改革，是一件繁瑣至極的事情，但是改革的步驟，其實(shí)是有借鑒之法的。
甘奇改革的東西太多太多，以致于這些政策還需要一個(gè)過(guò)渡與試驗(yàn)，所謂試驗(yàn)，有一個(gè)東西叫做特區(qū)，這顯然是可以借鑒的操作方式。
特區(qū)要做的就是試驗(yàn)，任何政策，現(xiàn)在特區(qū)進(jìn)行，失敗的及時(shí)改正，成功的馬上推廣全國(guó)。
大宋有天然的特區(qū)，那就是京畿開(kāi)封府，開(kāi)封府這個(gè)地方很符合條件，有足夠多的軍隊(duì)，有足夠多的人口，開(kāi)封府還是平原地帶，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，手工業(yè)與商業(yè)也發(fā)達(dá)，更重要的是這里就在朝廷的眼皮子底下，任何成功與失敗，都一目了然。
改革不再一朝一夕，更不在拍著腦袋決定一切，只要開(kāi)封府成功了，才算有了真正的施政經(jīng)驗(yàn)，也可以更好的說(shuō)服整個(gè)朝廷與皇帝。
甘奇的改革綱要里，第一件事就是裁撤禁軍，東京禁軍二十萬(wàn)左右，一年靡費(fèi)無(wú)數(shù)，卻又沒(méi)有任何作用。保家衛(wèi)國(guó)或者保衛(wèi)首都？完全用不上，邊軍一旦真的一敗涂地了，這東京禁軍還沒(méi)有見(jiàn)到敵人就已經(jīng)嚇得魂飛魄散了，靠這二十萬(wàn)軍隊(duì)保衛(wèi)京城，那完全就是一廂情愿。
裁撤，東京大裁軍。
皇帝的圣旨下來(lái)了，中書(shū)門(mén)下的命令也下來(lái)了，接著樞密院的命令也就立馬下達(dá)了。軍政一把抓，還有一個(gè)支持甘奇的皇帝，在軍事改革這件事情上，明面上幾乎沒(méi)有任何阻力。
二十萬(wàn)東京禁軍，裁撤到五萬(wàn)之?dāng)?shù)，士兵以十八歲到三十歲為主，其余人皆裁撤。軍將以十八歲到四十五歲為主，其他的也全部裁撤。
士兵裁撤，每個(gè)人可得二十畝河套土地，朝廷發(fā)放去西北的路費(fèi)，朝廷也派遣官吏帶隊(duì)組織人員出發(fā)，還發(fā)放五貫錢(qián)作為在河套的耕種費(fèi)用。朝廷還免費(fèi)發(fā)放春耕的種子，提供春耕的工具出租。到得西北，西北各州府還會(huì)鼎力提供各種支持，比如口糧。
開(kāi)荒這種事情，第一年是很艱苦的，第二年就會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，第三年就會(huì)讓這些人富裕起來(lái)。關(guān)鍵是第一年，如今甘奇當(dāng)家，朝廷的事情幾乎就成了他這個(gè)宰相自己的事情。
錢(qián)，朝廷來(lái)出，其實(shí)就是軍費(fèi)，東京裁撤十五萬(wàn)大軍，不僅是糧餉不必再發(fā)了，也不必再發(fā)什么軍械打造維護(hù)之類的款項(xiàng)。只需要發(fā)路費(fèi)以及五貫前即可，土地這玩意是不要錢(qián)的。甚至他們?nèi)チ宋鞅保羰沁�愿意當(dāng)兵，自己去搶也行。
甘奇還要命令泉州那邊打造鋤犁等物，至少十幾萬(wàn)套，從海路運(yùn)到北方，在運(yùn)到西北去出租，出租也可以先免費(fèi)用，兩三年后再給錢(qián)。種愕在西北，會(huì)替甘奇安排好這些事情。
支撐十幾萬(wàn)個(gè)家庭的口糧才是重中之重，這才是甘奇比較著急的事情，還好口糧可以分批運(yùn)送，只要讓這十幾萬(wàn)個(gè)家庭不斷糧即可。
其實(shí)也不一定有十幾萬(wàn)個(gè)家庭，因?yàn)椴⒎且粋�(gè)軍漢就是一個(gè)家庭，有許多家庭兩代、三代都是軍漢。這些事情樞密院也要核算，數(shù)據(jù)還沒(méi)有拿到，但是甘奇大概估算下來(lái)，有七八萬(wàn)個(gè)家庭，四十萬(wàn)左右的人口要遷徙。
至于那些不愿意背井離鄉(xiāng)的軍漢家庭，甘奇也不會(huì)使用什么強(qiáng)制的手段，不遠(yuǎn)離開(kāi)東京的，一個(gè)人發(fā)十貫的遣散費(fèi)，盡皆卸甲，自謀生路。
但是還得用一些手段來(lái)動(dòng)員這些人遷徙。
這種手段對(duì)于甘奇來(lái)說(shuō)很簡(jiǎn)單，不外乎宣傳。
《河套之地，黃河環(huán)繞，土地肥沃，沃野千里，二十畝地，可保子孫萬(wàn)代富庶。》
《軍漢浴血，鏖戰(zhàn)多年，終于掃平河套之黨項(xiàng)，得地?cái)?shù)百里，新皇登基，皇恩浩蕩，免費(fèi)發(fā)放軍漢耕種，世世代代傳承，澤被蒼生，天子圣明。》
《河套沃土，一畝頂十畝！》
諸如此類的白話文章，京華時(shí)報(bào)日日刊登好幾篇，許多還是甘奇親自操刀執(zhí)筆，還派人到軍營(yíng)之中講讀，甚至還畫(huà)上了簡(jiǎn)易的地圖，讓所有人都知道河套到底是怎么一個(gè)河套。
有時(shí)候需要說(shuō)一點(diǎn)謊言，帶著善意，甘奇把河套夸得比蘇杭江南還要好，用上了許多極具煽動(dòng)性的語(yǔ)言來(lái)形容，多少有點(diǎn)連哄帶騙的意思。開(kāi)荒屯田，從來(lái)都是艱苦的事情。
但是這謊言也是善意的，每個(gè)軍漢得二十畝地，這二十畝地一旦開(kāi)荒完成，那小日子真比在汴梁好上十倍不止，雖然過(guò)程會(huì)很艱辛，但是成功之后，這些軍漢家庭往后想要養(yǎng)一個(gè)脫產(chǎn)的讀書(shū)兒子也不難。
煽動(dòng)忽悠，連哄帶騙，自然是有效果的，也主要是甘相公的人品做了保證，如今甘相公在軍中的號(hào)召力極強(qiáng)，甘相公這么說(shuō)了，相信的人自然多不勝數(shù)。
裁撤軍隊(duì)，本是一件壞事，軍營(yíng)之中反倒到處喜笑顏開(kāi)。中國(guó)人，世世代代，就喜歡土地。
甘奇身邊的幾百軍漢，皆派到軍中去現(xiàn)身說(shuō)法了。每每有人來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法，校場(chǎng)之上總是圍得水泄不通。
“甘相公這回可真是大方得緊，幾百里地呢，那地方，當(dāng)真好，某家可是親自出過(guò)鐵門(mén)關(guān)劫掠的，河套那個(gè)地方，北邊是黃河，東邊是黃河，西邊也是黃河，南邊還有許多河流，就這么把這塊地包裹其中，只要開(kāi)了渠，那就了不得了，勝過(guò)中原，堪比江南，黨項(xiàng)人用來(lái)長(zhǎng)草放牧，實(shí)乃暴殄天物。”
“你當(dāng)真去過(guò)那里？”
“可不是？某家不是在那里立功了，豈能隨相公回京？那地方，實(shí)在是太好了，某家此番戰(zhàn)功可得八畝地，這可是用八個(gè)人頭換來(lái)的，本來(lái)甘相公說(shuō)把燕云的地賞給某家，某家不愿，倒是在鐵門(mén)關(guān)外得了八畝，你們?nèi)羰堑侥抢锶ィ徊涯臣疫@八畝租種了，你們幫某家把地開(kāi)出來(lái)即可，三年免租。”
“那……你這地，我一并種了。”
“你們趕緊去登記一下，若是晚了，地就更北了，越早登記越好，簽字畫(huà)押之后，就離鐵門(mén)關(guān)近了，如此才方便，越是晚了，好地都被別人搶去了……”
有人現(xiàn)身說(shuō)法，有人煽動(dòng)著，有人急不可耐要去得二十畝地，有人還在故土難離，有人觀望著，有人找到了看家護(hù)院做小廝的差事，準(zhǔn)備得了十貫錢(qián)不走了……
軍中也開(kāi)始了遴選，有人甚至主動(dòng)要求離開(kāi)，有人想方設(shè)法留下來(lái)。
一切都有條不紊進(jìn)行著。
甘奇每天都在忙這件事情，時(shí)不時(shí)還親自到軍中督導(dǎo)遴選之事，也還抽查一些遴選完畢的名單。東京留五萬(wàn)禁軍，一來(lái)得要真正的青壯，二來(lái)也要避免空餉之事發(fā)生。將來(lái)這五萬(wàn)青壯還要重新制定訓(xùn)練計(jì)劃，時(shí)不時(shí)考核訓(xùn)練進(jìn)度。
另外還有軍將裁撤辦法，這就復(fù)雜許多了，下層軍將按照年齡先裁撤一批，年齡大的必須裁撤，發(fā)放二十貫到五十貫不等的遣散費(fèi)用，若是愿意遷移到西北，四十畝到一百畝不等的土地。
中層軍將，年齡倒是限制不大，但是要進(jìn)行考核，試卷甘奇親自來(lái)出，識(shí)字自然就是基礎(chǔ)了，其次是體力，接著就是答題了，題目五花八門(mén)，主要考?xì)v史與地理，考?xì)v史上各種戰(zhàn)爭(zhēng)案例的分析，考全國(guó)各地的基本地理形態(tài)，比如黃河、長(zhǎng)江、淮河都經(jīng)過(guò)哪些地方，哪里是戰(zhàn)略要沖，哪里是軍事重點(diǎn)……
不達(dá)標(biāo)，自然就得裁撤，發(fā)放五十貫到一百貫的遣散費(fèi)，愿意去西北，那自然有一百畝到五百畝不等的土地。都不強(qiáng)制，自由選擇。
上層軍將，也考核，考核的東西差不多，留下來(lái)的，自然權(quán)力更大，裁撤的，那自然給錢(qián)自謀生路，想來(lái)這些人基本上不愿意遷徙。
這也是甘奇在做試驗(yàn)，那就是冗官，大宋朝當(dāng)官的實(shí)在是太多了，文武都一樣，恩蔭制度，從文官到武官，都是如此，爹當(dāng)官，兒子也當(dāng)官。這就導(dǎo)致大宋朝的官員系統(tǒng)極為臃腫，軍中各種待遇高的虞侯副將，多如牛毛。
好在這大宋朝文官天下，猜測(cè)武官，這些武官翻不起來(lái)浪花。但是甘奇心中，這是一個(gè)開(kāi)始而已，終究還得裁撤到文官身上來(lái)。比如晏幾道，就是裁撤的對(duì)象，進(jìn)士都考不上，當(dāng)個(gè)毛的官？
考進(jìn)士，對(duì)于當(dāng)官而言，是有一個(gè)基本素質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)的，策論寫(xiě)不好，連理解分析都沒(méi)有，那自然更不談當(dāng)官的素質(zhì)。
裁減官員，這是一定要做的。與之匹配的政策也有，那就是每一屆取進(jìn)士的名額人數(shù)可以適當(dāng)?shù)脑黾印?br />
恩蔭這一條，給大宋的財(cái)政添加了太多的負(fù)擔(dān)，本來(lái)大宋朝官員的俸祿就高，古往今來(lái)最高。還弄一堆閑人養(yǎng)著，哪里負(fù)擔(dān)得起？
從武官開(kāi)始裁，再裁撤文官。寄祿的，恩蔭的，皆要想一個(gè)辦法來(lái)裁撤。這辦法自然也是考核，有些人還是要留的，比如種愕，他也是恩蔭，但是他這一類的就得留下來(lái)。這考核之法，就是為種愕這種人設(shè)置的。
京畿開(kāi)封就是試驗(yàn)田，一切都按照甘奇的安排在做。樞密院系統(tǒng)，甘奇用起來(lái)如臂指使，也算是牛刀小試，真要開(kāi)始改革政務(wù)了，肯定不會(huì)這么順利。
每一樣事情，都得花錢(qián)，三司那邊早已經(jīng)叫苦連天。
好在一個(gè)多月之后，王安石入京了，王安石先去見(jiàn)了皇帝，新官上任，參知政事，還兼了一個(gè)三司使。三司使是甘奇的意思，與皇帝商量了許久。
三司自然就是財(cái)政部，這得甘奇親自掌握住，王安石去再好不過(guò)，熟門(mén)熟路。
但是王安石到三司上班的第二天，就到政事堂來(lái)找了甘奇，面容憔悴不已。
王安石直入主題：“甘相公，此番裁撤軍隊(duì)，短短月余，花費(fèi)已達(dá)二百多萬(wàn)貫之多，三司已然捉襟見(jiàn)肘，如此下去，若真把此事徹底辦妥，只怕要四五百萬(wàn)貫，這筆錢(qián)，三司怕真是拿不出來(lái)。這還只是裁撤京畿禁軍，若是全國(guó)皆開(kāi)始裁撤禁廂，花費(fèi)只怕高達(dá)兩千萬(wàn)貫，三司怕是拿不出這筆錢(qián)來(lái)。此事能不能緩一緩，慢慢來(lái)……”
王安石說(shuō)的是現(xiàn)實(shí)。
甘奇搖著頭：“不能拖拉，必須快刀斬亂麻。朝廷一年總度支不過(guò)七千多萬(wàn)貫，軍費(fèi)開(kāi)支就要四五千萬(wàn)貫之多。今年把此事辦成，明年就可以節(jié)約兩千多萬(wàn)貫，那軍費(fèi)開(kāi)支控制在兩千多萬(wàn)貫，往后年月，度支便輕松許多了。”
“可是，這錢(qián)，下官實(shí)在一時(shí)半會(huì)變不出來(lái)……”王安石為難不已，軍費(fèi)開(kāi)支，本來(lái)是平攤到全年的，如今甘奇裁軍，裁多少，就得一次性兌付多少人的遣散費(fèi)與路費(fèi)，乃至于口糧。這等于把全年的壓力都放在一起了，王安石是真變不出這么多錢(qián)來(lái)。
甘奇忽然問(wèn)了一句：“介甫兄以前是不是與我說(shuō)過(guò)青苗之法？”
王安石主持的變法之中，青苗法就是其中的一個(gè)重點(diǎn)，青苗法簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是朝廷放貸給普通百姓，一來(lái)保證百姓每一年都有積蓄來(lái)展開(kāi)新一年的生產(chǎn)活動(dòng)，避免那些青黃不接的事情，二來(lái)讓百姓免受民間高利貸的盤(pán)剝，三來(lái)可以讓朝廷賺一些利息錢(qián)。
但是這個(gè)辦法最后還是失敗了，只因?yàn)檫@一切都是由官府來(lái)做的，官府做這種事情，里面不免就有腐敗問(wèn)題，反倒成了官吏盤(pán)剝百姓的手段，造成了很多問(wèn)題，比如官員為了政績(jī)，強(qiáng)制百姓貸款，比如官吏為了自肥，任意加高利息。
這個(gè)青苗法的政策，王安石昔日與甘奇說(shuō)過(guò)一些想法，此時(shí)甘奇又提了出來(lái)。
王安石以為甘奇想要施行這個(gè)辦法，便道：“甘相莫不是準(zhǔn)備施行此法？”
甘奇搖頭：“倒也不是，此法出發(fā)點(diǎn)極好，卻難以施行。低息貸款給百姓，這是生財(cái)之道，也是利民之舉，卻不能以朝廷來(lái)做，更不能以官吏來(lái)做。”
王安石想了一想，知道甘奇說(shuō)得是有一定的道理的。王安石不是不明白其中道理，但他為什么非要做這件事呢？只因?yàn)榇笏纬降萌缃瘢呃J實(shí)在太過(guò)厲害，民間對(duì)貸款的需求極大，但是卻只有高利貸一途，九出十三歸，高得嚇人。這也直接導(dǎo)致了許多問(wèn)題，窮人越來(lái)越窮，土地兼并越來(lái)越嚴(yán)重。王安石想解決這些問(wèn)題，但是他能想出的最好的辦法，就是朝廷低息貸款給百姓。
貸款，在這個(gè)時(shí)代，有一個(gè)重要的作用，那就是讓底層百姓保住自己本來(lái)就很少的資產(chǎn)。貸款的渠道卻只有一條，那就是高利貸。所以王安石的想法，是道理的，想用朝廷的力量讓需要貸款的人渡過(guò)難關(guān)。
當(dāng)然，王安石也知道這個(gè)辦法，也有問(wèn)題，就是那些官吏。所以王安石問(wèn)了一語(yǔ)：“甘相莫不是還有更好的辦法？”
甘奇點(diǎn)頭：“錢(qián)莊。”
說(shuō)白了，就是銀行，倒也不需要發(fā)行什么紙幣，銀行這玩意，低息吸納百姓儲(chǔ)蓄，抬高一點(diǎn)利息貸出去，這就是基本的運(yùn)作模式。
匯兌也是其中的業(yè)務(wù)，大宋朝對(duì)于匯兌的需求也極高，主要是因?yàn)榇笏纬腻X(qián)實(shí)在太重了，數(shù)目多一點(diǎn)就得用車(chē)?yán)Ｋ詤R兌的需求在大宋朝極高，匯兌簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在汴梁存一筆錢(qián)，拿一個(gè)憑證，到杭州就能用這個(gè)憑證取出這筆錢(qián)，這就是匯兌，其中收一點(diǎn)手續(xù)費(fèi)。
而這個(gè)憑證，可以說(shuō)他是存折，也可以說(shuō)他是交子，發(fā)展下去，就可以是紙幣了。交子這玩意，大宋朝本來(lái)就有，只是因?yàn)闉E發(fā)之后，崩潰了，這就是幾十年前的事情。
所以真要做這件事，得換一個(gè)名稱，比如存折。
王安石是有見(jiàn)識(shí)的，問(wèn)道：“相公莫不是想要匯兌天下？”
甘奇點(diǎn)頭：“不僅要匯兌天下，還要以錢(qián)莊之名，行你那青苗之法。”
王安石立馬沉思起來(lái)。甘奇的辦法，就是用商業(yè)借貸來(lái)取代官府放貸，商業(yè)借貸就可以很大程度上避免許多問(wèn)題，比如強(qiáng)制百姓借錢(qián)來(lái)做政績(jī)。
又比如可以更好的監(jiān)管，并非說(shuō)錢(qián)莊銀行就沒(méi)有腐敗問(wèn)題，而是說(shuō)監(jiān)管錢(qián)莊的腐敗，比監(jiān)管官吏的腐敗容易許多。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)代的官員權(quán)力太大，幾乎監(jiān)管不了。而錢(qián)莊是私人的產(chǎn)業(yè)，那就不一樣了，監(jiān)管腐敗的辦法就多得多，手段也多得多，阻力會(huì)小得多。
還有一點(diǎn)，是甘奇真正要做錢(qián)莊的原因，那就是甘奇缺錢(qián)。
錢(qián)莊就可以解決缺錢(qián)的問(wèn)題，如何解決？
朝廷沒(méi)錢(qián)，沒(méi)事，錢(qián)莊有錢(qián)，錢(qián)莊可以低息貸給朝廷，錢(qián)莊的錢(qián)哪里來(lái)？集資，合法集資，用存款利息來(lái)吸納儲(chǔ)蓄。再把儲(chǔ)蓄貸給朝廷，完美解決了朝廷缺錢(qián)的問(wèn)題。甚至朝廷還可以通過(guò)錢(qián)莊來(lái)發(fā)債，或者錢(qián)莊自己發(fā)債。
這個(gè)事情還有一個(gè)更大的好處，那就是解決甘奇自己公私難分的問(wèn)題，甘奇以前就老是拿自己的錢(qián)去貼國(guó)用，而今當(dāng)了宰相，這種事情就會(huì)更多。
甘奇要避免這個(gè)問(wèn)題，那就得有一個(gè)辦法來(lái)分出公私，正兒八經(jīng)的分出來(lái)。免得向以前一樣，甘奇拿自己的錢(qián)辦成了事，最后還成了一個(gè)壞人。
以后，錢(qián)的問(wèn)題，都走錢(qián)莊。公私就分出來(lái)的，朝廷該還多少，就得還多少，還要還利息。
王安石聽(tīng)懂了甘奇的話，但是他并不懂甘奇在里面更多的想法，問(wèn)道：“相公是想辦個(gè)匯兌錢(qián)莊，還要行借貸之事，但是相公又哪里來(lái)這么多錢(qián)呢？”
“多找合伙之人。”
“甘相公有那些合伙之人？”王安石顯然不懂其中的操作方式。
“三司衙門(mén)得入股，這是肯定的，還要拉陛下入股。我這里有相撲場(chǎng)入股，溫泉酒店入股，慈善基金會(huì)入股，彩票也要入股，道堅(jiān)入股，巧兒成衣入股，泉州鐵場(chǎng)入股，再到汴梁各家商戶招股。至少湊個(gè)五百萬(wàn)貫的股本，多多益善。”甘奇想得極其周全，五百萬(wàn)貫股本是至少的。
為什么要拉這么多人入股？三司入股，就代表官方，皇帝入股是給皇家賺錢(qián)，與以前給仁宗皇帝賺錢(qián)是一回事。其他的是甘奇自己入的股份，那自然就是甘奇自己的利益。最后是拉商戶入股，這就是為了匯兌更好的推行了，一旦大商戶們都有一些股份在其中，這些大商戶們的匯兌不必愁了，都會(huì)自動(dòng)到錢(qián)莊里來(lái)。
這是連鎖反應(yīng)，大商戶們?cè)诖藚R兌，就得在此存錢(qián)，這會(huì)讓錢(qián)莊的信用大漲，發(fā)展儲(chǔ)戶就會(huì)簡(jiǎn)單許多。有了儲(chǔ)戶，就更有錢(qián)了，更有錢(qián)了，錢(qián)莊就更賺錢(qián)了，這是一個(gè)良性循環(huán)。
到時(shí)候錢(qián)莊一旦做大，還能增發(fā)股本，讓江南四川等地的大商戶入股，一張全國(guó)網(wǎng)絡(luò)就真正鋪開(kāi)了。
還有一點(diǎn)，賬目公示制度，從慈善基金會(huì)就這么做了，錢(qián)莊還得這么做，這也是信譽(yù)來(lái)源，確保錢(qián)莊能真正發(fā)展成龐然大物的基礎(chǔ)。
這一套下來(lái)，許多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。
“相公此法甚好，就是想要做成，怕是極難。”王安石大致明白了其中的道理，卻也知道難度。
甘奇自信非常：“若是旁人來(lái)做，自然是難。我來(lái)做，不難。與介甫兄說(shuō)這些，便是想要介甫兄幫我做成此事。”
這事情，難就難在賬目之上，全國(guó)各地的賬目匯總，在這個(gè)時(shí)代是一個(gè)大工程，得專業(yè)的人才來(lái)主持，除了甘奇自己，也就王安石了。
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