趙昺預(yù)想的改革是在州縣完成整治吏治的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鄉(xiāng)、里的基層政權(quán)的力量，改變其長期處于松、散、窮、弱的狀態(tài)。 一旦有事，帥府一聲令下，各級政權(quán)和人員立即高效動員起來，完成征集糧秣、募集新兵、籌備經(jīng)費(fèi)、繳納軍用物資和調(diào)集民夫的任務(wù)。從而達(dá)到軍隊(duì)專司作戰(zhàn)，避免為后勤所累的目的。
為了達(dá)到這個目標(biāo)就要對鄉(xiāng)、里兩級加強(qiáng)管理，而最有效的辦法便是將人員納入政府系統(tǒng)，設(shè)立專職官員，使其能專司處理鄉(xiāng)間事務(wù)，介入村民生活，經(jīng)常召集所屬進(jìn)行教育和宣傳，而無需為生計(jì)擔(dān)心。為了鼓勵他們好好工作，可按品級放錢糧，提供良好的上升渠道，同樣接受考官。工作出色者可轉(zhuǎn)資、升級，甚至擔(dān)任州縣主官。
對于胥吏的選拔，趙昺以為先要改變脅迫上戶子弟服役的規(guī)矩，轉(zhuǎn)而從鄉(xiāng)間挑選有名望和能力者為之，甚至可以公選的形式選拔。一者可以改變吏員良莠不齊的狀態(tài)，提高整個隊(duì)伍的素質(zhì)；二者這些吏員來自鄉(xiāng)土，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，便于工作。且其受到鄉(xiāng)民擁戴，達(dá)到一呼百應(yīng)自覺參與的效果，而非需要靠強(qiáng)制力脅迫才肯接受征募的狀態(tài)。
同時(shí)加強(qiáng)保甲制度，將丁壯編入鄉(xiāng)兵和弓箭手等形式的準(zhǔn)軍事組織，便于管理和征調(diào)。在戰(zhàn)爭中如民夫和士兵損失嚴(yán)重的情況下可及時(shí)補(bǔ)充，平日可以保衛(wèi)鄉(xiāng)里、緝拿盜賊。當(dāng)然與此同時(shí)亦要注重改善民夫和鄉(xiāng)兵的待遇，加強(qiáng)物質(zhì)獎勵與條令管理，完成任務(wù)者有獎，偷懶散漫者罰，逃亡與失職者必定追究責(zé)任，給予嚴(yán)厲懲處。
再者對于接受征調(diào)者可以適當(dāng)予以補(bǔ)貼或減免稅賦，而對于在服役期間傷亡者可參照軍隊(duì)的條例予以撫恤，損失牲畜和工具給予賠償，從而減少其在服役期間的損失。使得民夫沒有后顧之憂，勿有牽掛，進(jìn)而穩(wěn)定民夫們的思想和情緒，達(dá)到減少逃亡和消極對待的目的，建立起一支可靠的后勤保障和備用兵隊(duì)伍……
“殿下所想不錯，此舉若得以實(shí)行必能使軍民一體，政令通達(dá)。但此舉必觸及現(xiàn)行官制，難以得到朝廷的支持，而即便能得到陛下的恩準(zhǔn)，可依然難以實(shí)施，即便強(qiáng)行為之，怕也難以長久！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)聽罷殿下的構(gòu)想，沉吟片刻言道。
“先生，我不明為何是好事，卻仍然難以實(shí)施呢？”趙昺不解地問道。
“殿下可知瓊州有田地多少，稅賦又有多少，人口又有多少？”應(yīng)節(jié)嚴(yán)沒有直接回答，而是問道。
“這個……我只知大概，具體卻不知！”趙昺想了想，自己了解的數(shù)據(jù)還是來瓊前的估算，實(shí)際數(shù)據(jù)還并不清楚，但想來都不會多，因而也沒有著急索要。
“殿下，近日老夫清理各州縣所報(bào)賬冊，島共有編戶九萬兩千余，口數(shù)十六萬余。瓊州情況最好，有七萬八千戶，口數(shù)十二萬余，但一年秋稅只有一萬六千石，吉陽軍更是區(qū)區(qū)千六百石左右，這還是正常年景，未有歉收之時(shí)。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)悠悠地道。
“怎……怎會如此只少？”趙昺盡管早有思想準(zhǔn)備，但依然感到震驚。他知道古時(shí)戶籍不像現(xiàn)在這么精致嚴(yán)密，人口只計(jì)算成丁，女人和孩子是不在其中的，加上瞞戶和未入籍的生俚，如此人口在三十萬左右應(yīng)不假，可稅收卻不成比例。
“殿下，瓊州所收的稅賦維持各衙門的周轉(zhuǎn)都嫌不足，往年憑朝廷周濟(jì)，逢有災(zāi)荒更是難以維持。如今殿下將胥吏盡數(shù)授官，又哪里來的錢糧來養(yǎng)？而朝廷尚需各處州縣、督撫供養(yǎng)，只能靠我們帥府自籌，增加雜捐來維持。可殿下也知瓊州百姓困苦，如此更是雪上加霜，反而違背了殿下的初衷。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)知道殿下素來膽大，若是自己僅以朝廷來壓其，怕是難以勸得住。因而只能另辟蹊徑，先給他算了筆賬。
“哦！”趙昺點(diǎn)點(diǎn)頭表示自己聽明白了，想了想又道，“先生，我們帥府尚有些銀錢，可以拿出部分用于此項(xiàng)開支。”
“殿下，帥府是有些余錢，但開支同樣巨大。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)苦笑道，“先帥府軍有兵近五萬人，每年只薪餉、服裝和兵器所需便得百萬貫。而這只是平日維持所需，若是逢有戰(zhàn)事，武器的消耗、維修，衣甲的補(bǔ)充和傷亡軍兵的撫恤都是平日的數(shù)倍。”
“此外還有各司衙門的開銷皆由帥府支給，這也是一筆不的數(shù)字。加之現(xiàn)在修筑城防、打造新船、疏通驛路，安置招募的流民，都所需浩繁，這些錢都是流水般的花出去。而瓊州所收稅賦又不足，只能由帥府貼付，因而我們積存的錢糧最多也只能維持兩載，便消耗殆盡，切不可另行增加開支。”
“總之就是缺錢！”趙昺聽了立刻便蔫了，哀嘆道。
在甲子鎮(zhèn)時(shí)只憑繳獲的二三十萬貫，加上太后的賞賜便能夠開銷，趙昺想著只要找到一塊領(lǐng)地便能有稅賦可收，足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而打下廣州后收獲近千萬貫，他以為憑著這些錢可以打造一支鐵軍，建起一道阻止敵軍進(jìn)攻的防線。可他還是經(jīng)驗(yàn)不足，未預(yù)見花銷遠(yuǎn)預(yù)算，可瓊州這地方也實(shí)在是窮，不但難以維持帥府的運(yùn)轉(zhuǎn)所需，還需要倒貼。結(jié)果便是理想敗在金錢面前，一文錢還是難倒了英雄漢。
“無論如何也要做，我們只有撐過眼前才能談以后。而若是敗了，留著錢又有何用！”但趙昺轉(zhuǎn)眼又從沮喪中走了出來，惡狠狠地。
趙昺清楚瓊州已經(jīng)是自己，也是大宋最后的存身之地，可只有守住了才能是他們的，自己已然沒有了退路。而有命在才有命花，現(xiàn)在就孤注一擲保住這片安身立命的孤島再，一年后也許自己便登上大統(tǒng)了，只是這些還不能，否則便真成了謀逆的罪臣了，眼前這老頭兒還不得先掐死他……(未完待續(xù)。)8
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