德國公務員制度起源于19世紀晚期，稍晚于老鄰居英國和法國。初期為官員制度，因為歷史上德國長期處于封建割據局面，公務員任用上保持“恩賜官職”傳統。1953年頒布德國聯邦公務員法及配套法規體系，成立聯邦文官委員會正式對公務員進行統一管理。

    德國公務員系統屬于有共同管理職務的分類系統，既考慮職務的俸給等級，又反映工作于職務的特點。概括起來就是：重視人才主義及考試用人重視人事管理運作機制立法強調分權管理和協商機制。

    關于晉升，德國公務員上升渠道主要有三種：

    一是職等內的晉級，相當于中國目前實施的職績并行。德國公務員分為16個職等，每個職等又設置915個俸級。公務員一般情況下每兩年晉升一個俸級，可想而知到退休也只能躍一個職等。

    二是職內升職等，必須經過專業學校再教育，然后參加升級考試，通過后方有升職等的資格。橫向比較，相當于領導干部提拔前到黨校學習，但還得外加升級考試，顯然難度大多了。

    三是高級職公務員晉升，到這個層級可以由正府要員直接委任，或晉升正務性職位，或擔任公營企業高級主管職位。

    說明一點，放諸世界各國如果沒有過硬的本事和水平，碌碌無為混跡于公務員隊伍實際上很難出人頭地。

    英國、法國、意大利等公務員管理情況也差不多，都結合“德才”和“業績”考核，考查與考評相結合。

    為什么針對性只到德國考察呢？京都高層有非常多的考慮，主要原因當然是學習日爾曼人的嚴謹與紀律性也有與英、法等歐洲國家交惡，全面拉近與德國關系的因素，另外德國舉世聞名的重工業體系一直是京都相當重視并竭力效仿的。

    德國公務員管理實行“高薪養廉”制度，待遇比英美法等高一截，除了工作穩定、終身聘用、只需繳納很小比例的養老保險金和醫療保險，更享有高額退休金及醫療津貼。

    然而這只是相對而言。在德國可以算得上高收入的行業始終集中在醫藥、汽車、化工等領域，高收入職業集中在醫生、律師、工程師、計算機從業者等，這當中的香餑餑最數機械工程師，穩居第一流水平。所以德國勞資關系一般比較穩定，象日企一樣很多人都在一家公司工作到退休。

    在慕尼黑市府座談會上，市長漢斯在大談德國公務員體系種種優點后，話鋒一轉，毫不諱言指出當前兩方面隱憂：

    一方面持續的、難以遏制的低生育率使得人口老齡化問題日趨嚴重，預計在未來五年內將有60萬公務員退休，從每年畢業生優先流動順序來看，公務員遠遠落后于高收入行業因此可能將產生15萬左右空缺。

    另一方面德國人呆板、頑固、不知變通的天性使得行政效率日益低下，已經成為遠超過“官僚”排在首位的痼疾，麻煩的是，至今從德國高層到基層都想不出行之有效的應對措施。

    漢斯市長舉了個兩棵樹將超級汽車工業基地拖了二十年的例子。

    慕尼黑市歷經千辛萬苦好不容易與某世界馳名車企達成協議，在城市西南區域修建總投資上百億歐元的超級汽車工業基地。本來所有準備工作全部到位，包括向來難說話的議會也以多數票通過，然而開工前的圖紙審查出了問題

    在設計圖的東北角有兩棵樹及后面的池塘為私人所有！

    當初勘探人員、設計人員都注意到這個問題，正府方面承諾拆遷絕無問題，而在實際征詢意見時卻遇到大問題：業主下落不明。

    按德國法律規定業主下落不明時，正府或任何人都不可以以任何方式處置其財產，除非相關方出具業主死亡證明。

    如果從設計圖里砍掉這塊區域可以按原計劃修建基地嗎？可以，但綠化面積達不到環保法要求，一票否決。

    如果從其它區域延伸相同面積彌補綠化率呢？可以，但必須推翻重來，重新測量，測量提交上千封報告，重新設計，重新申報……

    須知投資上百億的項目，前期各種運作和設計已經花了十多億歐元，醞釀加準備時間超過五年！

    難道不可以變通一下，拍板把樹砍了，池塘填平了，等業主出現后解釋說明并作出賠償？

    對不起，違法的事情不能干。

    難道不能暫時按原設計圖施工，然后根據綠化率倒軋在別處增加一塊草坪？

    對不起，設計圖必須與現場施工完全一致，否則別說圖審通不過，施工單位也不敢，更不用說工程監理、工程審計等等。

    兩棵樹，把所有人都難住了。

    左思右想，市府、車企、投資商和工程商不約而同作出決定：等！

    等業主一旦出現，許以厚利，將兩棵樹砍了池塘平了不就行了嗎？五年時間都下來了，還在乎拖幾個月？

    等啊等啊，業主始終沒有出現。

    等到今年正好二十年，汽車都升級換代好幾茬了，大家都在耐心地等，反正等二十年了，不如繼續等下去……

    包括白鈺、陸鍇等人在內公務考察團成員們不禁哄堂大笑。

    笑聲中漢斯道：“可能從法制角度講，正府、車企、開發商的行為會獲得贊譽，更加欣賞德國人法理至上原則。先生們女士們，關于超級汽車工業基地我是第一任談判組成員，從年輕小伙子談到現在胡子頭發都白了，那塊地卻一直荒棄著。各位都負責地方經濟和城市建設，都計算得出如果上百億投資項目落成，能為慕尼黑解決多少就業、提高多少稅收、拉動多少中下游產業，乃至配套的消費、旅游、服務業等收入？二十年吶，那必須是千億級甚至萬億級！坦率講我很心疼，小小兩棵樹，但就是拿它沒方法。”

    會客室里響起熱烈掌聲。

    莊驥東低聲道：“真不曉得這家伙講的正話還是反話，我怎么聽起來不是滋味呢？”

    白鈺忍住笑道：“莊市長在商林有過強拆行為？”

    “白書計沒有嗎？半斤八兩，誰都別說誰，”莊驥東道，“我是講道理的，可有些刁民不講道理只知道漫天要價，為公眾利益強拆有啥關系？”

    “公眾利益是很籠統很含糊的概念，存在很多似是而非的誤區，有時候……”白鈺沒再說下去。

    他目光與漢斯旁邊的副市長隔空相交，撞擊出閃亮的火光。

    是的，慕尼黑副市長便是b，愛妮婭的兒子！

    此刻的b，哪有半點家庭群里插科打諢、賴皮搞怪的影子？他很正式地穿著剪裁得體、莊重大方的西裝，領帶打得一絲不茍，發型、服飾所有細節都經過精心設計。

    他含著微笑注意傾聽漢斯發言，或會意點頭，或若有所思，或隨著眾人大笑，而他的眼中閃爍著智慧與銳利的光芒。

    b，慕尼黑最年輕的副市長，據漢斯主動介紹干完這個任期自己即將退出正壇養老，而b基本穩獲所在正黨的推薦并參與市長競選，屆時有可能成為慕尼黑最年輕的市長。

    去年圣誕節b業已結婚，新娘就是金發碧眼美麗的比利時女孩衛文麗，她目前在全球最大的車企集團擔任電腦技術集成的業務主管。

    四目相交，b眼角不為人察覺地輕輕一瞥，順著他的余光瞟過去，白鈺頓時屏住呼吸

    端坐在西南角幾位記者當中，赫然竟是越越！她一反常態戴著假發和黑框眼鏡，因此一下子沒認出。

    來德國之前，白鈺等人在家庭群有過討論，幾經考慮還是否決了私下聚會的方案。因為公務考察非常忌諱單獨行動，況且b是傳統意義的正府官員，萬一被人發現可真是跳進黃河都洗不清。

    商量到最后，白鈺說就利用晚上慕尼黑市府舉行的酒會握握手、抱一抱、聊幾句足矣。

    沒想到的是越越也悄悄跑到這兒。

    于煜大婚那次楚楚以親妹妹身份堂而皇之跟在趙堯堯后面出席，越越恪于身份限制未能同行，表面上沒說什么其實心里有點酸酸的。

    雖說經常在視頻里見面，但真正近距離接觸還是當年愛妮婭主正臨海期間方晟精心策劃的那次兒女大聚會。

    越越多么想再次在現實中見到大哥，象上次那樣親密地擁抱。

    漢斯的發言結束后，市府負責城市規劃與設計的官員結合三維立體介紹慕尼黑的發展歷程。

    幾名記者悄悄離席，隔了會兒白鈺沖莊驥東做了個去洗手間的手勢，再過會兒對面b也低下身子從側門出去。

    兩分鐘后，在b助手臨時拉起的禁區拐角，兄妹三人緊緊摟在一起！

    幾乎同時，他們都忍不住流下淚來。

    時隔近二十年，跨越萬里重洋，這是多么難得又是多么珍貴的擁抱！

    雖然于煜、楚楚等人一直在執著地籌備全家福聚會，可所有人都明白隨著年齡增加社會地位不斷提高，肩上擔子愈發沉重，機會越來越渺茫。

    還不如，抓住轉瞬即逝機會，來一個最熱烈最親密的擁抱！

    “小寶哥哥！”

    越越幸福而愜意地倚在白鈺寬厚的胸前，露出小女孩般甜甜的笑容。

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