張睿明含笑的面容下，卻是讓呂林感到心驚的嚴(yán)肅語氣，他不由坐正了身子，手上的手機(jī)也收回到口袋里，認(rèn)真應(yīng)對起這麻煩的兩人。
“好吧……但不知道你們想問的是什么事，我先說話啊……我這個也是剛上任不久，對于我們局過往的情況，我是一概不知……”
張睿明打斷了這位呂副局長期期艾艾的辯解，他徑直將早上從老嚴(yán)那簽的協(xié)助調(diào)查函放在桌上，雙手交握，往后靠了靠凳子，好整以暇的說道：“呂局，我們不管這個事情與你關(guān)系怎么樣，有沒有影響，我們今天過來，完全是公對公的辦案調(diào)查，這個，我就和你挑明了吧，是這樣，2007年月，津港市陳橙房地產(chǎn)開發(fā)有限公司期間，以66萬元競得津港北路州府花園地塊，2013年月，津港市城鄉(xiāng)規(guī)劃局調(diào)整該地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，將總用地面積由20.1萬平方米調(diào)整為1.24萬平方米，規(guī)劃容積率由1.25調(diào)整為2.11。因調(diào)整后實(shí)際建筑面積增加，當(dāng)時，津港市國土資源局與陳橙房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定需補(bǔ)繳土地出讓金萬元，但至今，陳橙房地產(chǎn)開發(fā)有限公司都未按規(guī)定繳納該筆出讓金，津港市國土資源局也未依法收繳，更未看到有采取任何的履職行為，這個大概的案情就是這樣，呂局，現(xiàn)在國土資源局已經(jīng)和規(guī)劃局都合并到了你們自然資源局了，這筆錢您告訴我，國家該不該收？”
張睿明講的詳細(xì)，他語氣沉穩(wěn)，語速也不算快，幾分鐘就講完了。呂林聽完后，還拿過他帶來的那幾份文書與資料，拿在手里看了半響，他神情肅穆，一直未說話，但此時思考的時間反而比張睿明講解花的時間還要久了。
在呂林思考盤算的過程中，張靚都有些按耐不住，她朱唇輕啟，幾次想要出言催促這呂局長，卻都被張睿明攔了下來。
事情既然攤開了，現(xiàn)在就看誰先沉不住氣。
好不容易，這呂林研究完張睿明手上的材料，他取下自己的眼鏡，從辦公桌抽屜里掏出一塊眼鏡布，動作輕緩的擦拭起眼鏡來，看起來竟毫不著急。
“哎呀，是這樣的情況啊，這個事我倒是第一次聽到，這樣吧，關(guān)于兩位同志送過來的這份資料，我會讓辦公室那邊復(fù)印留存一份，然后我再向相關(guān)部門核實(shí)一下，到時再給兩位答復(fù)吧。”
說完，呂林竟頭也不抬，徑自打開電腦，裝模作樣的拿過一份文件，開對照屏幕，好像要辦公起來。這是在用行動下了一份逐客令。
然而，他低估了張睿明的態(tài)度，見這位副局長毫無今天履行協(xié)查義務(wù)，此時只是準(zhǔn)備送客的樣子，張睿明也不起身，他反而更為自然的往后一靠，徑自說道：“呂局，這樣吧，你現(xiàn)在就安排下屬過來，我們一起看看當(dāng)時規(guī)劃局調(diào)整這塊土地時的相關(guān)文件、資料、會議記錄，我們也沒時間拖著，今日事今日畢，我們就不勞煩您再多跑一趟了，今天我們就把這事給查了。”
呂林沒想到面前這檢察官居然這么硬，這么明顯的拖一下也不行？他饒了饒頭，假裝不好辦的樣子道：“啊~今天就查啊？這個怕是不太方便吧，我們這邊過去的數(shù)據(jù)都還沒有整理好，又是過去規(guī)劃局那邊的事，現(xiàn)在你知道的，幾個單位合并，人荒馬亂的，又堆積了一堆要安排位置的人，現(xiàn)在我們下面科室都亂哄哄的，完全都沒個頭緒，你要我們怎么查嘛……”
張睿明稍微逼緊了一些，這呂局長馬上就攤開了牌面，這倒也沒出張睿明意料之中，像這樣上門找事的案子，又是這樣幾千萬的大案，怎么可能希望一個地級市的強(qiáng)勢部門乖乖配合。這搞不好可是要掉腦袋的！自己查自己的破事，想來都知道一個正常人會怎么處理，當(dāng)然是先將面前的兩位瘟神先送走，回頭關(guān)上門再自查自糾，好好的想想對策，這才是一個機(jī)構(gòu)部門的正常反應(yīng)。
“哎！你們怎么能這樣，我們可是有著線索才來的，現(xiàn)在還只是請你們配合調(diào)查一下檔案而已……”
張靚性子急，見這呂林居然來硬的，咬死不肯松口，忍不住就開始吵起來，那呂林完全不吃這一套，見這姑娘臉嫩，估計(jì)只是一個下面的小家伙，心想你們檢察長來了都得給我恭恭敬敬的，你憑什么在這發(fā)脾氣！？換在平時，呂林早就拍桌子轟人了，可是現(xiàn)在他正被亮著紅燈的執(zhí)法記錄儀對著，知道自己的一言一行說不好就要上鏡頭的，這才按耐心下火氣，臉色一甩，對張靚的質(zhì)問來了個充耳不聞。
等張靚說完了，這位呂局長才眼皮一翻，對著張睿明不冷不淡的說道：“這我也沒辦法，希望兩位檢察官同志考慮一下我們的難處，我們也是剛剛改制完畢，機(jī)構(gòu)、人員都還在調(diào)整狀態(tài)中，難以達(dá)到你們現(xiàn)在就進(jìn)行核查的要求，但是，你們放心，我會盡快向我們局長匯報(bào)，這個相關(guān)情況也一定會及時向你們反饋，兩位……”
這呂林說完，徑自站起身來，手一抬，腳步一動，臉上含笑，已經(jīng)是**裸的準(zhǔn)備送客了。
這看似送客，實(shí)為轟人的舉動卻沒能讓張睿明挪動分毫，呂林的手只得僵在空中，在一個人尷尬了幾秒后，他便只能訕訕的坐回到自己的位置上。
在半響的沉默后，張睿明終于開口了，他身子前傾，他神情比較淡然，而語氣卻頗為嚴(yán)肅，徑自對這呂局長說道：“呂局長今天這是一定不肯配合我們工作了？不肯讓我們核查相關(guān)情況了？對嗎？”
面對張睿明這略帶恫嚇意味的一問，呂林皮只是笑肉不笑的說道：“張……部長，對吧？你們這內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱還真挺拗口，以前我記得還是科長的……”
他故意咬重其中“科長”兩個字，意在提醒張睿明自己的級別問題，沒有資格用如此強(qiáng)硬態(tài)度和自己說話，接著，呂林便眼睛往上一翻，連鏡頭前都不加掩飾自己的桀驁態(tài)度，對張睿明說道：“我還是那句話，現(xiàn)在是我們單位改制的重要期，我們因?yàn)榭陀^問題沒辦法在今天配合你們的工作，當(dāng)然，我們也會盡快進(jìn)行核查，到時會通知你們相關(guān)情況，兩位沒別的事的話，不好意思，我還要下去開會，恕不奉陪了！”
呂林說完，還沒來得及起身，張靚就按耐不住，在旁問道：“呂局長，你說的這個“盡快”，到底是什么時候？”
呂林冷笑一下，語氣漠然的說道：“這個……我也拿不準(zhǔn)，反正我也要向上面匯報(bào)，只能說盡快吧。”
“可是……”張靚還沒看出這完全是這呂局長的脫身之計(jì)，她還想從他嘴里挖出一個確定答復(fù)，但旁邊張睿明只是冷冷的說道：“既然如此，那看來這協(xié)查函對呂局來說沒有什么很大含義了，對吧？那不知道到時我們市檢向你們單位下達(dá)的《公益訴訟檢察建議》，你們還能不能也當(dāng)作一張廢紙？”
“檢察建議？那是什么？”
呂林此時一愣，不知道剛剛張睿明說的是什么東西。
“根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十條人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，符合法律規(guī)定的公益訴訟條件的，應(yīng)當(dāng)按照公益訴訟案件辦理程序向行政機(jī)關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。”
在向這呂林闡述完法條后，張睿明回歸先前的冷漠面孔，淡淡說道：“簡單來說，“檢察建議書”就是針對你們這樣不依法履職單位的催告書，到時，“被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)督促無正當(dāng)理由不予整改或者整改不到位的，經(jīng)檢察長決定，可以將相關(guān)情況報(bào)告上級檢察院，通報(bào)被建議單位的上級機(jī)關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等，必要時可以報(bào)告同級黨委、人大，通報(bào)同級政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。”說起來，這也將是我們津港市對行政機(jī)關(guān)開具的第一份《檢察建議書》，不知道站在公益訴訟的法庭上，呂局長還能不能像今天這樣，對法官大言不慚的說一句“不方便”？要是萬一到時你們自然資源局?jǐn)≡V的話，呂局長還會不會像現(xiàn)在這般輕松的坐在這里？”
呂林的臉?biāo)查g就黑了下來，他突然想起面前這個看起來英朗帥氣的檢察官是一名著名的“訴訟高手”，當(dāng)時荊沙河污染案的庭審視頻還作為國土資源系統(tǒng)的學(xué)習(xí)案例在會上播放過的，難怪他總是對這小小的一個科長感到莫名的害怕，現(xiàn)在聽他這樣一說，看來津港市檢察院是真的盯上自己單位了！
這些檢察院的搞什么不好？偏偏要來管別的部門有沒有及時收繳土地出讓金？這不是狗拿耗子多管閑事嘛！我們自然資源局的事要你們檢察院管！？這些檢察院的是不是吃飽飯沒事干了！？
雖然心里不爽，但呂林在冷靜過后，腦袋里還是繃緊了一根弦，剛剛聽這姓張的小科長一說，這事還真是可大可小，要是真是得罪了市檢院那邊，讓他們下了這個勞什子“檢察建議”下來，到時要通知上級主管部門？還要通知紀(jì)檢、人大、政府？乖乖，那到時自己要是接待不好，造成這一切的話，那自己這代理局長……
一顆豆大的汗珠從呂林的額頭上淌下，他喉結(jié)動了動，微闔的嘴想說什么，但卻沒聽到任何聲音，估計(jì)他內(nèi)心還在不停掙扎。
張睿明將這位呂局長一舉一動的細(xì)微表情看在眼里，他此時心里卻也完全不如表面上看起來的那般沉著冷靜，成竹在胸。張睿明心里其實(shí)比這位呂局長還要煎熬，拜現(xiàn)行監(jiān)管體制影響，自然資源局改制之后將規(guī)劃、國土、林業(yè)等等部門合并在一起，看起來只是把原來分散在各部委的職能合并在了一起，并沒有根本性的變化，但實(shí)際上呢？會是這樣簡單的嗎？
現(xiàn)實(shí)來看，這不是一場純粹的職能合并改革！這將是一場影響深遠(yuǎn)，波及全國的一次巨變！甚至是一場國內(nèi)史以來最大的一次國家資源管理體制變革，也將誕生一個難以想象的超級部委自然資源部！
今天來之前，張睿明特意看了一下這次自然資源系統(tǒng)的改革方案，從公布的方案上來看，今后自然資源部門的主要職責(zé)是“對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等”。
簡單劃分一下，就能看出今后自然資源局的職能主要是三點(diǎn)：監(jiān)管、自然資源的資產(chǎn)化管理、測繪和地勘行業(yè)管理。
而這里面，最為讓人感慨的是“自然資源的資產(chǎn)化管理”這項(xiàng)職能。
當(dāng)時張睿明在看到這項(xiàng)職能的描述后，他甚至以為看錯了，他完全沒有想到居然會有一天，一個部門就能囊括“土地、礦產(chǎn)、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋”等等這些強(qiáng)勢職能，一改過去九龍治水的場面。
但，張睿明略一思索，就發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)改革確實(shí)有其必要性。
曾經(jīng)在辦理南江集團(tuán)、津藥化工等等涉及到土地資源案件的過程中，張睿明簡單研究過我國的自然資源相關(guān)的法律體系，那么從這個思路來推導(dǎo)，現(xiàn)在的自然資源部門改革，完全是必經(jīng)之途。
按照憲法規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有”，“城市的土地屬于國家所有”……簡而言之，就是這些不可再生的寶貴自然資源都必須確保國家所有者的權(quán)益。
但是，過去的卻在自然資源的保護(hù)上，都沒有真正體現(xiàn)出國家所有權(quán)。從法理上來看，這些相關(guān)權(quán)利都是由國務(wù)院代行所有權(quán)的，但實(shí)際上，卻往往由地方政府行使。而“土地財(cái)政”、“分鍋吃飯”、“gdp至上”等等緣由，都造成了地方政府在履行這些權(quán)利時有所不及的地方，這樣就造成了國家利益受損、央地分配不均、環(huán)境破壞等諸多問題。
這也倒逼了現(xiàn)在公益訴訟的推動與環(huán)保負(fù)責(zé)制的推行，從保護(hù)環(huán)境，保護(hù)國家利益的角度來講，這樣的機(jī)構(gòu)改革，確實(shí)勢在必行。
但是，改革方案明確了自然資源部門“履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓、出租、入股、抵押等，將有效體現(xiàn)出國家作為所有者的收益。
換而言之，這將產(chǎn)生一個掌握20萬億美元級體量資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)體系，從自然資源部往下到各地市局，整個自然資源系統(tǒng)都?xì)w于一條線，這將原本市長在年度報(bào)告里需要說的“……建立城鄉(xiāng)發(fā)展、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同參與、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制……”，如今變成了一句話“自然資源部門加強(qiáng)管理。”
一個部門把這些個事差不多都給包了。
對于那些搞工程、搞石油、搞勘探的人來說，這是天大的好事，以往那些處處掣肘，一個項(xiàng)目要批上百個許可證的時代一去不復(fù)返了！現(xiàn)在什么草監(jiān)、林業(yè)、水利、國土、規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)都在一棟樓里，以后可能一個證就能擺平這些個部門，是真真正正的減負(fù)改革，是一個讓那些工程監(jiān)理做夢都會笑醒的好改革。
可是張睿明卻笑不出來，在研究過這份改革文件之后，他簡直要哭了。
因?yàn)檫@個案子原本是規(guī)劃、國土等等幾個部門共同搞出來的一個事，本來幾個單位管的，彼此之間還會有些心眼勾絆，互相踢踢皮球，揭個短什么的，張睿明本來想遇到今天這個情況，他就打迂回戰(zhàn)術(shù)，既然你國土局不給我查是吧，那我就跑規(guī)劃局，查當(dāng)時的調(diào)整后的記錄，和向國土局的交接文件。規(guī)劃局不肯查的話，我就跑國土局來，查當(dāng)時規(guī)劃局給國土局的文件資料，借著這幾家部門之間的嫌隙來打太極，借力打力，可是，這突然平地一聲驚雷，人家合體了！
這現(xiàn)在人家都是一個部門了，現(xiàn)在是真真正正的鐵板一塊，針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)了！
所以張睿明現(xiàn)在平靜外表下確實(shí)波濤洶涌的內(nèi)心，而偏偏像這樣的行政公益訴訟，就和行政訴訟一樣，調(diào)查取證是一大難事，即使檢察院有著公益訴訟這樣的尚方寶劍，可是想要讓這些衙門自己交出自己的爛底來，實(shí)在是難上加難。所以張睿明才出此下策，只能在交談無果的情況下，甩出了“檢察建議”這張底牌，就希望能鎮(zhèn)住眼前這位呂局長。
一切，就看這張牌有沒有用了。
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