“后累遷為光祿大夫，復(fù)坐過黜。前后數(shù)貶削，皆以語言不節(jié)，舉動(dòng)違常也。。”【三國志蜀書十二】
皇帝把軍權(quán)一再分割，分化成不同的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而最核心的發(fā)兵、選將之權(quán)卻牢牢地掌握在自己手中，沒有旁落到任何一個(gè)機(jī)構(gòu)。今后只要制度成熟，利用自己的威權(quán)，就足以控制全天下的軍隊(duì)；而自己能掌握天下的兵馬，反過來又會(huì)助益自己的威權(quán)。權(quán)與勢(shì)這二者之間永遠(yuǎn)都是相輔相成，互利共生的，也將是皇帝最堅(jiān)實(shí)的后盾與力量。
兵部的職權(quán)劃分并未有如吏部、度支部那樣威嚴(yán)權(quán)重，雖然各地郡縣新設(shè)的兵曹與緝捕盜寇的賊曹都已歸入兵部負(fù)責(zé)，但論起權(quán)力來，兵部實(shí)在比不同儕的其他部門。以至于當(dāng)皇帝提出由新野鄧氏出身的侍中、舞陰侯鄧昌轉(zhuǎn)拜兵部尚書，旅賁令李固轉(zhuǎn)兵部侍郎時(shí)，眾人并未保持多大的意見。
議事之后，皇帝又接著處理了幾道無關(guān)痛癢的奏議，便在承明殿與眾人用了膳后，自行擺駕離去，留黃琬等人繼續(xù)值守承明殿中處理龐雜政務(wù)。楊琦近日倍感精神不濟(jì)，一場(chǎng)商議下來早已精疲力竭，只得向皇帝提前告退安歇，而荀攸因?yàn)橛惺讨械闹髀氃谏恚槐憬?jīng)常遠(yuǎn)離皇帝，遂與皇帝一同去了。
皇帝走后，一眾侍臣、黃門、殿前郎衛(wèi)、冗從、奉車等人也跟著鑾駕離去，原本擁擠的殿前廣場(chǎng)與宮道立時(shí)變得安靜空闊。白石砌成的殿階與宮道往來行走的，就只有來往于尚書臺(tái)與承明殿之間的掾吏。溫暖的風(fēng)從外間吹進(jìn)殿內(nèi)，吹散了緊張嚴(yán)肅的氣氛，黃琬略顯輕松的舒了口氣，見吳碩作為尚書令遲遲未有前往尚書臺(tái)坐鎮(zhèn)，并轉(zhuǎn)達(dá)皇帝剛才的口諭，更與董承眼神交流不斷，便知道他們有事要急著說。正好黃琬也想起身走動(dòng)，于是找個(gè)借口走了出去，只留下趙溫仿若不知的坐在原處，與性急無奈的董承面面相覷。
黃琬獨(dú)自來到承明殿外，在院庭一角蒼翠的古柏樹下徘徊踱步，也正在此時(shí)，他也等來了伺機(jī)從皇帝身邊離開來此的黃門侍郎來敏，對(duì)方是來探聽消息的，黃琬面色不虞，道：“你不去侍奉國家，何故單為此事而折返回來？今日議論，用不了多久就會(huì)昭告朝野，你盡可退值后再與我相商不遲。”
來敏自從益州回來后性格就愈發(fā)疏放，言行也無有顧忌，他不以為然的說道：“近來秋雨如期，池澤水漲，陛下要登柏梁臺(tái)觀景，身邊不要多人，許是與荀君有一番要談。時(shí)辰將暮，我就是早些退值出宮，也無人能說什么。”
黃琬驀然嘆了口氣，沉吟道：“你未免太情急了。”
“明公。”來敏倒是無所謂的樣子，他與黃琬站在樹下，見近旁無人，言語便無有顧忌：“大可不言機(jī)務(wù)，不知是否真如我等所預(yù)料？”
他們?cè)诖酥氨阋延卸ㄕ摚J(rèn)為皇帝在當(dāng)日檢閱今年最后一次北軍秋操過后，必然會(huì)有所舉措，要知道去年是因?yàn)槟险饕嬷荨⒃庥龊祷龋约敖衲暧忠粓?chǎng)小規(guī)模的旱災(zāi)，皇帝愛惜民力，所以才接連兩次未有選擇出兵關(guān)東。但時(shí)機(jī)不可失，天下人皆盼漢室再興，如望云霓，朝廷自然要越早出兵收拾亂局越好。明年是八成要出兵的，一旦出兵，南北軍這幾年形成的演習(xí)制度，就將因?yàn)閷?shí)戰(zhàn)而擱置一旁，而皇帝這次突然檢閱，訓(xùn)示的語句又不同以往，這背后的意義自然就引人深思了。
以黃琬對(duì)皇帝的了解，凡事都要未雨綢繆，尤其是出征這等大事，若是事權(quán)不一，還沒接陣，自家就要亂了陣腳。于是這次兵制改動(dòng)，雖具體內(nèi)容不在黃琬預(yù)想之中，但其用意卻早為黃琬洞察，連帶著，董承的心思也大致能推測(cè)明白。
黃琬一時(shí)放下顧慮，順口答道：“今日議論過后，詔書既發(fā)，你便會(huì)得知詳情。總不過是兵權(quán)散失于各處衙署，互不統(tǒng)屬，不再歸于一人之手，卻又以天子為尊，惟皇命是從。今后外戚一人擁兵，脅迫朝廷、武夫合眾違令，私發(fā)軍旅等事，已是幾不可能。董承經(jīng)此一遭，還以為未動(dòng)筋骨，實(shí)則勢(shì)力大減，今后將無多少能容他施展的余地了。”
來敏擰起了眉，語氣未有放松多少：“這么說，國家親征關(guān)東，還是預(yù)備留下太尉鎮(zhèn)守長安了？”
黃琬忽然乜斜了來敏一眼，語氣意味不明的說道：“你也是如此以為的？”
“太尉到底是天子丈人，中宮之父，身為外戚，留守長安是再尋常不過了，而且國家無子，等到那時(shí)，就連皇后都能出面干涉朝政。按以往國家對(duì)太尉的信任，留太尉守長安，幾乎是無從更改的事。”來敏知道董承就在不遠(yuǎn)處的殿內(nèi)，不由悄聲說道：“可太尉為人張狂，有他在長安主持大權(quán)，豈能容下我等之輩？為了防范此事成行，我等與楊氏費(fèi)了多少苦力心計(jì)？如今看來，還是改不了國家的心意。”
“是么？”黃琬瞇了瞇眼睛，說道：“你以為天子對(duì)董承還是一如既往？若是真的信重，又豈會(huì)寵皇后、卻兩三年不聞消息？”
“這……”來敏一時(shí)說不話了。
黃琬緩緩言道：“天子聰慧，心思也極為難測(cè)，正是如此，我等臣下便可據(jù)此施為。影響不了天子，便影響董承，只要他一有改變，或是不服、或是張狂，天子自會(huì)對(duì)其人有所改觀，以為將其獨(dú)留長安，無人能制。”
來敏恍然想起這一兩年來，董承對(duì)皇帝的態(tài)度從開始的恭順、收斂，到后來平靜一段時(shí)間后，又故態(tài)復(fù)萌、惡性暴露。凡此種種，都會(huì)讓人失去好感，認(rèn)為他不知改進(jìn)，難以調(diào)制，擔(dān)不起更大的信重與責(zé)任。
“可是……饒是如此，太尉仍盼著在國家親征關(guān)東之時(shí)，奉詔留守長安，看護(hù)朝廷。”來敏不由看向黃琬，滿懷疑慮的說道：“今日他定是多番忍讓，任由削奪職權(quán)，僅是希冀以乖順服從之相，讓國家放心。只要得守長安，此等職權(quán)便不足掛齒。此外，他這一番支持附和……如何不讓國家以此作為交換……”
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