白圖一路所見，雖然都是老景致、畢竟還沒有到荊州，但是也令白圖感覺到了郡縣制的一些不足……
一來是亂世之中，對(duì)各縣的一體性是新的考驗(yàn)；二來是楚國工坊的大量出現(xiàn)，令城池的重要性越來越大，依附于城市的人口激增，并且大縣越來越大、小縣越來越小；三來……道路的越發(fā)便捷，消息也好、政令也好，傳遞速度與日俱增。
因此之前的郡縣制，顯然越發(fā)跟不上節(jié)奏。
白圖早就在琢磨，新的行政區(qū)域劃分，并不是一拍腦門，而是借鑒后世的經(jīng)驗(yàn)。
只是……白圖與歷史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。
在沒有白兔效應(yīng)的歷史上，在徹底取代袁氏、占據(jù)北方之后，曹操開始大力推動(dòng)大九州計(jì)劃，也就是將大漢的十三州，重新劃定為九州。
而白圖所想的，卻是類似于宋時(shí)的州縣二級(jí)制……
宋時(shí)的官職，在歷史課本里有一個(gè)定義詞冗官，也就是官吏體系過于龐大、多余的意思。
具體地方官制什么樣
兩漢時(shí)，地方設(shè)立郡、縣，郡有太守、縣有縣令，即便是小縣的“縣長”，也有極大的實(shí)權(quán)，所以才有“百里侯”的“昵稱”。
太守更是地方大員，在東漢亂世、劉焉糊弄著靈帝，弄出了州牧制之前，州只是監(jiān)察單位，刺史并沒有實(shí)際插手地方事務(wù)的權(quán)力！
相比之下，宋代在地方分權(quán)、中央集權(quán)上，更加邁出了一大步，吸收了唐時(shí)的經(jīng)驗(yàn)……
地方最小的行政單位依舊是縣，不過縣之上的“州”，也多是三四縣便設(shè)一州，北宋時(shí)全國二百多個(gè)州、一千多個(gè)縣！
另外一些比較重要的地方，則是設(shè)立“府”，與“州”平級(jí)，但更重視。
至于州以上的“路”，同樣只是監(jiān)察單位，并且和漢代的“州”相比，宋的“路”看似法理性差不多，但有一個(gè)最大的不同沒有最高長官。
而是被一分為四，負(fù)責(zé)漕運(yùn)財(cái)政的“轉(zhuǎn)運(yùn)使”、負(fù)責(zé)刑獄訴訟的“提刑官”、負(fù)責(zé)軍務(wù)的“安撫使”以及負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)的“常平使”，理論上就是從四個(gè)方面，來監(jiān)察各州，每位知州要面對(duì)四位長官……
東漢此時(shí)人口比北宋遠(yuǎn)少，但面積比北宋遠(yuǎn)大，然而郡的數(shù)量，卻只有北宋的“州”的一半，可見宋時(shí)地方已經(jīng)被砍得七零八落。
宋代的地方官制冗歸冗，但無疑在政治穩(wěn)定性上，能封建王朝里排的十分靠前，在朝廷收權(quán)地方上、地方部門相互牽制上無疑十分達(dá)標(biāo)。
只是其缺陷也很明顯，一方面是“冗官”，另一方面……基層的中小型縣，卻還要面對(duì)官員編制不完整，導(dǎo)致行政能力低下的困局。
也就是將權(quán)力切得夠碎，但卻并不將中小型縣合并，導(dǎo)致末端神經(jīng)無力，如果說宋的官制臃腫，那大概就是像死肥宅的向心性肥胖明明二百多斤，小臂、小腿卻還“纖細(xì)”。
不過不可否認(rèn)的是，宋時(shí)地方上的官制，更適合借鑒到六部垂直管理制上，而且宋代的“監(jiān)”，也可以看做是官坊的雛形。
宋代的“監(jiān)”，也就是朝廷經(jīng)營的冶煉、放牧、制鹽的大工坊，有的與州同級(jí)、有的與縣同級(jí)，都是行政單位。
歷史上曹操實(shí)行“大九州”計(jì)劃，實(shí)際上是強(qiáng)大自己的冀州，取代袁紹后開始以北方為大本營，同時(shí)弱化許都朝廷的一步。
而白圖現(xiàn)在的百州計(jì)劃，同樣是加強(qiáng)楚國朝廷集權(quán)。
雖然人口不如北宋時(shí)稠密，但是交通的便利發(fā)展，以及人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢，為地方職權(quán)分化、朝廷集權(quán)奠定了基礎(chǔ)，也加強(qiáng)了白圖漸漸展開“百州計(jì)劃”的決心。
現(xiàn)在大肆擴(kuò)增縣級(jí)官吏，就已經(jīng)是在做鋪墊……
按照白圖計(jì)劃，至少需要五年，來積累足夠的人才儲(chǔ)備，并且漸漸改良地方官署職能。
五年到十年后，實(shí)現(xiàn)徹底的廢郡為州，以楚國現(xiàn)在控制疆域，設(shè)立百州大概兩三縣便有一州，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)“府”，參照宋代的軍、監(jiān)制度，安置軍隊(duì)和官坊。
以州、府為六部垂直管理的末端，也就是確保州級(jí)有全套的六部下屬官署，實(shí)際上……相當(dāng)于現(xiàn)在的大縣升為“州”或者“府”，拖拽兩個(gè)小縣，就像是地級(jí)市和下屬縣級(jí)市，算是變相的合并，避免地方官吏體系不完整。
同時(shí)不再設(shè)立郡，同樣劃分“路”為監(jiān)察單位，作為六部垂直管理的中層機(jī)構(gòu)。
至于百州計(jì)劃之后的縣令，就真正是“芝麻官”，和百里侯再也扯不上關(guān)系。
白圖提出了州縣二級(jí)制之后，一路上和六部抽調(diào)的幕僚，也一起在針對(duì)性的進(jìn)行考察……
每到一縣，都會(huì)抽驗(yàn)各方各面的數(shù)據(jù)、對(duì)比工坊數(shù)量提高所帶來的變化，以此對(duì)照州縣二級(jí)制的可行性與必要性。
白圖提出此事，目前只有六部的一些核心官員知曉，其中大部分人，內(nèi)心持觀望、或是微微抵制的態(tài)度。
畢竟郡縣制都已經(jīng)這么多年，對(duì)比從前已經(jīng)十分完善，而且白圖推動(dòng)六部建立郡縣直屬官署之后，更算是完成了一次版本大概，按說已經(jīng)可以了吧
畢竟行政區(qū)域劃分的改變，無疑是政治不穩(wěn)定的最大誘因之一。
如果提出的人，不是白圖的話，估計(jì)會(huì)是極力抵制，當(dāng)場就有人要死諫的那種。
不過白圖的話……
這是從將軍府時(shí)期，空口白牙的建立六部開始，就一點(diǎn)點(diǎn)積攢起來的信任！
而且楚國朝堂上也有不成文的規(guī)定，大家可以杠楚王，但是請(qǐng)用現(xiàn)在的數(shù)據(jù)說話，不要用祖宗成法之類的名義去杠，否則……一律由禰衡代楚王回答。
故而雖有不少人態(tài)度謹(jǐn)慎，但卻是在謹(jǐn)慎求證。
因?yàn)檫�沒有官宣，各縣倒是被嚇了一跳，還以為楚王這是突擊檢查，不過之后也發(fā)現(xiàn)，大佬們只是要了各縣的數(shù)據(jù)、并且做了簡單的觀政。
直到進(jìn)了江夏，這對(duì)比就更明顯。
在吳郡、鄱陽郡范圍的時(shí)候，各地越大的縣城，周圍就有越多的工坊。
而江夏郡不同，因?yàn)橐荒昵斑@里還是戰(zhàn)區(qū)，而且當(dāng)?shù)睾雷迨兰掖蠖鄬?duì)工坊發(fā)展不敏感，剛好可以算是“原生態(tài)”的對(duì)比。
……
六月初八，白圖進(jìn)入江夏郡不久，巧遇了一起家族遷徙。
雖然對(duì)方看起來，恨不得躲在地縫里，不被白圖發(fā)現(xiàn)，但是白圖依舊下令上前詢問。
眼前不像是逃災(zāi)，荊州也沒什么災(zāi)可逃，雖說……幾百人的規(guī)模，不是什么大事，不過作為楚王，既然遇到了，還是要問一下的。
畢竟這種大規(guī)模的背井離鄉(xiāng)，往往代表當(dāng)?shù)赜锌琳右伞?
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