改革一般指各種包括政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教組織作出的改良革新，是指在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實(shí)行變革。通常一個改革是否能成功會影響一個國家的命運(yùn)，若成功可讓該國走向穩(wěn)定局勢，若失敗可能遭致內(nèi)亂或沖突。
費(fèi)倫**的政治體制總的來可以分為幾大類，首先就是古老的城邦聯(lián)合制，就像銀月聯(lián)盟、深水城、絕冬城等等這樣以一個大型城市為中心，聯(lián)合多個城鎮(zhèn)形成的地區(qū)性統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)松散，成員大多擁有很大的自主權(quán)，所以經(jīng)濟(jì)相對來非常繁榮，居民的生活條件也好一些”。
其次就是想安姆、塞爾、哈魯阿、突米斯這樣的議會制政體，由少數(shù)精英組成上層統(tǒng)治階級，特點(diǎn)是內(nèi)部派系林立，暗地里經(jīng)常會爆發(fā)一些對抗。
當(dāng)然，這其中還可以細(xì)分，比如法師獨(dú)裁制、商人聯(lián)合制、共和制，但是總的來就是對權(quán)利做出制約，防止它過分的集中到某一個人手上。
最后剩下的就是傳統(tǒng)的封建制度，由國王或是皇帝帶領(lǐng)貴族階級按照誓約劃分彼此之間的領(lǐng)地，共同制定并遵守法律，形成一個利益聯(lián)合體。這樣的政治體制更加穩(wěn)定，因?yàn)樵诒舜舜_定了權(quán)利和義務(wù)之后除非遭受到可怕的天災(zāi)，那么就根不可能出現(xiàn)大范圍的動蕩，這一點(diǎn)科米爾王國就是最好的例子。
目前，亨利統(tǒng)治下的情況有些復(fù)雜，既有博德之門以前遺留下來的城邦聯(lián)合制。也有后來才出現(xiàn)的地方議會制。但是在王國建立以后肯定還要加入封建制。所以必須盡快整理出一套體系，不然的話到時候行政系統(tǒng)必然混亂不堪，所以進(jìn)行一定程度的改革便是理所當(dāng)然的事情。
“陛下，這是我們這段時間修繕城市的賬務(wù)和今年的稅收，請您過目。”
一進(jìn)到屋內(nèi)，霍克就立刻拿出了厚厚的賬，上邊密密麻麻詳細(xì)記載了每一筆花費(fèi)。
亨利接過來大概翻了翻，緊跟著吃驚的抬起頭問道：“今年的稅收怎么突然多出一大截？我記得你不是過。經(jīng)歷過幾次戰(zhàn)亂后，至少要大半年才能恢復(fù)貿(mào)易繁榮嗎？”
“我們今年的商稅的確不怎么好，之所以多出一大截是因?yàn)榍靶┤兆颖狈酵榈鲁堑母桓窦{酋長送來了一大筆供金，多到讓我看了都感到吃驚。根據(jù)隨行的稅務(wù)官，獸人自從城墻建好之后就沒閑著，一直在至高荒原附近攻擊怪物們的部落，光是搶來的東西便頂?shù)纳衔覀內(nèi)甑馁x稅，再加上火爆的奴隸買賣，簡直就是發(fā)了大財(cái)。”霍克苦笑著解釋道。
他還是第一次知道，原來那些蠻荒之地竟然有那么多價值不菲的貨物。先不那些礦藏、寶石、施法材料、稀有植物。光是臭烘烘的地精、狗頭人、食人魔簡單的洗洗，轉(zhuǎn)手便有無數(shù)的人爭搶。尤其是來自陸斯坎的商人，對于奴隸的需求簡直永無止境。
當(dāng)然，這種爆發(fā)式的商業(yè)繁榮只能持續(xù)一段時間，隨著怪物們感受到威脅逐漸退往荒原深處，捕獲會來少，隨后奴隸貿(mào)易開始萎縮，最后被新的經(jīng)濟(jì)支柱取代。
不過這樣的情況在幾年之內(nèi)還沒必要擔(dān)心，至高荒原的怪物數(shù)量雖然一直丟是個謎，但最少不會低于五十萬，再加上地精和狗頭人那恐怖的繁殖速度，想要徹底抓光相當(dāng)有難度。
“這么，獸人們干得還不錯，明年開春就可以發(fā)動第一批人前去開荒了？”亨利放下賬略顯興奮的問。
他可是對這片水資源豐富的沼澤地區(qū)垂涎已久，只要有三分之一被充分利用，那么瞬間就會成為農(nóng)業(yè)、畜牧和養(yǎng)殖的中心，足夠養(yǎng)活一千萬以上的人口，數(shù)十年之內(nèi)都不必?fù)?dān)心糧食問題。
霍克微微嘆了口氣回答道：“恐怕還不行，獸人們目前大概能保證在威伍德城周邊二十公里左右的安，再遠(yuǎn)的話就會開始出現(xiàn)零星的怪物和野獸，對于普通人過于危險，所以我建議還是再等一段時間比較好。”
“既然如此那就先放一放，現(xiàn)在來談?wù)劯母锏膯栴}。”著亨利從腰包里拿出及張羊皮紙分別遞給兩人。“這是我打算在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)方面的整改計(jì)劃，你們先看一看，如果有什么疑問就趕緊提出來。”
“我的神啊！你竟然真的要取消人頭稅！”霍克只看了兩眼便瞬間從椅子上跳了起來。
在費(fèi)倫**，這可是所有政府最重要的一項(xiàng)稅收來源，哪怕在商業(yè)繁榮的安姆和深水城也會占到總額的百分之二十到三十，由此可見一旦取消將會產(chǎn)生多么巨大的影響。
亨利笑著安撫了一下自己的首席內(nèi)政官解釋道：“沒錯，為了保障在未來兩年內(nèi)人口能夠迅速增長，我們必須減掉平民肩上沉重的負(fù)擔(dān)，盡量鼓勵生育，同時吸引周邊地區(qū)的移民。雖然這樣做會在短時間內(nèi)讓財(cái)政狀況變得非常糟糕，但是卻能讓普通人的購買能力變強(qiáng)，從而刺激商業(yè)的繁榮，幾年之后豐厚的商稅完可以補(bǔ)齊這部分損失。”
“可是陛下，您想過沒有，這樣做肯定要遭到地方議會的反對，尤其是那些還為明確表態(tài)的城市。他們的稅收都非常傳統(tǒng)，一旦減少太多根撐不下去。”完霍克臉上露出了擔(dān)憂的表情。
俗話得好，斷人財(cái)路猶如殺人父母，更何況取消人頭稅就等于砍掉了地方三分之一到二分之一的收入，折讓那些平日里高高在上的議員和貴族怎么受得了，必定有些家伙會忍不住鋌而走險發(fā)動叛亂。
“不必?fù)?dān)心，既然取消了人頭稅，我自然也會取消所有城鎮(zhèn)的軍費(fèi)開支。以后徹底取消所有地方武裝。統(tǒng)一由首都派出訓(xùn)練好的軍隊(duì)進(jìn)行駐防。這樣既能減輕地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。又能防止軍隊(duì)被某些別有用心的人收買。”
親眼見過阿斯卡特拉軍紀(jì)變壞的衛(wèi)兵后，亨利就發(fā)誓絕不允許自己的地盤上出現(xiàn)那樣的情況，因此毫不猶豫拿出殺手锏。
在民族主義和國家主義還未覺醒的費(fèi)倫**，軍隊(duì)正常來總是向支付薪水的一方效命，而幾乎所有國家的軍隊(duì)都是駐扎在哪座城市，便由該城市負(fù)責(zé)籌集軍費(fèi)。
久而久之，軍隊(duì)便會和當(dāng)?shù)氐纳倘撕唾F族串通一氣，這樣一來首都對于地方的控制力往往非常薄弱。所以經(jīng)常會發(fā)生整座城市集體叛變投靠敵國的情況。
雖然聽起來非常不可思議，但前不久安姆南方的兩座城市“瑞安塔溫”和“蹤跡之石”就發(fā)生了類似的情況，從貴族到商人、再到平民和軍隊(duì)，無一例外的支持了這次行動，直到現(xiàn)在六人評議會還在試圖通過外交手段解決這一爭端。
身為一名崇尚紀(jì)律和秩序的人，科里立刻表示出了十二分的贊同：“我完支持這項(xiàng)決定，唯有將所有的軍隊(duì)都掌握在王室手中才能最大限度避免發(fā)生動蕩，同樣也可以更好地進(jìn)行調(diào)動。不過您確定真的要取消地方武裝？”
“是的，他們的存在身就是一種隱患，尤其是那些傭兵。誰給的錢多就替誰賣命，實(shí)在是太危險了。”亨利皺著眉頭道。
“我的陛下。這可沒有你想象的那么容易。您知道在我們統(tǒng)治的地區(qū)內(nèi)有多少人從事傭兵這個行業(yè)嗎？”著科里臉上露出了一絲苦笑。“據(jù)我所知光是百人以上的就不下十支，還有一些中介人更是隨時能夠拉起上千人的隊(duì)伍。”
聽到這個消息，亨利馬上大吃了一驚：“該死！他們怎么可能養(yǎng)得起這么多人！”
科里微微嘆了口氣解釋道：“并不需要一直養(yǎng)著，他們當(dāng)中大部分都是武裝起來的農(nóng)民，在對付怪物入侵時練就了一身相當(dāng)不錯的身手，因此當(dāng)中間人或是傭兵團(tuán)需要的話，再臨時進(jìn)行招募起來，按照雇傭的天數(shù)付錢。”
“原來如此！”亨利恍然大悟的點(diǎn)了點(diǎn)頭，瞬間明白了這些傭兵團(tuán)的運(yùn)作方式。
由于西哈特蘭德地區(qū)的怪物活動一向比較猖獗，再加上長時間處于分裂狀態(tài)，所以大多數(shù)村鎮(zhèn)只能依靠民兵聯(lián)防來抵擋地精、狗頭人之類的怪物侵襲，不少成年人都有著跟普通士兵相差無幾的戰(zhàn)斗水準(zhǔn)，所以是相當(dāng)不錯的兵員。
某些家伙注意到了他們的價值，通過聯(lián)系那些需要護(hù)衛(wèi)的貴族和商人，然后從中賺取傭金。
不得不，這跟地球上十四世紀(jì)出現(xiàn)的瑞士雇傭兵和德意志雇傭兵有些類似，由于大量參與過戰(zhàn)爭，他們的戰(zhàn)斗能力比新兵要強(qiáng)上數(shù)倍，需要的時候臨時招募，不需要就立刻解散。周期短、不會造成太大的負(fù)擔(dān)，受到了很多人的親睞。
很顯然，這是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，影響到的也不僅僅是治安問題，最重要的是它能帶給居民有大筆的收入，想要一下根除完不可能。
“好吧，看來我想的太簡單了。”亨利揉了揉額頭感嘆道。“你認(rèn)為怎么處理這些家伙比較好？或者如何才能減少他們的數(shù)量？”
考慮了幾分鐘之后，科里摸著下吧上的胡子回答：“難也難，簡單也簡單。首先根除是不太可能的，但是只要周邊地區(qū)穩(wěn)定下來，這些傭兵沒有那么多工作，數(shù)量自然會開始削減。另外，我們還可以通過發(fā)布官方任務(wù)，讓他們清剿一些怪物。”
“有道理，那就先按照你的辦法來吧。”著亨利頗為無奈的點(diǎn)了點(diǎn)頭。
再接下來的時間，他相繼對政策、稅收和軍隊(duì)職務(wù)進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，三個人在屋子里一直談到午夜時分才結(jié)束了這場重要的會議，同時西哈特蘭德王國未來的執(zhí)政方針也被確認(rèn)下來，只要不出現(xiàn)意外情況，用不了多久便會在費(fèi)倫**西部擁有舉足輕重的力量。
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