時(shí)間慢的好像過了數(shù)年，董易終于把話說完，然后整個(gè)曲臺(tái)宮一片寂靜。群臣低首，等著趙政大怒，然而他們等了許久也不見王席上有什么聲音。身為右丞相的王綰忍不住抬頭，只見趙政攥著雙拳壓在矮幾上，一陣一陣的咬牙。
趙政年過三十，即位十九年之久，他再也沒有以往的天真，儼然是一個(gè)理性務(wù)實(shí)的君王。加冠前由呂不韋料理政務(wù)，加冠后還有熊啟那根拐杖，熊啟死后，便再也沒有別人了。
相邦、丞相是兩個(gè)不同的概念，相邦是委之以國，相權(quán)在管轄范圍要大于君權(quán)而丞相僅僅是相邦的副手，雖然仍是履行相權(quán)，畢竟沒有委之以國，不能和君權(quán)相爭。
呂不韋之后秦國再無相邦，熊啟之后丞相這個(gè)半個(gè)相邦也沒有了，空剩下王綰一身清名。王綰之后上來的是李斯，李斯代表相勸對君權(quán)的完全投降，皇帝說什么就是什么。
延及西漢，蕭何統(tǒng)管后方，相權(quán)才再度崛起，劉邦對此很不放心卻沒辦法改變，于是任命張蒼為計(jì)相，常駐相府漢避諱，曰相國監(jiān)督審核相府財(cái)政。計(jì)相是相府的官職，張蒼個(gè)人忠于劉邦，換一個(gè)人任計(jì)相這種監(jiān)督即刻化為泡影，于是劉邦再任命張蒼為御史大夫。御史大夫和相邦、太尉同屬三公，對百官有監(jiān)察之權(quán)，這樣才把制衡關(guān)系確定。
然而這樣安排依舊存在破綻。御史大夫是什么？御史大夫就是每日跟在熊荊屁股后面的左右史官，他們記錄言行還差不多，要他們稽查相邦府的賬目，那可要暈倒了。張蒼是因?yàn)榫昧?xí)算數(shù)，這才能擔(dān)任計(jì)相。換一個(gè)人任御史大夫兼任相邦府計(jì)相，一樣不能監(jiān)督。
怎么辦？既然監(jiān)督不了，那就釜底抽薪。漢景帝時(shí)，改治粟內(nèi)吏為大農(nóng)令，再以大農(nóng)令為少內(nèi)官員。治粟內(nèi)吏等于后世的財(cái)政部長，總管國家財(cái)政，也就是國家的錢袋子，簡稱大內(nèi)，與少府的少內(nèi)相對。因襲秦制之下，相權(quán)不好監(jiān)督，那就拿走相府的錢袋子，等同后世94稅改。沒錢，相府又不能搞房地產(chǎn)賣地，于是事事皆受制于君權(quán)。
漢武帝時(shí)，不再玩這套把戲了，第一功臣不再任相邦，第二相邦之下新設(shè)司直，司直不僅僅是御史兼計(jì)相監(jiān)督財(cái)政，而是直接監(jiān)督相邦的作為，比秩高于相府長吏，僅在相邦之下。再后來，連相府都沒了，尚書取而代之。尚書是什么？尚書不過是曲臺(tái)宮明堂幾個(gè)管理文書的書吏，他們本就是少府官吏。
制度上，君權(quán)一直在擴(kuò)張，直到相權(quán)完全消失，但有些君王能夠跨越制度，獨(dú)掌全權(quán)，趙政就是這種情況。兩年以來，借著熊啟通荊一案，趙政大刀闊斧，楚系勢力被他清理的一干二凈，再也不能在秦國政壇翻身。
而后他就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：楚系管理清理完后，填補(bǔ)進(jìn)去的官吏未必比楚系官吏更好。楚系官吏在大王之外還有一個(gè)約束，來自熊啟個(gè)人的約束不是隨便什么人都能入得了楚系外戚的眼，當(dāng)年穰侯看不起范睢不是沒有道理。
依秦律，官吏有罪，推薦的人也有罪。楚系要在秦國政壇長青不倒，推薦官吏雖不至于個(gè)個(gè)都是白起、王翦，也不能是范睢、鄭安平。楚系官吏下去了，新任命的沒有派系的官吏毫無節(jié)制，什么金都敢拿，什么錢都敢貪。
對呂不韋，趙政有辦法對楚系外戚，趙政也有辦法。但蝗蟲一樣貪婪的官吏，趙政沒有絲毫辦法。秦國本就是靠無數(shù)官吏支撐的，包括右丞相王綰，趙政想換就換，但他無法舍棄整個(gè)官僚組織。官僚組織沒有了，秦國也就沒有了。
關(guān)東四國將鑄錢之權(quán)交由子錢家，他還大為高興，但治粟內(nèi)吏董易卻指出了即將發(fā)生事情：秦國的貪官污吏必會(huì)n子錢家發(fā)行的債券，造成秦國金銀短少。
官吏貪錢已成慣例，戰(zhàn)事為要下，趙政還能稍作克制。官吏將貪污來的金銀錢貨運(yùn)出秦國，購買敵國債券，這種通敵行為趙政就無法克制了。
“大王，臣以為此乃杞人憂天。”打消幾次念頭后，少府卿郎晟還是開口說話。董易是大內(nèi)，他是少內(nèi)。大內(nèi)少內(nèi)，統(tǒng)管整個(gè)秦國的錢糧物資田畝。
“少府卿既以為此乃杞人憂天，購馬由少府出金可乎？”董易把事情挑明是有原因的。秦半兩不是硬通貨，金銀才是硬通貨。前年大內(nèi)少內(nèi)的黃金悉數(shù)被搶，產(chǎn)金的漢水巴蜀丟失，絲絹的價(jià)格又被楚國打壓，硬通貨在秦國是越來越少。
戰(zhàn)事愈烈，丟失、戰(zhàn)損的馬匹越來越多，他本想將官吏手上的金銀設(shè)法換出來，在今年秋天購入更多戰(zhàn)馬，不想楚國的動(dòng)作更快，下月就要發(fā)行四國新債，到時(shí)候官吏手上的金銀會(huì)被四國債券全部吸走。
“大臣，若任由金銀留入關(guān)東，大秦將無錢購馬。”董易又一次重復(fù)之前的諫言。
“然”趙政深深吸了口氣，極力安定自己的情緒，然后才問道：“為之奈何？”
“各關(guān)當(dāng)嚴(yán)查商旅車馬，但見金銀，皆換之以下幣�！倍椎溃俺荚僬埻趺�，貴人官吏黥首家中皆不得積存金銀，逾五金者即有罪�！�
“大王，此甚不可行�！蓖蹙U聽聞自己的下屬出了這樣的主意，立即出言反對。
“大王，此”政務(wù)本不是衛(wèi)繚關(guān)心的事情，可金銀關(guān)乎馬匹，秦軍需要的馬匹以十萬計(jì)。這么多馬匹不是短時(shí)間能夠繁殖的，只能求購于戎人以及胡人�！扒G人舟楫游弋于大河，私鹽私鐵皆從大河運(yùn)入郡縣，郡縣粟米布匹俱從大河上舟運(yùn)出秦國。若以王命嚴(yán)令禁存金銀，此將趨金銀若鶩也。”
“臣以為大王當(dāng)下詔婉言勸之，言金銀乃國之重者，貴人官吏為國計(jì)，當(dāng)悉數(shù)換作下幣�！贝笸醪话l(fā)怒，不發(fā)怒群臣才敢漸漸出聲商議，李斯如是說。
李斯建議下詔婉言相勸，他話出口沒幾句趙政就眨了一下眼睛，堂上大臣也在心里發(fā)笑。黃金是金，下幣是銅，還是雜銅，誰吃飽了撐的會(huì)用黃金去換雜銅？關(guān)東四國是敵國，但敵國講信用，把金銀變成債券總比堆在家里好。萬一哪天連坐入獄，堆在家中不但便宜了別人，還成了又一項(xiàng)的罪證。
李斯說完，右丞相王綰再道：“為今之計(jì)，可命各關(guān)嚴(yán)查商旅車馬，嚴(yán)禁金銀運(yùn)出大秦。再則，舟師重建久矣，便不能將荊人逐出大河？”
“不能�！毙l(wèi)繚毫不掩飾，直接回答不能。
“為何不能？”王綰追問道。“荊人舟楫游弋于大河，譬如荊人夷矛刺入我大秦之軀，國家血流不止，國尉不自慚否？”
“大河寬至十?dāng)?shù)里，舟楫行于其上宛若行于東海。荊人戰(zhàn)舟可撞可削，我舟師不敵也�！边@種話衛(wèi)繚已說過無數(shù)遍了。
“白狄大人曾言荊人戰(zhàn)舟源于地中之海，便不能于地中之海請來造舟工師？”王綰還是不死心。
“造舟乃各國不傳之秘，大夏不需舟戰(zhàn)，故而無有造舟工師，波斯、地中之海等國雖有造舟工師，然萬里迢迢，其人不愿入秦。”衛(wèi)繚再答。
“唉！”連白狄大人都沒有辦法，王綰也就只好嘆息了。
“臣、臣或有”衛(wèi)繚不說話，衛(wèi)繚身后，張蒼鼓起勇氣開口。
“何言？”群臣都沒有辦法，張蒼這個(gè)時(shí)候開口，顯然是有話要說。
“稟告大王，臣或有愚計(jì)。”張蒼心跳的厲害，他也想像師兄李斯那樣靠一言之計(jì)被大王賞識(shí)，拜為長吏、拜為上卿，拜為廷尉。成與不成，就看這一回了。
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