允熥今日在朝堂之上也正式發(fā)布了兩道旨意。
第一道旨意是禁絕乞丐、流民諭，大概意思就是乞丐、流民不事生產(chǎn)，與國無益，從此之后除非附近發(fā)生大災(zāi)，京城禁止存在乞丐、流民，一旦發(fā)現(xiàn)全部發(fā)配邊疆。
允熥對(duì)于乞丐是深惡痛絕的，他們不創(chuàng)造任何社會(huì)價(jià)值，只是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，允熥兩世為人都極其討厭乞丐。
更不必提這個(gè)時(shí)代的乞丐還有各種犯罪分子隱匿其間，華夏古代最接近現(xiàn)代黑社會(huì)的組織就是丐幫、乞丐的大骨等，為了保證社會(huì)治安，就必須禁絕他們。
對(duì)于這一條旨意，大多數(shù)官員都沒什么意見。華式封建社會(huì)，或者說儒家的理想，就是人人遵守儒家道德規(guī)范，國家選拔官員選賢與能，百姓人際關(guān)系和睦，老有所終、幼有所養(yǎng)、狀有所用，形成儒家理想中的大同社會(huì)。
不管這個(gè)理想是否現(xiàn)實(shí)，這大同社會(huì)都沒有乞丐的位置，身為儒家信徒的當(dāng)朝官員，自然也不會(huì)支持。只是有幾個(gè)大儒提出，那些年老沒有親人的人成為乞丐或許是被迫，請(qǐng)陛下酌情考慮。允熥考慮到這種年紀(jì)大的乞丐送往邊疆死在路上的概率比活著到達(dá)目的地的概率還大，點(diǎn)點(diǎn)頭也就答應(yīng)了把他們送進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院。
第二道旨意是改應(yīng)天府官吏之制詔，大概意思是應(yīng)天府作為全國的首善之地，其地方治理事物駁雜，為適應(yīng)首都的特殊治理，改變應(yīng)天府的制度。
允熥的目的其實(shí)是想按照自己記憶中后世的制度來重新建立地方政府的制度。華夏古代從秦代開始，對(duì)基層的控制是越來越弱，基本上明代跌到了最弱，滿清時(shí)期反而對(duì)基層的控制又增強(qiáng)了一些。
允熥對(duì)于這種情況很不滿意，尤其是城市。農(nóng)村現(xiàn)在允熥也沒有太好的辦法來管理，強(qiáng)行改革沒準(zhǔn)會(huì)讓事情變得更糟，決定暫時(shí)維持原來的體制可是城市人口聚集度很高，又沒有錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族，應(yīng)該可以改革成功。
而之所以只是暫時(shí)在應(yīng)天府進(jìn)行改革，第一，這違背了朱元璋定下的規(guī)矩，允熥如果公開亮出自己的最終目的，恐怕在朝堂之上會(huì)有不小的阻礙
二是因?yàn)榻窆派鐣?huì)情況的巨大差別，允熥自己對(duì)于自己的改革成功也不是很有把握，就算最后成功了中間也會(huì)有不少的彎路以應(yīng)天府為試點(diǎn)進(jìn)行改革，等制度成熟以后再推向各省城、府城、州城以至于最小的縣城，可以最大程度避免因?yàn)橹虚g走彎路導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。畢竟，京城有他親自盯著。
具體改革措施有如下幾條：一，應(yīng)天府及上元、江寧二縣，取消六房書吏，改設(shè)治書，為不入流之官員，掌事，從國子監(jiān)選拔學(xué)生為之。
二，取消一府二縣原衙役，增設(shè)警察，管理治安、收稅、抓捕等事警察編制暫屬于衛(wèi)所，以后適當(dāng)調(diào)整，不屬賤役。
三，改變應(yīng)天府各官員職權(quán)，今后府尹不再親自審案，增設(shè)府中尉，正五品，以其審案、問案，以推官佐之京城日常治安，由三名通判負(fù)責(zé)管理，分別管理城北、城南、城中，轄巡警以治中分管應(yīng)天府錢糧，對(duì)府尹負(fù)責(zé)。
四，江寧、上元二縣，縣令今后不再親自審案，提升典史為正八品，審案、問案增設(shè)縣尉一人，掌管本縣日常治安，轄巡警以主簿分管錢糧，對(duì)縣令負(fù)責(zé)。
五，革五城兵馬司，其負(fù)責(zé)京城日常治安之事，交由應(yīng)天一府二縣原兵馬指揮，擇其最優(yōu)者為府中尉，兵馬副指揮，改任縣典史其余之人，赴吏部選官。
這些改革措施的實(shí)際含義：一是取消應(yīng)天府基層公務(wù)人員的賤籍，二是讓基層責(zé)權(quán)更加清晰。
按照朱元璋制定的制度，府一級(jí)還罷了，州縣兩級(jí)權(quán)力高度集中，全部都在知州/知縣/縣令的手里，同時(shí)基層官員、經(jīng)制胥吏的設(shè)置極為簡單，導(dǎo)致實(shí)際上絕大多數(shù)權(quán)力，在農(nóng)村被交給了士紳，在城市被交給了士紳和各種類似于黑社會(huì)的犯罪團(tuán)伙。
同時(shí)還存在大量不在朝廷編制內(nèi)的白身胥吏，朝廷不給他們開工資，但還是有無數(shù)人愿意干，那他們的錢從哪來？只能是從百姓身上剝削。就算是朱元璋也無可奈何。
允熥讀史書看到這種情況后感覺非常不解：朝堂之上的人都是傻子不成？他們難道不知道，在經(jīng)制胥吏不夠的情況下，雇傭大量的白身胥吏，這些白身胥吏肯定不會(huì)自己吃自己嗎？他們定然會(huì)剝削百姓，為何朝堂之上自從取消了秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)亭制度后一直采用這么不可思議的制度？
允熥在當(dāng)上了皇太孫之后曾經(jīng)特意請(qǐng)教過朱元璋，朱元璋當(dāng)時(shí)說：“胥吏之制，實(shí)為百姓奉公，……”
允熥說不過朱元璋，當(dāng)時(shí)只能偃旗息鼓。等到朱元璋駕崩后允熥馬上提高了經(jīng)制胥吏的工資作為過渡階段的過渡辦法，直到現(xiàn)在終于要開始徹底改變這一情況了。
官員們面面相覷，不知道怎么對(duì)待允熥的這個(gè)旨意。允熥對(duì)于官員最大的變動(dòng)是裁撤了五城兵馬司，但是也做出了妥善安置兵馬指揮的處置，至于分了府尹、縣令之權(quán)，這更是應(yīng)有之意，他們不會(huì)也不能反對(duì)。
只是，陛下一下子取消了應(yīng)天府的胥吏，恐怕會(huì)引起動(dòng)蕩吧。那些干著胥吏活計(jì)的人又都是退伍士卒，這恐怕于制度不合。
翰林院的翰林高鳳進(jìn)諫道：“陛下，胥吏之徒，狡詐無常，先帝在時(shí)就多次懲治他們，清查他們倒也是正理。可是自古以來就以胥吏為府州縣官衙處理政事，貿(mào)然取消恐怕不妥。”
這時(shí)讓大家意想不到的一個(gè)人站出來說道：“有何不妥？若論自古以來，秦漢之時(shí)行鄉(xiāng)亭之制，鄉(xiāng)長、亭長多以退伍軍卒充任，也并未是賤役。陛下此舉，正和古制。”
大家一時(shí)間都很驚訝：怎么方孝孺會(huì)突然站出來說話？他可不是會(huì)阿諛奉承之人。
等聽完了他的話之后，大家恍然大悟：原來陛下的這個(gè)制度又暗合了他推崇的古制，所以方孝孺會(huì)出來說話。
之后又有人提出了各種不同的問題，方孝孺和他的好友幾人一一堵了回去。
其它人見到這種情況，因?yàn)樵薀椎母母锏降讜?huì)怎樣還不好說，況且也并未觸犯官員們的利益，所以也就不再提意見。
只不過，那些與方孝孺并非同一派的大儒都心中暗想：若是出了紕漏，說不得要再進(jìn)諫一番了。
允熥對(duì)于這些人的想法當(dāng)然也明白，但是并不在意：一幫腐儒而已，只要有方孝孺從中搗亂，他們就沒什么影響。
允熥回到乾清宮，首先批答了昨日的奏折，然后又開始思考下一步應(yīng)天府要做什么。
首先當(dāng)然要區(qū)分出巡警、刑警、稅警，分別歸屬通判、府中尉、治中管理。至于之后，到底是先使用刑警繼續(xù)清理城中的藏污納垢之所，還是先使用巡警移風(fēng)易俗，或者是先使用稅警改變城中的工商稅？
允熥有些頭疼。這三者，可以說是同等重要：這次雖然大規(guī)模清理了胥吏和乞丐、影響較大的惡霸，打擊了城中的黑惡勢(shì)力，但那些本城有家有業(yè)的小流氓小惡霸尚未懲治，還需繼續(xù)打掉他們。
移風(fēng)易俗好像是不太著急，但是允熥最看不過眼的就是現(xiàn)在人們的種種習(xí)慣：馬行走在路上糞便隨便拉，污水當(dāng)街就潑，人和豬、雞、鴨等家畜住在一起，人們的其它種種不講衛(wèi)生之處，侵占道路，……允熥早就不想忍受了。
至于改變工商稅也不能久拖。取消了胥吏、新來的警察又有正經(jīng)的俸祿，城中的商戶免去了各種勒索、只繳納正稅，稅額簡直低的可笑當(dāng)初允熥重訂商稅的時(shí)候雖然比朱元璋定下的三十稅一提高了一些，第161章，但是在他看來還是低，還要繼續(xù)提高。
允熥思考了半天也沒有結(jié)果，暫且放下這件事，繼續(xù)批答奏折。好在還有些時(shí)間，等到分出三警、重訂里坊之后再考慮也不遲。他想著。
下午黃淮入宮，對(duì)允熥匯報(bào)道：“陛下，根據(jù)錦衣衛(wèi)、鎮(zhèn)司的名單，城中一共需要抓起來的胥吏惡霸共七百二十五人，只有一人沒有抓到，其余已經(jīng)全部逮捕，正在審訊。”
“既然只有一人在逃，就不必太過在意了。反正過些日子重訂里坊，他只要沒有出城一定可以抓到。城中的乞丐、流民一共多少人？”允熥說道。
“啟稟陛下，一共從全城搜羅到?jīng)]有路引、固定處所的流民、乞丐一千四百九十九人，不包括被抓起來的乞丐大骨、惡霸。”黃淮說道。
京城百萬人口，有一千多個(gè)乞丐流民，允熥也不知道這到底是多還是少，歷朝歷代從沒有統(tǒng)計(jì)過他們的數(shù)字。不過不管是多還是少，允熥現(xiàn)在的處置方法都是一樣的。
“朕的旨意已經(jīng)擬好了，這一千多人全部流放到西北秦王治下。”
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