秦一統(tǒng)天下，設(shè)立郡縣制，實(shí)行的是兩級區(qū)劃。rg后來漢代秦，實(shí)行郡國制，既有分封諸侯國，又有郡縣。再后來，出現(xiàn)了州，州開始只是監(jiān)察州，是虛的，沒有常設(shè)衙門。
到南北朝時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)成了州郡縣三級區(qū)劃，一州只有兩三郡，甚至一二郡，一郡兩三縣，出現(xiàn)十羊九牧的情況。到了隋朝再度一統(tǒng)天下，結(jié)束紛亂，隋文帝便又改革，罷去天下諸郡，只保留州縣兩級，還并撤許多州，使得天下只余三百余州，一千余縣。
這么精簡下來后，衙門少了，官吏少了，機(jī)構(gòu)精簡，辦事效率也高了。后來?xiàng)顝V雖然把州縣又改成郡縣，但實(shí)際上還是兩級，甚至楊廣把還三百多州，改成了兩百多郡，進(jìn)一步精簡了許多機(jī)構(gòu)。
到了唐開國，再改郡縣為州縣。到李世民時(shí)，又設(shè)立了道。劃天下為十道，但道也和漢時(shí)的州一樣，是虛置的監(jiān)察道。
只是后來，大唐的疆域來大，這道也設(shè)多，甚至漸漸道一級也有了常設(shè)官員并常設(shè)衙門。
到如今大華時(shí)，天下其實(shí)已經(jīng)形成了正式的道州縣三級行政建制。道一級不但有宣撫使，而且下面也還有左右布政使、按察使、指揮使，以及三司衙門等成套的建制。
道和州一樣，是完建了。
可如今的大華比起大唐貞觀之時(shí)，依然還是有了許多變化的。最大的變化，當(dāng)然是疆域更廣，地盤更大了。而且人口也更多了，經(jīng)濟(jì)也更富裕了。
唐初才一千多萬人口，而現(xiàn)在官方統(tǒng)計(jì)人口已經(jīng)突破一個(gè)億，比之貞觀中的五千余萬人口，也增長了許多。
四邊八方，新拓疆土無數(shù)。
過去十個(gè)道，后來十幾個(gè)道，二十幾個(gè)道，如今幾十個(gè)道。
“重定天下行政區(qū)劃，以便增強(qiáng)效率。”
精簡州縣數(shù)量，是為了增強(qiáng)效率。而現(xiàn)在大華要增加，也依然還是為了效率。區(qū)劃太多，當(dāng)然也不是好事，十羊九牧，那就是冗官冗吏。而一個(gè)縣令管上幾十萬上百萬人口，則也難以管的過來。
根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)的調(diào)整，非常有必要，得與時(shí)俱進(jìn)。
行省和道最大的區(qū)別是什么？
是增加了總督、提督等職，這是在原來宣撫之上又新設(shè)的大員。
不過張超并不打算每個(gè)省都設(shè)立總督、提督，相反的，道改省，省和過去的道變化不大，但會以相鄰的幾個(gè)省派出一位總督和一位提督，分管這幾省的軍政。
這就相當(dāng)于，在省之上還有了一個(gè)行政區(qū)劃，不過這個(gè)區(qū)劃，則就跟漢初時(shí)的州，或者唐初的道一樣，是虛的了。
比如隴右省和河西省，這兩省相鄰，地緣上也是一個(gè)較緊密的整體，因此朝廷設(shè)立一個(gè)隴右總督，負(fù)責(zé)總督兩省軍政，再設(shè)立一個(gè)隴右提督，負(fù)責(zé)分管軍務(wù)。
為了讓總督更有實(shí)權(quán)，朝廷給隴右總督再兼一個(gè)隴右省巡撫之職，這相當(dāng)于總督兩省的同時(shí)，又能巡撫隴右省的政務(wù)。
湖北省、湖南省，兩省上又設(shè)一個(gè)兩湖總督。
行省，相當(dāng)于過去行尚書省的權(quán)力，總督，則相當(dāng)于過去隋朝大總管府的權(quán)力，雖然肯定也有相應(yīng)調(diào)整，但再增設(shè)行省一級，或者道一級變成道省兩級，一虛一實(shí)，這個(gè)調(diào)整，是為了能讓大華朝廷對如今來大的帝國疆域有更好的統(tǒng)治。
對海外的各大領(lǐng)，則要進(jìn)行拆分，比如信度領(lǐng)，那么大的地盤，過去只設(shè)一個(gè)領(lǐng)。
在這次調(diào)整中，信度領(lǐng)則可能會改成兩到三個(gè)行省，然后再設(shè)一個(gè)信度道，設(shè)立信度總督、提督等。
按馬周他們內(nèi)閣的計(jì)劃，這次調(diào)整區(qū)劃后。
到時(shí)大華帝國將有三十六道，共八十一行省，天下七百余州，三千余縣。
這是一個(gè)相當(dāng)龐大的區(qū)劃設(shè)置，道一級的總督品級為從二品，行省一級巡撫品級為正三，中州一級的刺史為正五品，中縣令為正七品。
道不分等，各省則劃分內(nèi)外省，而州縣則分上中下三級。
以后地方權(quán)責(zé)會增加，不用事無巨細(xì)都要奏請朝廷。甚至在人事上，除了州縣的正副官是要經(jīng)朝廷吏部，一般州縣衙門的官吏，都是由上級推薦，然后上上級審核決定，吏部只是負(fù)責(zé)監(jiān)督。
甚至在財(cái)政上，也會給他們留更多的稅賦，讓地方衙門可以自行規(guī)劃用度，安排使用。
在信度這樣主要以分封諸侯領(lǐng)地為主，少量朝廷直轄的道，總督、巡撫們的工作則更復(fù)雜一些，相應(yīng)的也有更多的權(quán)宜處置之權(quán)。
對于內(nèi)閣宰相們來，他們主動的提出設(shè)立行省，甚至各道派出總督，其實(shí)也是無奈之舉。
大華今天滅一國，明天攻幾城，立國不過三年，可攻滅的大國已經(jīng)無數(shù)。這擴(kuò)大的疆土更是廣闊的沒邊，不那些人跡罕至的極偏遠(yuǎn)之地，也不什么美澳非三洲的領(lǐng)地殖地，除開那些，依然是不知道擴(kuò)大了多少地盤。
比如黔中云南廣西廣南等這些地方，在過去，可多是羈糜之地，雖設(shè)有州縣，但實(shí)際上還是由那些土人自治的，中原朝廷真正管的了的地方，也就是傳統(tǒng)的中原地區(qū)。
連嶺南都沒幾個(gè)州是真正掌控的。
但是現(xiàn)在呢，別黔中劍南，就是云南廣西廣南扶南等地，哪塊不是朝廷真真實(shí)實(shí)的掌握著。
朝鮮半島，扶桑群島，琉求大島，甚至還有呂宋群島、安南群島、南群島等，光是以南命名的道一級，就有好多個(gè)了。
廣南、扶南、安南、南，從交州一直到李家坡對岸的金洲大島。
更別還有澳州的定南呢。
地方太大，管起來難啊。
不別的，一道政令下達(dá)，在傳統(tǒng)的中原地區(qū)，借助于運(yùn)河和國道的暢通，倒是能夠在很短時(shí)間內(nèi)送到，甚至重要的命令，還能通過發(fā)達(dá)的鴿站傳遞飛信。
可是往四邊去，這政令傳達(dá)也難，哪怕是飛鴿傳信，也難了。因?yàn)轼澱镜镍澴臃懦鋈ズ螅⒉粫约涸亠w回來，還得再裝籠子里拿車裝船運(yùn)的送回來。
哪怕一站站的分站式傳遞，可是邊疆，路難行，自然也大大影響消息傳遞。
一封政令從漢京傳遞到云南，可能需要一個(gè)月的時(shí)間，哪怕是用飛信，估計(jì)都得十天半月。若是傳遞到信度去，那需要的時(shí)間更長。
而若要傳遞到美洲去，得半年一次。
在這種情況下，內(nèi)閣也很無奈。
這就需要地方上有更大的決策自主權(quán)，不能事事依靠朝廷內(nèi)閣。
若不是因?yàn)檫@個(gè)，內(nèi)閣當(dāng)然不愿意給地方更多權(quán)力，給他們更多決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，就意味著對地方的控制減弱。可不給這些權(quán)力，地方官沒權(quán)，但朝廷又鞭長莫及，最終還是會影響到管理。
各道派出的總督，其實(shí)就是相當(dāng)于一位內(nèi)閣派出去的宰相，他們對道兩三個(gè)行省擁有重大決策權(quán)，算是內(nèi)閣特派代表。
如此一來，等于內(nèi)閣在國建立了三十六個(gè)二級內(nèi)閣，總督們對內(nèi)閣宰相負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)道各省軍政事務(wù)。
總督權(quán)力大，但道一級又是相對虛的，只有一個(gè)總督衙門，并沒有各咱相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。而且總督還得靠例兼一省的巡撫，才能讓他真正擁有很大的話事權(quán)。
這樣一來，內(nèi)閣既有一個(gè)特派出去的總督負(fù)責(zé)一道幾省的事物，同時(shí)又不用擔(dān)心總督到時(shí)權(quán)力過大，造成地方與朝廷抗衡甚至尾大不掉的局面。
省一級是實(shí)的，但改革后，到時(shí)國八十一個(gè)行省，力量也是比較分散，能夠相互制衡的。
“五京、各省省會以及擁有二十萬以上人口的大城，設(shè)為府，府與州相當(dāng)，但級別比州高，府尹為正四品，漢京府尹則為從三品。”
內(nèi)閣這次的行政劃區(qū)調(diào)整，是一件大事，醞釀了許久。
最終才做出了劃天下為三十六道，八十一省，七百余軍州，三千余縣的規(guī)劃。
這么大的動靜，涉及極大。
連陸軍總司令蘇定方聽的都是睜大眼睛。
不為別的，陸軍總司令不過是供起來的一尊軍方大佛，又沒有什么真正的權(quán)力。但是這個(gè)總督不一樣啊。
總督起碼也能管兩省，甚至可能管三省四省，一個(gè)總督，還要兼一省的巡撫，總督軍政，真正的封疆大吏啊。
他蘇定方年輕也還輕，五十歲的年紀(jì)，正當(dāng)年，卻只能天天蹲在京城，這閑的都快發(fā)霉了。
若是能夠外放一任總督，不定將來還有機(jī)會入閣做一兩任宰相。大華雖文武分離，但武將卻也是可以退役轉(zhuǎn)任文職的，那些有過戰(zhàn)過的大將改任文職，甚至入閣更是沒有障礙。
他倒沒想過將來自己當(dāng)個(gè)首相什么的，次相都不想，但能當(dāng)個(gè)宰相還是挺有吸引力的。
內(nèi)閣宰相，哪怕是輔相，也比什么陸軍總司令、樞密使什么的吸引人的多。
三十六個(gè)總督呢，當(dāng)不了總管，當(dāng)個(gè)巡撫也很不錯(cuò)，同樣是封疆大吏。八十一個(gè)巡撫，就算要減掉三十六個(gè)總督兼任的巡撫，也還有四十五個(gè)巡撫位置啊。
“陛下，臣也想外放任一道總督。”蘇定方想到就做，直接向皇帝請求。“不拘哪里的總督，哪怕是西海道總督臣也愿意啊。”1573。
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