軍團(tuán)和黃佐炎防守的北坂各地區(qū)。
吸取李維業(yè)輕敵大意、全軍覆沒(méi)的教訓(xùn)，波滑在對(duì)南洋軍團(tuán)占據(jù)的各省份發(fā)動(dòng)進(jìn)攻之前，不斷派出小股兵力試探南洋軍團(tuán)的兵力部署情況。
如五月四日，有法國(guó)士兵駕駛武裝輪船三艘，三枝桅者一艘，枝半桅者二艘，駛進(jìn)山西省下轄的瑞香社，南洋軍團(tuán)有小型炮艇兩艘駐防該處，登即開(kāi)炮轟擊。炮艇排水量只有一百五十噸，炮位不大，只有一百斤，連發(fā)五發(fā)炮彈，擊中三桅船頭板片，擊傷法國(guó)士兵三人，剩余船只倉(cāng)皇逃竄。
九日，又有輪船三枝桅三艘上駛，直薄山西
省下轄丹鳳口，安南百姓人心驚慌，很多人害怕法軍禍害，攜家?guī)Э谙蚝觾?nèi)等地區(qū)遷移。
十日，法人輪船二艘上駛，欲犯山西
省城。華軍截?fù)粲谏铣厣纾浯坏阶篪P即行折回。
五月十五日清晨，探報(bào)法人由南坂出隊(duì)來(lái)犯，其眾不過(guò)五百名，多系客勇、教民，法兵絕少。華軍派四連出外，分途埋伏，而以勁旅趕先迎誘，后率三連五百余眾，正面迎擊，殲敵四百人，余眾狼狽逃竄。
經(jīng)過(guò)幾次這樣的試探后，波滑對(duì)南洋軍團(tuán)的防備和戰(zhàn)斗力有所了解。
五月十八日，波滑向政府法國(guó)報(bào)告南洋軍團(tuán)防御陣地的情況稱“敵人的南部防線自河內(nèi)省起，經(jīng)興安省、太平省、海防市為一弧形防線，北部防線自太原省至北干省、諒山省。在河內(nèi)、海防兩地，有多處軍事堡壘，四周圍有戰(zhàn)壕、隔離墻，沿海和沿河地區(qū)設(shè)置炮臺(tái)，可朝沿河行駛的炮艦進(jìn)行炮擊。
從寧平到河內(nèi)的路況極好，完全可以通行。從南寧到河內(nèi)的公路雖稍差，但亦可通行，其他公路路質(zhì)較差，但亦并非不能通行……”波滑認(rèn)為他手中目前掌握的兵力不足以在作戰(zhàn)中穩(wěn)操勝券，還需要一些時(shí)間來(lái)作準(zhǔn)備。但是，為報(bào)復(fù)心理所激動(dòng)的孤拔對(duì)他的這種行為不滿，他向波滑指出“我們猶豫不決的態(tài)度，長(zhǎng)期呆在柵欄和壕溝后面按兵不動(dòng)，給我們因?yàn)楹觾?nèi)的不幸事件，已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞的威望帶來(lái)極大的損害;任何推遲向前挺進(jìn)都會(huì)被我們的敵人視為一種軟弱無(wú)力的跡象，我懇求將軍要加快奪回河內(nèi)城的計(jì)劃，以挽回交趾支那總督府在歐洲的聲譽(yù)和形象。”
由于受到這樣的壓力，波滑只得承諾，在第二批就近支援的1700名非洲殖民軍團(tuán)抵達(dá)安南以后，立刻恢復(fù)對(duì)安南北部地區(qū)的攻勢(shì)。
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