他決定首先成立國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取責(zé)任制的模式，在省委、省政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，根據(jù)全省的實(shí)際情況，組建五個(gè)直接負(fù)責(zé)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)若干個(gè)企業(yè)，一對一進(jìn)行指導(dǎo)、推進(jìn)，推出以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅(jiān)、權(quán)力下放，加快改革速度。
若想權(quán)力下放，那么省政府必須推出一個(gè)工作指導(dǎo)方案，才能保證在改革過程中不出現(xiàn)錯(cuò)誤。在這種想法下，張清揚(yáng)才提出了先去下面考察。通過在基層的調(diào)研，張清揚(yáng)搞出了這份國企改革攻堅(jiān)工作方案，或者說雙林省國企改革的指導(dǎo)思路。
隨著張建濤的宣讀，會議上靜悄悄的，誰也沒有料到張清揚(yáng)在這么短的時(shí)間內(nèi)就拿出來一份完整的指導(dǎo)思路，這在他們看來完全不可思議。要知道國企改革并非易事，雙林省搞了這么多年，一直沒有搞出一套有效的辦法，但是張清揚(yáng)只用了兩個(gè)月的時(shí)間就出臺了工作方案，這種工作速度令大家欽佩的同時(shí)，也隱隱感覺到了強(qiáng)大的壓力。不怕領(lǐng)導(dǎo)不懂工作，就怕領(lǐng)導(dǎo)懂工作，因?yàn)槊鎸@樣的領(lǐng)導(dǎo)，手下人無法欺騙上級。
張建濤的聲音帶著濃重的方言，不是很動聽，但是大家都一一對照手中的文件，聽得異常仔細(xì)：
“根據(jù)省委、省政府的決定和部署，全省將開展國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了組織、安排好改革攻堅(jiān)工作，全面完成改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，特制定本方案……”
《方案》共分為三大塊，第一項(xiàng)是指導(dǎo)思想，這并不是張清揚(yáng)在調(diào)研中的講話，而是省政研室寫類似文件的慣例，第一點(diǎn)必須體現(xiàn)出是在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以某某理論，某某思想，以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的XX大和XX屆X中全會、省委十屆三次全會以及全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神……
這幾乎是雙林省出臺所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作文件時(shí)的一種固定格式了。張清揚(yáng)本人是比較反感這類東西的，但如果不加上指導(dǎo)思想，那就會引起多方面的強(qiáng)烈反對和不滿。趁著張建濤宣讀的時(shí)間，他正好可以翻看其它的文件，為下一個(gè)議題做準(zhǔn)備。
《方案》第二項(xiàng)是工作目標(biāo)，雙林省的國企改革工作目標(biāo)只有一個(gè)，那就是全面推進(jìn)國有企業(yè)改革，基本完成省及省以下全部國有工業(yè)企業(yè)的改制。具體內(nèi)容包括很多，在此不一一詳說。第三項(xiàng)方法步驟，是最重要的一步，也是本《方案》的靈魂，更能體現(xiàn)出張清揚(yáng)的智慧。
張清揚(yáng)通過實(shí)際調(diào)研，決定攻堅(jiān)戰(zhàn)采取先易后難，分步實(shí)施、整體推進(jìn)的方式進(jìn)行。時(shí)間安排是從明年１月１日開始，至后年１月31日結(jié)束，總體分為發(fā)動準(zhǔn)備、實(shí)施攻堅(jiān)和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段，前兩個(gè)階段要在一年內(nèi)完成，爭取提前完成任務(wù)。
按照張清揚(yáng)的思想，開展準(zhǔn)備階段為兩個(gè)月，從明年一月開始。首先展開宣傳，召開全省國企改革工作會議，對國企改革工作進(jìn)行部署，落實(shí)目標(biāo)，明確責(zé)任，動員全省上下打一場國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。利用各種媒體以新聞視點(diǎn)、專題介紹、政策解答等多種形式，圍繞改革的意義、內(nèi)容和出臺的政策以及典型進(jìn)行廣泛宣傳、深入發(fā)動，使國企改革得到全社會的理解和支持，形成全社會合力攻堅(jiān)的改革氛圍。
其次建立領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)體系。強(qiáng)化對國有工業(yè)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣三級都要建立起政府一把手掛帥、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化出資人的主導(dǎo)責(zé)任和作用，對未改制企業(yè)建立起由領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和專參加的工作推進(jìn)組，一包到底。
隨后組織企業(yè)開展“清查制定”工作。組織企業(yè)全面開展清查資產(chǎn)、清查債權(quán)債務(wù)、清查職工狀況，摸清企業(yè)底數(shù)，制定企業(yè)改制預(yù)案。
最后要建立和完善政策支撐體系。對省內(nèi)已出臺的國企改革相關(guān)政策進(jìn)行梳理，該修改的修改，該取消的取消，針對當(dāng)前推進(jìn)改革中存在的突出矛盾和問題，從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的原則，制定切實(shí)可行的措施，進(jìn)而建立起一套完善的支撐國企改革的政策體系。
這些都是屬于兩個(gè)月以內(nèi)準(zhǔn)備其間的工作。實(shí)施階段從明年三月開始，至年末結(jié)束。在實(shí)施階段將完成一系列的工作，在前期準(zhǔn)備成功后，全省各級國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，從審核企業(yè)改制預(yù)案開始，做好改制企業(yè)的審計(jì)和評估工作。組織好企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）統(tǒng)一掛牌出售。隨后召開產(chǎn)權(quán)招商大會，政府?dāng)M在3月或4月組織召開一次大規(guī)模的全省國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)招商大會。屆時(shí)邀請國內(nèi)、國外的各類投資者以及省內(nèi)的民營企業(yè)參加，與我省擬改制企業(yè)進(jìn)行洽談、協(xié)商重組。
接著做好企業(yè)改革成本籌措工作。批復(fù)企業(yè)改制實(shí)施方案。搞好實(shí)施方案的操作。在按實(shí)施方案操作企業(yè)改制過程中，重點(diǎn)做好：一是企業(yè)職工的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換工作；二是國有資產(chǎn)（股權(quán)）的處置工作；三是債權(quán)債務(wù)的處理工作；四是發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極做好職工穩(wěn)定工作，妥善處理群體性事件，對問題較大的企業(yè)要制定工作預(yù)案，并指定專人負(fù)責(zé)。
這個(gè)方案的初步制訂，是張清揚(yáng)在調(diào)研路上完成的，他一路看，一路想，一路說，回來后將所講的話進(jìn)行了總結(jié)，就成為了雙林省國企改革的工作方案。他在松江走訪一些困難員工的時(shí)候，就想到了在改革過程中，員工的情緒肯定會受到影響，也許會發(fā)生群體性事件，因此就把維持員工穩(wěn)定也寫進(jìn)了工作方案。只是他現(xiàn)在沒有想到，明年的那次群體性事件的發(fā)生，差點(diǎn)害得他受到問責(zé)，因?yàn)槟谴问录�，雙林省國企改革工作受到了強(qiáng)大的阻力。
工作組的最后一項(xiàng)工作是總結(jié)驗(yàn)收，可以說是對明年一年國企改革工作的考核，按照張清揚(yáng)的意思，也是在這個(gè)階段進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。隨著張建濤的宣讀，在坐干部的心也提了起來，他們都有些擔(dān)心，如果這個(gè)方案得到省委常委會的批準(zhǔn)，那么就代表著每位領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)的改革工作不能有任何的閃失，否則就有可能丟掉官帽子。張清揚(yáng)把權(quán)力全部下放的同時(shí)，也是把責(zé)任下放。對于他的這一手，在坐的各位有苦難言。
對于這份方案，副省長秦朝勇和田立民，之前就研究過，在張建濤讀的時(shí)候，兩人不是地看向張清揚(yáng)，心里波瀾起伏，他們的眼前仿佛已經(jīng)掀起了雙林省國企改革的風(fēng)暴！
政府工作會議召開的時(shí)候，鄧志飛正在馬中華的書房里訴苦。昨天聽說張清揚(yáng)有意推薦馬平凡進(jìn)入松江市的新一屆常委班子后，鄧志飛腦子里就炸開了鍋，他本來計(jì)劃將松江市另外一個(gè)縣的縣委書記楊杰安排進(jìn)松江市常委班子，半路殺出個(gè)馬平凡，他自然不同意。
“馬書記，我已經(jīng)同楊杰談過話了，讓他做好在新一屆松江市常委班子中的工作，可是這樣一來，我就……”
馬中華不耐煩地聽著鄧志飛的訴苦，終于打斷他的話，說：“志飛，如何安排一位干部，是要走嚴(yán)格的組織程序，你怎么能提前和他打招呼呢？你這么做讓省委非常的被動，這要是傳出去，你將如何立足？”
“所以啊，馬書記，我看組織部的方案還是不要改了，如果您覺得對省長無法交待，我去找他說，這個(gè)……”
“我有什么不好交待的，對于松江市領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，我早就說過要從工作出發(fā)，政府工作由省長主導(dǎo)，對于松江市的領(lǐng)導(dǎo)集體，張清揚(yáng)同志是有發(fā)言權(quán)的，更何況他現(xiàn)在也只是建議！”
“馬書記，那您的意思是？”鄧志飛突然感覺到風(fēng)向有點(diǎn)不太對頭，聲音也低了下去。
“志飛，省長正在召開有關(guān)國企改革的重要會議，這項(xiàng)工作十分重要，我們要配合他的工作��！至于說松江市的領(lǐng)導(dǎo)集體，從能力上而言，馬平凡的確要強(qiáng)于楊杰，這是不爭的事實(shí)，你還有什么好說的！”
“那之前……”
“之前怎么了？之前我也沒同意一定要上楊杰，我說的是考慮考慮！”
“馬書記，您怎么能聽他的，我們才是自己人啊！”
鄧志飛的一句話，差點(diǎn)把馬中華氣得吐血，他搖搖頭，語重心長地說道：“松江市常委班子一共十多個(gè)人，你和元宏確立的市委書記和市長以及宣傳部長等人選不都是你們的老部下嗎？我說過一句反對的話嗎？”
鄧志飛低下頭，無言以對，馬中華所說的確是事實(shí)。馬中華嘆息一聲，接著說道：“月滿則虧，水滿則溢，物極必反�。≈撅w，你也不想想，省長的主要指責(zé)是經(jīng)濟(jì)工作，至于人事問題，他本來也沒想多插手，你們又何必步步緊逼？如果傳到上面去，上面會怎么想？你別忘了省長在中組部……”
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