煙花爆竹接連響了十多天，到了三月中旬，農(nóng)歷新春的喜慶氣息漸漸散去，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊(duì)等各個行業(yè)的國民，也相繼走上工作崗位，開啟了新一年的工作。
“1888年度，政府財(cái)政資金收入為1億漢元（折合5000萬兩庫平銀），財(cái)政支出8700萬漢元，節(jié)余1300萬漢元。”
長安皇宮，新年過后的第一次大朝會上，財(cái)政部總長趙延按例匯報(bào)過去一年的政府財(cái)政收支情況。
“政府在教育領(lǐng)域投入的財(cái)政資金數(shù)額為多少？”
李明遠(yuǎn)坐在上首位置問道。
“中小級學(xué)堂年度教育經(jīng)費(fèi)支出約為1300萬漢元，高等院校和海外留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額為700萬漢元，二者經(jīng)費(fèi)總額加起來約為2000萬漢元，占中央政府財(cái)政收入總量的百分之二十左右。”
趙延匯報(bào)完之后，站在他身旁的教育部總長孫彬補(bǔ)充道：“1888年度，中小級學(xué)堂，適齡兒童入學(xué)人數(shù)相比1887年，大概提高了1一點(diǎn)零七個百分點(diǎn)，初級學(xué)堂整體入學(xué)率首次達(dá)到百分之九十三，不過根據(jù)最近半個月時間內(nèi)，許多基層教師反應(yīng)的情況來看，仍然有十余萬適齡兒童因?yàn)楦改笟埣病适趧恿Φ纫蛩兀茨艿玫绞芙逃臋C(jī)會。”
“教育部門和地方各政府機(jī)構(gòu)，有沒有配合學(xué)校，參與到幫助失學(xué)兒童解決家庭困境的行動中去？”
“去年一年，由教育部協(xié)同配合戶部、財(cái)政部以及地方各州縣政府機(jī)構(gòu)，總計(jì)開展了四十三項(xiàng)幫扶貧困家庭兒童入學(xué)活動，但是因?yàn)楦改笟埣病⒓彝ソ?jīng)濟(jì)來源有限等客觀原因，即使很多家庭父母在地方官員講解下，知道了自家孩子擁有入學(xué)就讀的法律義務(wù)和權(quán)利，卻也沒有能力把孩子送到學(xué)校讀書。”
教育部總長話語中充滿無奈道：“法律不在乎人情，對于那些因貧輟學(xué)的兒童，教育部和各地方政府大多采取溫和的方式，勸說他們的父母把孩子送到學(xué)校就讀，至于家庭條件非常困難，父母確實(shí)沒有經(jīng)濟(jì)能力供養(yǎng)孩子完成初級學(xué)堂教育的案例，教育部和地方政府在財(cái)政資金有限的情況下，也沒有更好的解決辦法，只能眼睜睜看著一個個七八歲、十一二歲的孩子，呆在鄉(xiāng)下的村莊里，提早擔(dān)負(fù)起家庭的責(zé)任，趕著牛羊在草地上放牧，過著和他們父母一樣的生活。”
“父母殘疾、久病的家庭，經(jīng)濟(jì)收入低廉，初級學(xué)堂每年每人4漢元的學(xué)費(fèi)。擱在普通工人、農(nóng)民家庭身上，也許不算什么，但是放在貧困家庭的父母身上，卻算得上是一筆不小的開支。”
了解到本土貧困家庭出身兒童失學(xué)現(xiàn)狀，李明遠(yuǎn)的心情不禁受到影響。
“教育是國家崛起的希望，初級教育是國民教育的基礎(chǔ)，百分之七左右的適齡失學(xué)兒童，擴(kuò)大到整個本土地區(qū)，便意味著近二十萬兒童失去了受教育的機(jī)會。
大漢帝國是全體國民的祖國，同時也是那些適齡失學(xué)兒童的祖國，朕身為國家之君，對于本土各地的孩童，都像對待自己的孩子一般關(guān)心、疼愛，坐視近二十萬孩童失去入學(xué)讀書機(jī)會，朕心中難安。”
由本土貧困家庭兒童的失學(xué)問題，聯(lián)想到后世全面免費(fèi)義務(wù)教育的事例，李明遠(yuǎn)思索片刻后，果斷做出決定：“本土初級學(xué)堂適齡兒童數(shù)量一百五十余萬！每人每年4漢元學(xué)費(fèi)，加起來就是600漢元。
現(xiàn)在政府財(cái)政盈余為1300漢元，朕打算從國家財(cái)政收入中拿出400萬漢元，再加上皇室控股的數(shù)家大型軍工企業(yè)每年盈利的一部分，充作初級學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)，以每年600萬漢元的教育撥款，替代初級學(xué)堂適齡兒童家中的學(xué)費(fèi)支出，實(shí)行初級學(xué)堂五年義務(wù)教育全免費(fèi)制度，從今天六月份開始，由京畿道道地區(qū)向全國推廣。”
“陛下仁慈。德政施行之后，本土各地的孩童和國民們，必然感念陛下的恩典！”
教育部總長孫彬拱手行了一禮，語調(diào)激揚(yáng)道“本土各地的失學(xué)孩子，同樣是每一個成年國民的后輩和希望，所以，臣懇請陛下允許，由教育部為始，號召政府各部門和社會各階層國民發(fā)起捐款活動，為本土初級學(xué)堂教育募集部分資金！以填補(bǔ)財(cái)政資金不足留下的缺口！”
“臣等附議。”……
教育部總長孫彬的建議，得到了殿內(nèi)大臣的一致認(rèn)可，眾人一致拱手請求道。
“諸位皆是國家棟梁，君臣上下一心，何愁國民教育不成！何愁國家復(fù)興不成！”
不管下面的大臣們是否真心愿意掏出錢財(cái)貼補(bǔ)初級學(xué)堂免費(fèi)教育，李明遠(yuǎn)面上依舊一副滿意的神情。
“財(cái)政撥款和國民募捐的資金能夠?yàn)楸就良彝p輕一部分經(jīng)濟(jì)支出壓力，但是僅僅依靠初級學(xué)堂學(xué)費(fèi)減免制度，仍然無法解決貧困家庭兒童入學(xué)問題。
如果要從根本上解決失學(xué)兒童問題，便要從他們的家庭著手，模仿德意志帝國，建立基本的社會保障體制。
德意志帝國在1883年頒布實(shí)行了西方國家中，第一個社會保險(xiǎn)法案—《疾病保險(xiǎn)法》，將受保險(xiǎn)人的范圍限制于礦山人、采石以及年收入2000馬克的底層白人家庭。
而依照本土地區(qū)國民的實(shí)際情況，大漢國可以把《疾病保險(xiǎn)法》的適用范圍擴(kuò)化，凡是月薪在6漢元以下的農(nóng)業(yè)工人、仆役、小學(xué)和家庭教師、劇場雇工、船員以及從事家庭工業(yè)者都必須進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，
保險(xiǎn)資金由雇主和雇員共同承擔(dān)，比如企業(yè)工人保險(xiǎn)費(fèi)用，一般由雇主負(fù)
擔(dān)總保險(xiǎn)費(fèi)用的三分之二，工人負(fù)擔(dān)三分之一，工人每年所繳納的保險(xiǎn)數(shù)額，限制在年收入的百分之一到百分之三之內(nèi)，不得超出這個范圍。”
“雇主和工人繳納的《疾病保險(xiǎn)法》是否要納入國家行政監(jiān)督體制內(nèi)？”
“不錯，雇主和工人繳納的保險(xiǎn)金統(tǒng)一存蓄在中央銀行，同時，由雇主和工人兩方代表組成保險(xiǎn)資金監(jiān)督董事會，董事會有權(quán)和中央銀行各地方分行共同監(jiān)督管理保險(xiǎn)資金的儲備以及使用情況。”
李明遠(yuǎn)將自己知道的一些社會保障制度與眾人分享之后，數(shù)百名官員根據(jù)本土政府的財(cái)政狀況和時代背景，稍作討論和修改后，在建立基本的社會保障體制問題上，初步達(dá)成了一致意見。
中央政府準(zhǔn)備針對本土地區(qū)全體國民，籌備建立以《疾病保險(xiǎn)法》、《意外事故保險(xiǎn)法》、《遺孤、殘疾保險(xiǎn)法》三項(xiàng)保險(xiǎn)法案為主的社會保障體系。
《疾病保險(xiǎn)法》保險(xiǎn)內(nèi)容包括免費(fèi)診治、醫(yī)療護(hù)理、死亡喪葬費(fèi)和病中養(yǎng)病費(fèi)。養(yǎng)病費(fèi)約為被保險(xiǎn)人平時工資的一半，從生病的第三天起開始支付，如果疾病延續(xù)半年，其后的養(yǎng)病費(fèi)就轉(zhuǎn)由意外事故保險(xiǎn)基金支出。
《意外事故保險(xiǎn)法》預(yù)備在正式頒布的前十年，也就是1890至1900年間，只適用于少數(shù)特別危險(xiǎn)的職業(yè)，
十年之后，將《意外事故保險(xiǎn)法》的適用范圍擴(kuò)大至月薪低于當(dāng)?shù)仄骄べY三成以下的全體國民，包括郵政、電報(bào)業(yè)
務(wù)、鐵路業(yè)務(wù)、海陸軍工場、政府雇員等行業(yè)人員，都能夠享受到《意外事故保險(xiǎn)法》提供的社會保障。
維護(hù)意外保險(xiǎn)的費(fèi)用由雇主單獨(dú)承擔(dān)。經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的雇主組成一個保險(xiǎn)會社，以便管理基金。
任何人開設(shè)或取得一種屬于該法范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)時，同時也成為本地同行業(yè)雇主組成的保險(xiǎn)會社的會員，并按照其開付的工資賬單以及他的雇工所擔(dān)危險(xiǎn)的程度向會社繳納保險(xiǎn)金。這一類會社都由雇主選代表管理，會杜對支付的賠償費(fèi)完全負(fù)責(zé)。賠償費(fèi)的多少由本土法律規(guī)定。
凡在受雇期間并非因玩忽職守或越軌妄動而受到意外傷害，失去工作能力3天以上或死亡者，都應(yīng)得到賠償。賠償包括免費(fèi)的醫(yī)療調(diào)護(hù)和現(xiàn)金撫恤。現(xiàn)金撫恤的支付為:(1)從受傷第4天起至第4個星期結(jié)束，由疾病保險(xiǎn)基金中付給本地同類工人月工資的50%，但每月不超過10漢元。
(2)從第5個星期起至第13個星期結(jié)束為止，除前項(xiàng)現(xiàn)款外，由雇主保險(xiǎn)會社加付日工資的1/6。
(3)第13個星期之后，按受傷人平均每年收人的2/3計(jì)算，全部由雇主保險(xiǎn)會社支付。終身殘廢者的撫恤金額為其平均年收入的2/3，
死亡喪葬費(fèi)為死者年收入的1/15，另加總額不超過死者年收入60%的贍養(yǎng)費(fèi)。
《遺孤、殘疾保險(xiǎn)法》作為解決失學(xué)兒童問題的直接方案，將在1889年12月份之前，最先頒布實(shí)施。
《遺孤、殘疾保險(xiǎn)法》的主要內(nèi)容為：
年齡在16歲以上，家庭有妻兒者，都必須參加保險(xiǎn)以防殘廢和失去勞動力的風(fēng)險(xiǎn)。
凡繳納保險(xiǎn)金且以工資為生者享有以下利益:成為永久殘廢并喪失工作能力達(dá)2/3以上者，每年給予殘廢補(bǔ)貼費(fèi);
家中有未滿十八歲，且處于適齡初級、中級學(xué)堂孩童者，在五年初級學(xué)堂階段，給予每月2漢元的最低教育補(bǔ)助，在三年中級學(xué)堂教育階段，根據(jù)家庭困難程度不同，分別給予百分之五十到百分之百的學(xué)費(fèi)減免扶助，
如果貧困家庭出身的學(xué)生，考取公立高等院校，政府則會采取無息貸款和學(xué)費(fèi)全免的補(bǔ)助方式，資助學(xué)生完成兩年預(yù)科、四年正科，一共六年的高等教育，而且在就讀的時間內(nèi)，政府還會酌情給予生活方面的資金補(bǔ)助。
除了因?yàn)榧膊『蜌埣仓霖毜募彝ィ恍┮驗(yàn)槠渌馔庠颍瑢?dǎo)致丈夫亡故的青年寡婦和她們的孩子，
在未改嫁期間享受寡婦贍養(yǎng)費(fèi)，其金額為丈夫生前應(yīng)領(lǐng)工資的3/10，另外政府每年加20漢元。用于寡婦和她們孩子的生活補(bǔ)貼。
三項(xiàng)社會保障法案，基本涵蓋了特殊困難人群的生活保障問題，其中，對于處于適齡階段、尚未喪失勞動力的寡婦，政府除了支付她們最低標(biāo)準(zhǔn)的幼兒撫養(yǎng)費(fèi)用外，更主要的態(tài)度是鼓勵她們改嫁再婚，畢竟本土適齡男性數(shù)量一直高于女性，只要本土的移民政策不廢止，男女性別比例失衡將成為一直伴隨國家發(fā)展的頑固問題。
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