秦國(guó)征服新的土地后，有從邊郡提拔郡守的傳統(tǒng)。常在北邊、西邊的秦國(guó)官員，年年面臨著胡人的騷擾，時(shí)間久了，殺伐果斷的氣質(zhì)更重。
新征服的土地，過(guò)于仁義的郡守，往往鎮(zhèn)不住場(chǎng)子，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)豪虛與委蛇，糊涂的郡守為這種良好的關(guān)系沾沾自喜。殊不知，這些鄉(xiāng)豪背地里，卻干著挖墻腳的勾當(dāng)。
歷史上的會(huì)稽郡守，善待項(xiàng)氏一族，項(xiàng)梁成了郡守府的貴客。等項(xiàng)梁決定造反的時(shí)候，第一個(gè)殺的就是這個(gè)仁義的郡守，屠夫項(xiàng)羽殺了郡守全家，絲毫沒(méi)有感念會(huì)稽郡守的善意。
“這個(gè)月，我派出去的征糧隊(duì)伍，明里暗里受到了抵制，沒(méi)有征集到多少糧食�！濒痱v皺著眉頭，看著郡守府的吏員呈上來(lái)的竹簡(jiǎn)報(bào)告，語(yǔ)氣凝重�！盀榱司S持占領(lǐng)南陽(yáng)的大軍，不得不從關(guān)中運(yùn)糧，長(zhǎng)此以往，不是個(gè)辦法。”
后世有所謂的二八定律，百分之八十的財(cái)富掌握在百分之二十的人手里。這句話，用在任何時(shí)代都是通用的。普通黔首家里沒(méi)有多少余糧，大量的糧食都囤積在本地鄉(xiāng)豪手中。韓國(guó)中央對(duì)地方的控制不比秦國(guó)，南陽(yáng)的地頭蛇們克扣運(yùn)轉(zhuǎn)的存糧，經(jīng)年下來(lái)，很多地方鄉(xiāng)豪的糧庫(kù)里積滿了海量的糧食。
郡守騰尚未到任的時(shí)候，荊蘇秘密安排的黑鷹，探查到了不少的消息。有錢能使鬼推磨，鄉(xiāng)豪們家中的奴婢，有些人受到過(guò)不公正對(duì)待，荊蘇派人偷偷找上他們，支付了合理的價(jià)錢，這些人便滔滔不絕的揭露地主階級(jí)的剝削之苦。
“我來(lái)南陽(yáng)，主要是為了監(jiān)督修建南陽(yáng)的灌溉系統(tǒng)，增加南陽(yáng)的糧食供給�！北O(jiān)御史史祿接著說(shuō)道：“以本地人修建本地的水利工程，需要迅速建立秦國(guó)的統(tǒng)治權(quán)威才行，否則，我無(wú)法征調(diào)南陽(yáng)的人力�！�
秦國(guó)迅速擴(kuò)張，除了開(kāi)發(fā)本土的潛力，還要恢復(fù)占領(lǐng)地的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)國(guó)七雄之中，秦魏兩國(guó)，最為重視水利工程，只是魏國(guó)衰落之后，維護(hù)現(xiàn)有的水利系統(tǒng)尚有些吃力，只有秦國(guó)仍然在繼續(xù)推進(jìn)水利工程的建設(shè)。
韓國(guó)國(guó)小民弱，沒(méi)有能力修建大型的水利灌溉系統(tǒng)，天才的水利專家鄭國(guó)，被韓王當(dāng)做疲秦的間諜派往了秦國(guó)。秦國(guó)接手的南陽(yáng)之地，農(nóng)業(yè)落后，產(chǎn)出的糧食，上交給地主們后，黔首們勉強(qiáng)只能糊口。秦國(guó)不會(huì)允許新土地成為國(guó)家的累贅，才會(huì)派同樣擅長(zhǎng)水利的史祿前來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)御史。
“駐扎在南陽(yáng)的軍隊(duì)，在我申明軍紀(jì)后，與黔首秋毫無(wú)犯，雖然還不信任秦人，但至少?zèng)]有以往那么敵視�！笨な�、郡尉、監(jiān)御史三者，在秦國(guó)的官僚體系中，三權(quán)分立，互不統(tǒng)屬，互相制衡，又互相配合，穩(wěn)定南陽(yáng)，需要三人共同合作才能做到。蒙恬作為代理郡尉，需要?jiǎng)佑梦淞ε浜向v和史祿�！懊髅嫔系乃烙卜肿樱乙炎ゲ读瞬簧�，對(duì)那些暗處的不合作者，還需要郡守拿主意�！�
征服土地后，總有一個(gè)消化的過(guò)程，將新土地納入本土的行政和文化體系。秦國(guó)的國(guó)策、文化與山東六國(guó)有不少的差異，不同制度、文化的碰撞，造就了不少的沖突。南陽(yáng)本地的鄉(xiāng)豪，原來(lái)在韓國(guó)統(tǒng)治下，韓王軟弱，不能奈何他們，但突然成為秦國(guó)的國(guó)民，按秦國(guó)的法律制度，他們的既得利益會(huì)損失不少。
秦律規(guī)定，家中有兩個(gè)成人男子，不分戶居住，則需要交納雙倍的賦稅。秦國(guó)本土，遍布著一個(gè)又一個(gè)三五口的小家庭，山東六國(guó)，則普遍推崇四世同堂的大家庭制度。
黔首們可能會(huì)被大家庭那種和諧天倫之情所騙，但秦律的制定者深諳人性，生活在大家庭中，很容易隱瞞人口，逃避稅收，資源分配權(quán)掌握在長(zhǎng)輩們手中，又滋生了勾心斗角的土壤，對(duì)人心的影響極壞。
按秦律實(shí)行，南陽(yáng)的大戶們需要交納的稅賦不少，除非他們老老實(shí)實(shí)的分戶。家中的奴婢，秦人需要登記他們的戶口，作為征發(fā)徭役的依據(jù)，而且不允許隨便處罰。黔首們賣身給大戶為奴，有些人為的就是能逃避徭役，逃避稅賦，現(xiàn)在藏身在大戶身后再?zèng)]有什么作用，黔首們就不會(huì)依附大戶，大戶們的勢(shì)力就會(huì)受到削弱。
廢除舊法，施行新法，需要緩沖期。蒙恬派了軍吏前往南陽(yáng)各地宣傳秦法，荊蘇傳來(lái)的消息，證明了南陽(yáng)之地偷奸�；娜瞬簧佟Ｖ皇菦](méi)有郡守的背書(shū)，蒙恬不好越權(quán)處理。來(lái)自后世的蒙恬知道，同僚之間，互相尊重，有助于事業(yè)的推進(jìn)。
“你想要怎么做？”騰努力適應(yīng)著郡守的角色，一郡之守，權(quán)力幾乎相當(dāng)于一個(gè)小國(guó)的諸侯，只需要謀劃方向，不需要他親自去動(dòng)手跑腿。
“鎮(zhèn)壓和安撫，兩手并用�！泵商窬従忛_(kāi)口說(shuō)道：“韓國(guó)的歷史，可以上溯到晉國(guó)時(shí)期，歷史悠久，有自己的驕傲，對(duì)他們而言，秦國(guó)是侵略者，無(wú)論秦國(guó)怎么示好，都不能完全贏得他們的好感。對(duì)那些頑固的人，就給他們準(zhǔn)備大棒對(duì)那些投靠秦國(guó)的人，則給他們甜棗。我曾聽(tīng)說(shuō)，準(zhǔn)備好甜棗和大棒，走遍天下都不怕�！�
“甜棗加大棒，走遍天下都不怕�！笔返撔α诵Γ斑�真是有趣的說(shuō)法�！�
“南陽(yáng)的舊貴族，總歸要?dú)⒌粢慌模糁麄儯粫?huì)蠱惑不明就里的黔首反對(duì)秦國(guó)的統(tǒng)治�！彬v不由得多看了蒙恬一眼，原以為蒙恬年紀(jì)輕輕，經(jīng)驗(yàn)不足，會(huì)有婦人之仁，沒(méi)想到蒙恬這么早就認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的本質(zhì)。
騰在隴西為官多年，熟悉秦國(guó)的歷史，知曉光靠仁義感化行不通，隴西原來(lái)的胡人，不見(jiàn)蹤跡，被秦國(guó)同化，還不是先給打服了的。南陽(yáng)的舊貴族們，既然鐵了心不愿意融入秦國(guó)，留著他們，只會(huì)給自己找麻煩。
“大棒清除危險(xiǎn)，甜棗收心�！彬v攤開(kāi)竹簡(jiǎn)，寫上郡守的命令，蓋上自己的銀印，交給蒙恬�！斑@件事就交由蒙郡尉去做，監(jiān)御史則盡早準(zhǔn)備好水利修建的方案�！�
“好，蒙郡尉重塑南陽(yáng)的日子，我就帶人親自勘測(cè)�！笔返搶�(duì)著蒙恬作了作揖，“等我勘測(cè)完畢的日子，蒙郡尉得給我一個(gè)安安穩(wěn)穩(wěn)的南陽(yáng)！”
“蒙恬定當(dāng)不辱使命！”得到郡守、監(jiān)御史的支持，蒙恬收在劍鞘里的利劍，迫不及待的想要出鞘了。
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