其實，伏爾加河下游地區并不是適合大規模的發展農業，其主要是荒漠和半荒漠的地形，但其本身也有其地方優勢，那就是這條伏爾加河。
伏爾加河是典型的平原河流，落差很小，尤其適合航運，而鎮北城往南的下游地區，河水流速尤其緩慢，沙洲、淺灘分布，經過改造之后，就是良田，其生產的糧食沿著河流運到鎮北城，通過津烏鐵路，運到帝國西北邊疆區最大的兩個城市。
而鎮北城現在也著力發展罐頭產業，也是利用其獨特的優勢，罐頭所需的鍍錫鐵是烏城生產的，而技術支持來自西津，運河和鐵路把周圍的牲畜和糧食送達，同時加工罐頭所需要的燃料由烏城出產的煤炭來提供，而伏爾加河本身就是漁業資源極為豐富的河流，其出產的淡水魚也是周圍市場暢銷的消費品。
李君威參觀了鎮北城下游地區的諸多農場，這些農場多是外地來的投資，主要來自帝國海內諸行省，其本地最大的優勢其實還是政策優勢。
其農田改造規劃是直接和伏爾加河堤壩建設直接掛鉤的，農場使用的人力則與遠疆安置、培訓土爾扈特人的規劃息息相關，就連其使用的機械化也是由西津提供的技術支持，所有農業機械的維護和保養也都是西津派人來負責。
而更大的政策動力則是來自‘草原鐵路’的建設，從鎮北城分出一條支線，跨越伏爾加河和烏拉爾河后，向東南而去，深入哈薩克大草原，最后抵達河中綏靖區。
這條鐵路正在修筑之中，因為資金投入主要由遠疆區承擔，申京給的資金時斷時續，所以修筑的速度并不快，主要是其經濟效益也有限，但只要開通，對伏爾加河下游地區的農業發展也是一大助力。
原因就在鐵路開通所在地，農牧業的生產模式都會發生改變，畜牧業也不再是天蒼蒼野茫茫，風吹草地見牛羊了。牲畜會因為鐵路的開通會變成經濟商品，養殖的牛羊也開始向肉用和出皮毛兩個方向轉換，而只要是變成經濟商品，就不能只吃草，就需要飼料。
實際，這些靠近伏爾加河的農場，出產的農作物里，小麥只是一個方面，玉米、大豆和高粱等飼料作物也占據了相當的規模。
一開始，沈長河陪著李君威視察，李君威有意讓他去做自己的工作，但沈長河總是不放心，但是很快，沈長河就主動請求回了鎮北城，因為他實在是陪不動了，裕王是一邊視察一邊游玩，眼見伏爾加河的荷花極好，風景也不錯，扛著照相機四處游玩，還讓人買來魚竿，就地變成了釣魚佬。
眼見裕王是如此興致，怕是幾個月都未必會走，沈長河還有公務在身，只能返回鎮北城。
“王爺，王爺.......。”在伏爾加河河口的河口城，李君威頭戴著斗笠，正在釣魚，就聽到遠處有馬匹奔行而至，一個粗豪的大嗓門嗷嗷叫喚，阿塔來到了李君威的身邊。
李君威喪氣著臉，說道：“阿塔，我的魚都讓你這憨子嚇跑了�！�
“那可真是我的罪過呀�！卑⑺敢鉂M臉。
他是一個耿直老實的人，悔的直撓頭，李君威倒也不真怪他而是說道：“你風塵仆仆，是從哈薩克一路趕回來的嗎？”
“這馬要入秋了，怕來晚了，就見不著您，好些年沒見，見一次實在是不容易。”阿塔動情說道。
李君威笑了笑：“你見我做什么，我又不是什么漂亮女人，倒是你兒子永忠，本來還想帶來見你，他離開你也有幾年了，可是昭承實在是離不開他，二人此時還在敖德薩忙活呢。”
“永忠能侍奉二公子，是他的福氣。我就這么一個有出息的兒子，能有機會在海外鍛煉，為國效力，我高興的很吶。”阿塔興奮說道。
李君威看著那張被風霜摧殘的臉說：“阿塔，咱們都老了，西征的時候，我還是個游戲人間，沒心沒肺的少年郎，你也是個小伙子，想不到時間過的這么快。”
“自從沒在王爺身前效力，我就沒那么暢快過�！卑⑺彩菓涯町斈甑娜兆�。
李君威讓阿塔用河水清洗了一下，休息了一會，坐車前往了河口城，這座小城位于伏爾加的河口，原名是阿斯特拉罕，是阿斯特拉罕汗國的首都，后來被俄國所滅，一度成為俄國與奧斯曼爭奪的焦點，現在已經是帝國疆域深處的一個小城市。
城市規模不大，生活也很安靜，在這夏末時節，整個城市都充斥著一種清閑，李君威很喜歡這種感覺。兩個人回到了李君威住的旅館，叫來了酒菜，聊了許久，但終究不只是老友相見，聊著聊著也就聊到了工作。
因為去年雪災凍死了人，阿塔今年藩軍春訓結束后就前往哈薩克大草原視察冬儲工作，主要是看各地備災用的倉庫，因為儲存的糧食、被服、燃料和藥品，阿塔可是一個很直接的人，視察也沒有規律，每到一地，直奔官倉，掏出自己的靖遠將軍大令，按照賬冊清查物資數量，官面的那一套程序完全不管。
阿塔也不是第一天當靖遠將軍，各地旗佐都知道他的脾氣，早早有所準備，雖說冬儲工作多少是有疏忽的，但大體還是令人滿意，阿塔之所以沒有直接回來，主要是發現了草原一些其他的問題，引起了他的重視。
“外藩改制之后，出現了天方藩民和天竺藩民不按規劃集中的事，各地都有，尤其是一些大一些的城鎮，尤其的明顯，現在已經有些不少禍端，若是不解決，日后怕是問題更為嚴重�！卑⑺n心忡忡的說道。
李君威問：“具體呢？”
在帝國的邊疆區里，所有的旗佐分為生產旗佐和藩屬旗佐，生產旗佐與各行省的普通百姓沒什么區別，交稅納糧，無有不同，而藩屬旗佐則本質是軍戶，不用交稅，但要承擔軍事義務，為藩軍提供兵源。
藩屬旗佐又分為內藩和外藩兩種旗佐，外藩旗佐是那些因為軍功擁有封建特權的旗佐，只不過在外藩改制后，這些旗佐全都從貴族們的私產變成了帝國直轄，都成了內藩旗佐。
隨著外藩改制，與鄰國劃定邊界等政策的推行，實際邊疆區的軍事職能降低了很多，也就不需要那么的內藩旗佐來承擔軍事義務了，因為在外藩改制之后，相繼有大量的內藩旗佐變成了生產旗佐，而為了解除外藩的兵權，解除奴隸、屬民在改制后對其的依賴，大部分的外藩旗佐改為了生產旗佐。
但問題隨之就出現了，本質在于外藩旗佐的構成非常復雜。
遠疆區的生產旗佐主要分兩種，一種是內疆區、西疆區遷移來的，以蒙古族裔為主，喀爾喀、衛拉特各部都有，還有海內各行省的國族移民。第二就是外藩改制之中，土爾扈特部的部落民轉化來的。
這些倒是沒有多大問題，關鍵是外藩旗佐，這些旗佐的屬民骨干還是內疆區、西疆區遷移來的蒙古族裔，但在西征過程中，得到了大量領民封賞，這些領民卻主要是被征服地區的哈薩克、塔吉克、韃靼等部落的部落民，這些民族中的男人都被送往了印度斯坦汗國，留下的都是女人孩子，但在西征之后的長期統治中，分布在草原各地小部落小群落也逐漸找到，為外藩旗佐吞并。
而在西征中，李君威還與兄長李君度進行了人**換，從印度換來的人口編列了十姓奴部，充實了遠疆區的人口，這些大部分也被分賞眾人，形成了外藩旗佐。
所以在外藩旗佐中，蒙古族裔被大規模的稀釋，這些信仰其他宗教的族裔成為了主流，在外藩統治時期，這不算什么，畢竟什么信仰，什么血脈都沒有刀把子硬，對待自己的奴隸，自然是奴隸主說了算。
而現在，外藩改制，所有的奴隸和領民都恢復了自由，這些已經被遏制二十多年的信仰開始抬頭，而在外藩改制后，為了方便管理，負責改制的官員草率的按照族裔把他們聚攏在一起，使得大量的少數族裔聚集，其中主要的就是信仰天方教的哈薩克人、韃靼人族裔，稱之為天方藩民，來自印度地區的則被稱之為天竺藩民。
原本這些人因為黃教和蒙古貴族的統治，已經放棄了宗教，或者開始信仰黃教，但是因為恢復自由，又得以聚居，在缺乏監管的情況下，恢復了原有的信仰。在阿塔看來，這是帝國邊疆區統治的極大退步。
“阿塔，你說的沒錯，這就是極大的退步，非常大的退步。我們必須要解決這個問題，而且一定要解決�！崩罹犕炅税⑺膮R報，感覺這個家伙一點也不笨，一眼就看出了問題的所在，雖然現在兩大藩民群體聚集還未引發什么大的問題，但防患于未然總歸是沒有錯的。
阿塔也連連點頭，他說道：“在哈薩克的時候，我看到那些人撅著屁股在路邊，搞那些宗教儀式，我就覺得不對勁，實在是太缺乏管理了，但是我又不知道怎么做，我的手下說，應該把領頭的殺死，把他們驅散，但是我認為這樣是完全不對的�！�
“你為什么認為這不對呢？”李君威笑著問道，他想知道阿塔的邏輯。
阿塔撓撓頭說：“因為卑職以前跟著王爺的時候，見到的情況比這嚴重的多，那個時候王爺也沒有這樣做。而且那個時候，王爺做什么都百無禁忌，如此都不屑去做，現在卑職就不能做這種違法的事，讓王爺抹黑了�！�
“很對，你做的很對�！崩罹䲟嵴贫�，對著阿塔豎起了大拇指。
阿塔繼續說道：“我覺得，首先要把宗教局弄來，先把這些藩民聚集地的那些宗教人士給管制起來，卑職在輪臺呆了那么多年，那里和葉爾羌地區都有很多的天方教民，但隨著宗教局的改良，其實已經和各族百姓相處的很好，很多有的沒的規矩早就被廢了，英王爺還在輪臺辦了女子學校，連葉爾羌各族的女孩都來學了�！�
“是，宗教局的管控非常重要，但是阿塔，你一定要重視一點，特別要交代你的手下。”李君威說道。
“您說，卑職這就去做�！�
李君威往樓下看了看，在旅館一層吃飯的區域，有不少身著白袍的商人，這些商人多來自奧斯曼和波斯。因為鐵路和河運，奧斯曼的商人能從西津方向來到這里，而河口城距離波斯也只有一個里海，這座叫海的內陸湖泊，因為處于河中之地和北高加索之間，河運也變的相當發達。
河中之地通過里海，從西津方向獲得工業產品，而起本地出產的棉花則通過里海輸入到帝國在西北邊疆地區，面向整個歐洲的紡織業重鎮西津。
內河航運的發達帶來了很多的外國商人，李君威指了指那些波斯商人，說道：“你要小心他們�！�
“他們怎么了？”阿塔問道。
李君威說：“其實天方教在中原經歷了幾百年的演變，已經相當的世俗化，葉爾羌地區原本也是這樣的，只是因為一百多年前，有一批人前往波斯、奧斯曼等地朝圣，那里是天方教的發源地，他們把那里的思想帶到了葉爾羌，才改變了當地的宗教環境�！�
“你是說，那些圣裔，那些騙人的老神棍？”阿塔問道。
“是的。就是那些人，因為我們的工作失誤，天方藩民的聚居不是什么大問題，我們本來就是大雜居小聚居的民族環境，但如果他們與這些中東人聯絡，宗教環境就會完全的改變，那個時候，再想讓他們轉變過來，就難了。”
阿塔想了想：“這好辦，我先派兵，控制商道，不讓這些中東人東進，等宗教局接管之后，就放開�！�
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