李佑說道：“就以高句麗來說吧，數(shù)百萬的高句麗人聚集在此地，無法一下子對其進行根本上的拆分，朝廷也沒有能力安置這么多移民。
這是一個長期的過程，無法一蹴而就。
兒臣建議：
第一，正如大將軍所言，高句麗是一個狼性的民族，朝廷在一定時期內(nèi)，在該地區(qū)要保持相對強大的軍力，設(shè)置郡縣加強管理，首先要形成一個安定的環(huán)境。
在高句麗實行二等國民制度，整個高句麗全部并入大唐，統(tǒng)一成為二等國民，凡是在三年內(nèi)奉公守法的原高句麗國民，經(jīng)過官府評定認(rèn)可，即可享受大唐其他地域國民的同等待遇。”
李世民點頭說道：“這個主意好，那些高句麗人為了能夠得到唐朝臣民同等的待遇，他們的行為一定會進行自我克制。朕認(rèn)為這個辦法，可以在將來打下其它的國家時，都采取同樣的辦法�！�
“是啊，是�。 北娙艘恢沦澇蛇@個意見。
李佑接著說道：“為了確保對高句麗的統(tǒng)治，這次征戰(zhàn)過程中的所有戰(zhàn)俘，要暫時離開高句麗，以減少高句麗人的反抗能力。
關(guān)于這些人的去向：一部分組成仆從軍，前往西北道、嶺南道、還有倭奴國。一部分劃歸工部，從事道路和水利建設(shè)等大型工程建設(shè)。
對于這些人，同樣實行二等國民待遇。凡是在兩年內(nèi)奉公守法無違紀(jì)行為者，即可享受唐朝同等國民待遇�！�
李靖說道：“為了有效地管理這些人，在他們中間還可以實行軍功獎勵制度。凡是表現(xiàn)優(yōu)異有功績者，可以提前享受大唐國民待遇，這樣能夠有效地分化這些高句麗人。”
李佑說道：“大將軍所言極是�！�
眾人就高句麗的治安管理問題又議論了一陣兒后，李佑說道：“第二，要對高句麗人進行移民。
大規(guī)模的移民不宜采取，那樣會造成社會的動蕩，也會給官府的安置造成困難�？梢圆扇u進的辦法。
其一，對于那些罪犯以及他們的家眷，采取發(fā)配其他邊遠(yuǎn)地區(qū)，使其遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的辦法。這些人遠(yuǎn)離了家鄉(xiāng)，會減少當(dāng)?shù)氐闹伟驳膯栴}。而且他們被發(fā)配到其他地域之后，會逐漸地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣臅兂纱筇坪细竦某济瘛?br />
這些人看似不多，加起來卻不是一個小數(shù)目。在實施這過程中，犯人有罪發(fā)配，要按照大唐的律例，對其實施應(yīng)有的懲罰。但是其家屬要作為唐朝的普通的臣民對待，到了所在的地域，由唐朝按照均田制的規(guī)定，對其進行土地的分配。
這樣，其家眷雖然受到犯人的連累，但是卻不至于因此造成對社會的憤恨，有助于改造犯人，使其成為大唐合格的臣民。”
李世民點頭說道：“按照唐律，處置罪犯的時候，罪株連其眷屬，的確是因為處理一個人，而造成其整個家族對朝廷的不滿。這個辦法涉及修訂刑律，要通知刑部予以修改�！�
李佑說道：“第二個辦法是鼓勵高句麗人自由移民，凡是自愿移民者，遷移到唐朝其他地區(qū)，可以提前享受唐朝國民待遇，并且享受減免賦稅的優(yōu)待。高句麗人一定會趨之若鶩的。
大唐目前有2197個縣，每個縣每年負(fù)責(zé)接受20戶移民，如此少量的移民，不會造成當(dāng)?shù)毓俑陌仓美щy。
20戶看似很少，可是這樣下來，全國每年就可以安置4萬戶以上，以每戶5人計算，至少可以分化20萬人以上。
同時，鼓勵內(nèi)地民眾向高句麗移民，凡是愿意前往高句麗的人，朝廷給予其分配比在內(nèi)地更多的土地，十年內(nèi)享受賦稅減免的待遇。
無論是高句麗人還是大唐國民，在移民的過程中，旅途的資費和車馬全部由官府提供，到達當(dāng)?shù)刂�，朝廷給予適當(dāng)?shù)慕ǚ垦a貼。
有了這樣的政策，一定會形成大量的自愿的移民，按照數(shù)目對等的國民交流，這樣下來用不了20年，就會形成漢民與當(dāng)?shù)仨n民比例相當(dāng)?shù)某潭取?br />
在同意保留當(dāng)?shù)孛癖娬Z言的情況下，大力推行漢學(xué)教育。凡是愿意學(xué)習(xí)漢學(xué)的高句麗原住民，朝廷對于群子女就學(xué)給于一定的補貼。同時當(dāng)?shù)氐墓賳T入職晉升等都要進行漢學(xué)考試，高句麗人一定會產(chǎn)生對漢學(xué)的濃厚興趣�！�
李績說道：“臣以為，高句麗人成為我大唐國民之后，凡是自愿加入唐軍者，也要采取漢學(xué)考試，作為遴選標(biāo)準(zhǔn)之一。軍官的入職與晉升，也同樣要采取同樣的辦法�！�
李世民說道：“還要采取鼓勵通婚的政策，凡是高句麗原住民，如果與漢民族通婚，對于雙方的家庭也要給予一定的優(yōu)惠政策�！�
李靖也對高句麗人加入唐軍后，派往外地服役，以及高句麗籍的軍官在軍隊中服役的問題發(fā)表了意見。
就這樣，大家你一言我一語，就形成了關(guān)于大唐對于拓土開疆后，對于新征服地區(qū)的管理政策。
接著，李佑談起了路上遇見戰(zhàn)俘暴亂的事情，他建議，與其在這里關(guān)押著這些戰(zhàn)俘，占用不少的部隊進行看管，每天還要造成糧食的大量消耗，不如現(xiàn)在就開始對其進行分流。
目前，每天幾乎都有大量的百姓和逃亡的士兵，從高句麗的占領(lǐng)區(qū)進入唐軍的占領(lǐng)區(qū)，安置這些人，牽扯了李世民很大的精力，也給物資供應(yīng)造成了很大的困難。
既然現(xiàn)在已經(jīng)制定出了相關(guān)的政策法規(guī)，李世民也認(rèn)為可以開始進行分流了。
最難管理的還是戰(zhàn)俘，目前在唐軍的控制區(qū)域內(nèi)，一共建立了34個戰(zhàn)俘營，關(guān)押著大約11萬名高句麗戰(zhàn)俘。
李世民問道：“李佑，你即將返回西北道，能不能帶走一部分戰(zhàn)俘？”
說起這個，李佑還真是有些感到為難。從這里到西北道不遠(yuǎn)萬里，帶著大量的戰(zhàn)俘趕路，可不是一件輕松的事情。
他一時還沒有想好。于是說道�！案富�，請允許兒臣斟酌一下�！�
過了一會兒，李世民看到李佑為難，說道：“去西北道確實遠(yuǎn)了一些，不行你就少帶走一些。你要是實在為難那就算了�！�
李佑此時已經(jīng)想好了如何安置這些高句麗戰(zhàn)俘，他說道：“兒臣愿意為父皇分憂，西北道也的確區(qū)需要人手。兒臣大概可以帶走5萬戰(zhàn)俘�！�
李世民原本希望李佑能夠帶走1萬人，那就已經(jīng)減輕了不小的壓力，沒想到他竟然一下子能夠安置這么多人。他雖然很高興，可是也有些擔(dān)憂，他說道：“你打算如何安置這些人呢？”
李佑說道：“兒臣在西北道需要大量的人手，進行建筑、道路、礦山等項目的開發(fā)，至少可以安置2萬人，另外，還可以組成1萬人的仆從軍，和其他的仆從軍一起作戰(zhàn)。
九州島上的九州國，正在與倭奴國作戰(zhàn)，可以安置1萬人的仆從軍協(xié)助九州國作戰(zhàn)。
另外，兒臣還可以帶走一萬人，jiao給工部安排�！�
李世民點頭說道：“如此甚好，你可以多帶些部隊負(fù)責(zé)押送�！痹黾友哼\部隊，會減少前線唐軍的兵力，給前線的封鎖線帶來問題。不過，李世民仍然愿意為李佑解決押運的困難，可見李世民對李佑還是十分關(guān)照的。
李佑搖搖頭說道：“前線的軍力不可抽調(diào)，而且大量的押運人員，在途中也會產(chǎn)生巨大的靡費。兒臣只需要3千名飛虎軍即可�！�
李世民知道，李佑向來不說大話，他既然這么說就一定想好了辦法了，因此他沒有說什么。
李道宗是負(fù)責(zé)管理戰(zhàn)俘的，他可是知道，這些高句麗戰(zhàn)俘的管理難度。戰(zhàn)俘們被關(guān)押在戰(zhàn)俘營里，他們無法自由活動，管理起來要容易的多�？墒堑搅送饷�，在路上行軍，管理的難度大得可不是一點半點。
他說道：“殿下，這么多戰(zhàn)俘，要穿越整個國家的腹地，一旦途中發(fā)生暴亂，將造成巨大的危害。臣建議還是多帶一些部隊為好�！�
他是好意，不希望李佑出事。
李靖說道：“是啊，臣已經(jīng)考慮過了，從前線多抽調(diào)一些部隊，對前線的局勢也不會造成很大的影響。臣建議，殿下還是要多帶一些部隊為好�！�
李佑說道：“父皇，兒臣帶走3千名飛虎軍，就將他們留在當(dāng)?shù)亓�。可是，如果動用大量的部隊押運，到了目的地后，這些部隊還要返回前線，這一來一往的，會產(chǎn)生巨大的費用，完全沒有這個必要�！�
李世民問道：“你就3千人，如何管理這些戰(zhàn)俘，確保他們不會在路上出事兒呢？”
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