許多人喜歡把村支書，村主任這個級別的村干部戲稱為土皇帝，是因為這個級別的干部非常特殊。

    說他們是官吧？他們不享受什么國家干部正規編制待遇，好多地方的那些威信高、手腕強的村支書如同終身制，干到年老體衰才不得不退下來，還能自己指定接班人。無他，一方面是他們升無可升，不可能升到鄉鎮或者更高級別，真成正為國家在編干部。正常情況下他們沒什么更高的政治前途可言，他們也沒什么退休待遇，沒什么退休的說法和退休工作可以領。不當村干部了，退下來了，繼續當他們的農民，真不是什么官。

    說他們不是官吧？他們確確實實是一級政權機構，編制完整，管理著數量龐大的村民，還有大量的山林土地和生產物資，在他們手里掌握著大批村民的前途命運，甚至可以決定一個人，一個家庭的興衰。在某些特殊情況下，真弄的一個家庭家破人亡，背井離鄉，他們還真不需要承擔什么法律責任。誰敢說他們不是官？

    而且，村集體這個級別的經濟體非常特殊，貌似有監督體系存在，卻真沒什么強有力的上級部能夠實際管理他們。特別是包產到戶之后，村集體并非一窮二白，掌握在村集體手里的公共山林土地池塘等資源不在少數，創辦的鄉鎮企業也掌握在村集體手里。

    農民依靠分配到自己手里的土地過活，并且承擔各種稅費提留，村集體兩級機構，村委會和生產隊有些地方叫村小組手里那些生產資源可不承擔各種稅費提留。村民承包經營，都是有承包費用的。那些經濟體如何管理？這些似乎就是那么幾個人說了算，村民們的知情權最多年底通報個盈虧賬目而已。

    上級部門誰來。村民不知道村委會如果掙錢花錢，村委會也不見得就愿意公開什么賬目，公開了也不見得是正賬目。公開給村民又怎么樣？那些花出去的錢合不合理，該不該花？還不是那么幾個人說了算。

    村民散沙一樣，怎么和機構健全的村委會玩？找懂行的機構來管理也不可能，村委會是村民自治機構，可不是什么國家政府機關單位，誰來管理？

    遠就不說了，還是說眼前。祁官營的政權交接過程中有沒有什么貓膩，有沒有什么幕后交易？這些事情祁景燾接觸不到。不過村小學的事還真是在那個特殊時期產生的，祁景宏和他老爸權利交接的空擋期間。祁景宏的話語中多次提到這點。

    “什么原因？我們祁官營，怎么說也是滇中第一大村，離州城也不算太遠，交通也方便，又不是什么窮山惡水的地方，怎么會留不住那些骨干老師？”祁景燾不解地問道。

    “還不是村委會沒錢鬧得。多少年了，那些公辦教師的宿舍一直沒給人家解決。原來，他們還可以住在土改時期，村委會收回的那所我們祁家長房那所豪門大宅子里面。那所大宅子你知道，里面寬敞舒適，房間也足夠多。每個教師至少有樓上樓下兩間耳房當宿舍。有家庭那些教師安排他們住主樓，每家安排四個房間還綽綽有余。

    當初建設學校園區的時候，小學教師住的好好的，根本就不需要考慮教師宿舍的事情。小學校園里只建了教室，教師辦公室，操場等設施，根本就沒考慮過教師宿舍的安排。

    本來住的好好的，那些年國家落實政策，有些房產需要歸還。自從那所大宅子退還給原房主的后人之后，那些公辦教師就沒個合適的地方來安排他們的住宿。

    實在沒辦法，村委會劃撥了2萬塊錢，讓學校自己將那幾間空閑出來，用來堆雜物的老教室用木板之類的建材進行一番隔離改造，改造出十八間小單間作為臨時教師宿舍。讓那些老師將就著著一段時間，計劃等找到其他合適的地方再搬。

    村子里的情況你也知道，那里還騰得出合適的房子用來安排那么多老師？后來，村委會就與小學校商議新建教師宿舍，村委會出部分錢，在村子里攤派部分教育建設費，小學校去上級教育部門申請部分。

    后來的事就啰嗦了，不是村委會沒拿出錢，就是小學校沒申請到費用。一拖就是幾年。

    那些老師一直住在那些臨時宿舍里面，單身教師還能將就將就，那些有家庭的教師就麻煩了，那么點地方怎么居住？”

    祁景宏不咸不淡，好像這件事情與他這位村支書無關似得，平靜地給祁景燾講述著說著村小學的事。

    這些情況，那天尹老師也和祁景燾聊過，和祁景宏說的差不多。問題的原因就是村委會一直說沒錢，只好讓那些村小學的公辦教師將就將就，結果將就了差不多十來年，村小學那些老師的宿舍還沒解決。那些小學老師依然將就著，住在那些臨時宿舍里面，把那些受不了煎熬的公辦教師將就跑了。

    堅持下來這幾位，也是家在五區壩子的公辦教師，他們的老家離祁官營不遠，可以如同村子里那些民辦教師一樣回家去住。學校給他們的宿舍，只能是當作臨時休息的宿舍使用，可以將就一下。

    滇中農村里面，村委會一級機構，一般都設有村小學校，衛生所，供銷社這三個常駐單位。

    祁官營衛生所里面的醫生大部分農村衛生所沒有護士這種說法，醫生護士一把抓，這些年來基本上就是村子里那四五位赤腳醫生擔綱。加上幾個他們幾家的子女培訓后在衛生所幫忙，有個當衛生所的地方就行。醫生的住宿沒必要考慮，他們都是村里人，就住自己家了。

    供銷社的經濟實力強一些，以前紅紅火火，駐村供銷社主任比大隊書記還威風。有自己的經營場所和職工宿舍，現在他們沒落了，職工也不多，兩三個人，吃住問題他們自己就解決了。

    村小學就麻煩了，祁官營這樣的大村委會，集中設立一所村小學。剛開始設立在一所宗堂，和旁邊的一座廟里。祁景燾上小學那會兒，大隊上籌資在村子后山坡腳那片空地建蓋了十六間平房當教室，平整出一大塊空地當體育場，將村小學搬遷到哪里。祁景燾上小學那些年，有五個年級，10個班級，加上2個附設初中班。

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