這一群人代表的是朝臣。
數(shù)日后，各地州郡縣地方長(zhǎng)官便紛紛上表勸進(jìn)。他們代表的是地方官員，卻同時(shí)送上了百姓的請(qǐng)?jiān)笗?br />
然后，各軍團(tuán)首領(lǐng)也接二連三地派人送回勸進(jìn)書及百萬(wàn)官兵請(qǐng)?jiān)笗瑒駝㈢嵌盼濉?br />
當(dāng)然，這都是荀彧、田豐主持的。許靖這個(gè)組織宣傳部長(zhǎng)當(dāng)然更是功不可沒。
后來辛憲英的記載是：朝中眾臣、名士勸王進(jìn)帝而不允數(shù)日后得七州數(shù)十郡守聯(lián)名上書，并附千萬(wàn)百姓請(qǐng)?jiān)笗鴦襁M(jìn)，王不允又?jǐn)?shù)日，各軍團(tuán)統(tǒng)帥派人上書勸王進(jìn)帝位，王推托不得，應(yīng)允
這不是篡漢自立，而是重鑄大漢朝綱。
官制遲早要改革，但不是現(xiàn)在。
那么，老的朝庭各個(gè)機(jī)制都必須建全才行。
東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公領(lǐng)九卿為基本架構(gòu)。但是實(shí)際政治權(quán)力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到尚書臺(tái)。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領(lǐng)政務(wù)。御史臺(tái)體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉(zhuǎn)為正式職務(wù)，設(shè)侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。
東漢一朝，由于講求經(jīng)術(shù)，太子宮臣中以太傅為首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅錄尚書事，成為事實(shí)上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官不再任命，以示崇重。漢靈帝時(shí)，以陳蕃為太傅錄尚書事，后來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是例外。
與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻(xiàn)帝時(shí)，董卓遷都長(zhǎng)安，自任太師，位在太傅上。這是權(quán)臣擅權(quán)所為，死后即廢。
這個(gè)位置權(quán)力太大，眾人商議，將此位置給了已故大儒鄭玄。
東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長(zhǎng)百僚，名義上為最高官職，其實(shí)并無實(shí)際權(quán)力。
東漢任命三公多以知名經(jīng)師為之，以宣揚(yáng)經(jīng)術(shù)治國(guó)的理念。其實(shí)不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務(wù)，并不以實(shí)權(quán)付三公。因三公以碩儒經(jīng)師居官，所以往往要為很小的差錯(cuò)承擔(dān)非常嚴(yán)重的責(zé)任，以示高節(jié)。
東漢以來，常有三公因小事而被罷官，更有許多人的下場(chǎng)都是論罪下獄、處死。
按東漢制度，三公掌謀議國(guó)之大政。三公的主要參政途徑就是共同討論皇帝交議的國(guó)政，定議后會(huì)銜上奏。除非被任命為錄尚書事，并沒有決定政務(wù)的職權(quán)。
按東漢以三公領(lǐng)九卿的制度。
太尉負(fù)責(zé)全**官的考核，每歲末，評(píng)定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調(diào)的依據(jù)。領(lǐng)太常、衛(wèi)尉、光祿勛三卿。太尉府屬吏有：長(zhǎng)史一人，秩千石，總管各曹事務(wù)。各曹掾、史、屬共二十四人。
在諸曹中，西曹負(fù)責(zé)太尉府官吏的任免東曹負(fù)責(zé)二千石的遷調(diào)戶曹負(fù)責(zé)戶籍、祭祀、農(nóng)桑奏曹負(fù)責(zé)奏議辭曹負(fù)責(zé)審理案件，接受上訴法曹負(fù)責(zé)驛站事務(wù)尉曹負(fù)責(zé)士卒和囚犯的征調(diào)、運(yùn)輸事務(wù)賊曹負(fù)責(zé)緝拿盜賊決曹負(fù)責(zé)裁決刑法兵曹負(fù)責(zé)軍事事務(wù)金曹負(fù)責(zé)貨幣與鹽鐵事務(wù)倉(cāng)曹負(fù)責(zé)國(guó)家倉(cāng)庫(kù)事務(wù)。
此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長(zhǎng)官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負(fù)責(zé)太尉的儀仗執(zhí)事記室令史負(fù)責(zé)太尉府的奏章等各種文書的管理門令史負(fù)責(zé)太尉府門衛(wèi)。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務(wù)。
太尉府諸曹的設(shè)置以及職掌來看，太尉的管轄范圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領(lǐng)事務(wù)，或受制于尚書臺(tái)，或僅僅為文牘往來，本身并沒有可否之權(quán)，而且太尉對(duì)本府諸曹事務(wù)并沒有實(shí)際節(jié)制的權(quán)力。
司徒，負(fù)責(zé)人民教化，掌禮儀諸事。領(lǐng)太仆、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長(zhǎng)史一人，秩千石。掾?qū)偃蝗恕?br />
司空，負(fù)責(zé)水利工程、城防建筑、宮室營(yíng)建等事務(wù)。領(lǐng)宗正、少府、司農(nóng)三卿。司空屬吏有長(zhǎng)史一人、掾?qū)俣湃恕⒘钍芳坝鶎偎氖恕?br />
東漢末年，三公太尉、司徒、司空已成為虛職，在三公之外另設(shè)大司馬，大司馬和大將軍均位在三公之上，如劉虞、權(quán)臣李傕。
東漢沿西漢制度，以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。東漢九卿均于官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。
除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勛除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書臺(tái)，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書臺(tái)增設(shè)左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務(wù)繁劇的曹增令史各三人。尚書臺(tái)組織較西漢尚書要重要、龐大的多。
軍事方面，東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分，有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍、前將軍、后將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上，驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍位次列于九卿，位在三公下。前、后、左、右將軍，位次列于九卿，不常置。東漢中期以后，太后臨朝稱制，外戚以大將軍執(zhí)政，與太傅、三公合稱為五府。
以上將軍均開府，府屬有長(zhǎng)史、司馬各一人，從事中郎二人，掾?qū)俣湃耍钍酚鶎偃蝗恕④娨员咎?hào)領(lǐng)軍的，各有部曲、校尉。
漢末大亂，有軍功者比比皆是，授予官職的難度加大。因此常在“將軍”前冠以某個(gè)名號(hào)以作為他的官職，這種名號(hào)并無一定，名號(hào)之間也無上下級(jí)關(guān)系，因此稱為雜號(hào)將軍。臨事設(shè)置，事畢即撤。如驍騎、樓船、材官、伏波、貳師、度遼、龍?bào)J等，或以所領(lǐng)部隊(duì)如驍騎、材官，或因奉行的任務(wù)。
以后，開始出現(xiàn)四征、四鎮(zhèn)、四平、四安等重號(hào)將軍。
這是一個(gè)龐大的工程。
不是劉琦想封誰(shuí)就封誰(shuí)的，這牽涉甚廣，不光是劉琦身邊的老兄弟，還有許多名士大賢，甚至還要顧及一下曾經(jīng)從長(zhǎng)安追隨劉協(xié)東逃的官員。
劉琦想不參與也不行，官要給，權(quán)力卻不能外放，這是劉琦交待荀彧的中心思想。
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