從三月中旬到四月下旬,樞密院所出的政令多達二十余項,涉及到田畝、丁戶、兵役、工坊、礦權(quán)、郵傳等諸多領(lǐng)域。[文字版更新最快到 ]
田畝、丁戶以及礦權(quán)將以頒發(fā)許可狀的形式允私人冶之,對傳統(tǒng)勢力的利益沖擊極大,但十?dāng)?shù)年來持續(xù)未斷的戰(zhàn)事,使傳統(tǒng)勢力飽受摧殘,使他們根沒有能力站出來抵制新政,更不要反抗。
江寧的局面大體穩(wěn)定,國公府之下形成公府會議、軍事參謀部、樞密院三院分掌議權(quán)、軍權(quán)及政權(quán)的格局。
到這時候,高宗庭等人才意識到,林縛真正的意圖是設(shè)立公府會議。
公府會議置于軍事參謀部、樞密院之上,但置于國公府之下;如有必要,林縛可以關(guān)閉公府會議,或者另選參議事組成新的公府會議。
林縛不在江寧期間,軍事參謀部、樞密院都要向公府會議負責(zé),實際上就是代林縛“監(jiān)國”、執(zhí)掌國公府大權(quán),使得立世子的事情就變得不再那么急迫……
五月初,旌旗、甲兵相簇的大股騎隊,身著禁營軍的衣甲,保護十?dāng)?shù)輛車馬,從居巢城而出,沿巢湖東畔北行。
這是林縛四月下旬出江寧巡政、視軍的隊伍,前日從弋江渡江到居巢,在居巢召集陳華文等廬州軍政官員,一直到今日才離開廬州北上去壽州。
雖戰(zhàn)爭的威脅降到最低,但廬州依舊是江寧外圍最重要的屏障,又是千里淮西的戰(zhàn)略及軍政重心所在;當(dāng)然,林縛巡政首站選擇廬州,是有另一層意圖的。
林縛將送行的知廬州府事陳華文召到車上來,道:“華文戀戀不舍,那就再送我一程吧……”寬闊的馬車里,還有這次隨林縛出京巡政的高宗廷及、王成服、孫尚望三人。
“主公有事示下?”陳華文登上馬車,與孫尚望擠坐在一起,問道。
“有一樁事,我想從徐州回來后再議,不過提前一下,讓在廬州先做些準備,”林縛道,“江淮總督府裁撤后,江東郡諸府就歸中樞直領(lǐng)。江東郡身就是魚米之鄉(xiāng)、富甲天下,新政又主要集中在江東郡,我叫孫尚望估算了一下,此時中樞歲入,差不多有八成都來自于江東郡境內(nèi)。隨著新政深入,這個比例短時間內(nèi)很難降下來。這個乍看上去是好事,但實際不是好事,很容易使浙閩鄂湘等郡邊緣化……”
陳華文點點頭,此時中樞歲入主要來自于江東郡,而江東郡諸府又受樞密院直領(lǐng),會導(dǎo)致以后調(diào)入的中樞官員大比例的向江東郡傾斜,使得以后的樞密院成為江東郡之樞密院。一方面會使樞密院權(quán)力過度膨脹,第二方面會使浙閩鄂湘等郡給邊緣化,絕非好事。
林縛繼續(xù)道:“我想將壽、濠、信陽、東陽及廬州五府以及江南岸的弋江、池州兩府諸縣單獨劃出來(也是大體按照后世的安徽省),新置一個宣撫使司;崇州五縣及江寧府設(shè)兩個直隸府,余下的江東郡部分再設(shè)置一個宣撫使司……這只是我一個想法,們先范圍內(nèi)討論一下,要是可行,就交由公府會議議決!”
江東郡諸府受樞密院直轄,樞密院就幾乎直接控制國近八成的財力;有林縛在,樞密院自然翻不了天,但實際上并不是好的權(quán)力結(jié)構(gòu)——林縛是要將江東郡諸府從樞密院**出來,再分拆成四大塊,以達跟江西、兩浙及閩東、兩湘等郡平衡的目的。
“此外,下一步我打算將明州府、泉州、夷州府,從兩浙、閩東宣撫司單獨劃出來,歸樞密院直轄,”林縛道,“一方面是方便樞密院直接使新政在這三府深化下去;另一方面一旦新政深入的實行下去,明州、泉州以及夷州的財稅規(guī)模將遠超普通府縣,就需要樞密院直接掌握……”
此時中樞合并戶部及樞密院的歲入,計有一千六百萬銀元來自于江東郡,其中崇州五縣貢獻將近四成,逾六百萬銀元。而以往兩湘繳歸中樞的稅賦及漕糧總計都不過三百萬兩銀;江東郡作為元傳統(tǒng)的財賦重地,繳歸中樞的稅賦及漕糧最高年度總計都不超過六百萬兩銀,以此可見新政的威力。
新政要深入的執(zhí)行下去,明州、泉州以及夷州府的稅入都將大幅提高,將能很輕易的超過傳統(tǒng)郡司的財稅水平。要是將三府還劃歸兩浙、閩東郡司管轄,就會導(dǎo)致兩浙、閩東郡司的財權(quán)過大。
林縛要實行的新政,不僅涉及到中樞權(quán)力分配,還要進一步的調(diào)整權(quán)力在中樞與地方郡司之間的分配:不把江東郡從樞密院拆出來,拆開四塊,就很容易使權(quán)力過度集中于個別人手里,同時也要削弱地方割據(jù)**的可能……
在淮西的基礎(chǔ)上再合并弋江、池州兩府新置一個宣撫使司,陳華文自然是宣撫使的當(dāng)然人選,所以林縛也是將這個問題先跟他談,讓他做些準備去推動這個工作。
見陳華文及高宗庭、王成服、孫尚望等人將他的話記下來,林縛心里感慨,跟陳華文道:“便送到這里吧,莫要耽擱了回廬州的行程!”讓陳華文告退。
陳華文下車去,與隨行的廬州官員及隨扈退到路旁,車馬隊緩緩啟行,往北面壽州行去。
林縛還繼續(xù)留高宗庭、王成服、孫尚望三人在他車里商議事情。
林縛道:“田制新稅政頒發(fā)下去,雖有些議論,但還在可以控制范圍之內(nèi);我想接下來大力去推動改市商稅了,下面的阻力,應(yīng)該會一些……”
高宗庭道:“主公革新市商稅,將傳統(tǒng)的榷稅拆成場稅與市商稅兩塊,地方將得到很大一塊的利益,至少在府縣以下,不會有阻力……”
傳統(tǒng)榷稅的大宗,有鹽鐵茶馬酒諸類,這些以往都是內(nèi)庫的收入來源,與戶部及地方無關(guān),故而鹽鐵使、茶瓷等稅監(jiān)使,大多是宦臣充當(dāng)。
以兩淮鹽場為例,每年鹽稅收入高達兩百萬銀,皆入內(nèi)庫;以浮梁茶業(yè)為例,江西浮梁府茶事最盛時,年產(chǎn)五百萬斤新茶,茶稅最高時一年能征四十萬兩銀。
除了榷稅之外,過稅厘金也歸入內(nèi)府,由內(nèi)府派宦臣到各地設(shè)稅卡監(jiān)收;這也是元中期侍臣勢力膨脹、郝宗成、張晏、劉直等侍臣能制衡外臣的一個關(guān)鍵原因。
宦臣勢力過度膨脹,使得宦臣與外臣勢力之間的爭斗就格外的血腥,而宦臣充當(dāng)稅監(jiān)橫行地方,不受中樞監(jiān)管,而皇帝不諳世務(wù),給幾個宦臣操、弄在手里,又如何有效的去掌握宦臣勢力?從而導(dǎo)致種種弊端,最終造成龐大的榷稅、市商稅收入給權(quán)貴、地方勢力及宦臣分享,僅有一部分歸入內(nèi)府的局面。
林縛要實相權(quán),最根的,就是要將天下能夠收歸中樞、統(tǒng)一調(diào)撥的歲入,都集中到樞密院去。當(dāng)然樞密院之下,在支度司之外,新設(shè)立稅政司、礦監(jiān)司、工坊司,是將財權(quán)在樞密院內(nèi)部進一步分散掉。
新的市商稅,林縛將大幅調(diào)低榷稅征收幅度,以場稅的形式并入工礦稅一體征收,但允許地方官府額外從入境銷售的鹽茶等商品里,以二十抽一的比例,征收市商稅。
王成服笑道:“僅以鹽事一項,地方官府總計能額外增加一百萬銀元的收入。新市商稅實施之后,分攤到各縣,每年能多兩千到一萬銀元不等的財力用于地方支度,府縣怎么會反對?”
林縛道:“我們要在縣之下多設(shè)巡檢司、設(shè)鄉(xiāng)司管理地方事務(wù),打破以往王法不下縣的格局,不想方設(shè)法的給地方增加收入怎么行?”
要使新政能夠貫徹下去,就要在縣之下增設(shè)鄉(xiāng)司,將政權(quán)的觸手滲透到鄉(xiāng)村去。
眼下新舊更替,新政容易實施,以巡檢司、鄉(xiāng)司直接掌握縣域以下的地方政權(quán),也容易;但根上就要有錢,要有財力支撐中樞政駐向縣域以下進行滲透。
眼下江寧直接控制的縣,就有五百余個;要縣之下設(shè)六到十個巡檢司、鄉(xiāng)司,直接增加的吏員就高達萬人之多。再考慮到以后的機構(gòu)膨脹,新帝國的官僚群體將很輕易的就突破十萬人、甚至二十萬人的關(guān)口。
把傳統(tǒng)的中樞歲入都投進去,都養(yǎng)不活這么龐大的官僚群體;但實際上,以傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟,是能夠養(yǎng)活這么龐大官僚群體的。
戰(zhàn)前,在朝廷正式委命的官吏之外,地方上存在大量的鄉(xiāng)勇、鄉(xiāng)卒,其供養(yǎng)就是來自于地方;而舊制官員的私吏,其供養(yǎng)也只要來自官員對地方的盤剝。
林縛掌握江寧之后,設(shè)厘金局加強對進入江寧的商品厘金征收,去年就征得六十萬銀元;兩年時間就歸還了江寧府之前對淮東錢莊的戰(zhàn)事善后借款。這還是江寧人口大幅下降近三分之一,傳統(tǒng)的江寧士紳勛貴階層受到戰(zhàn)事嚴重摧殘后的結(jié)果。要在戰(zhàn)前,此數(shù)怕是要再增加兩到三倍還有可能不止。
然而,在戰(zhàn)前,內(nèi)府在江寧設(shè)稅監(jiān)司,一年厘金收入不過萬兩銀,相差整整兩個數(shù)量等級。這不是江寧之前的商貿(mào)活動不旺盛,而是多達數(shù)百萬兩銀計的市商稅給地方鄉(xiāng)族、勛貴以及稅監(jiān)司的官員貪占過去。
市商稅征收很難,除了幾個直轄府外,其他府縣的市商稅,林縛打算部歸入地方稅源,使地方以新征的市商稅來供養(yǎng)縣以下增設(shè)的鄉(xiāng)司;同樣的道理,在縣以下增設(shè)諸多鄉(xiāng)司,也是要能進一步壓制地方鄉(xiāng)族勢力,將行政觸手滲透下去,擴大對市商稅的增收。
為此,稅政司將要在諸府縣之下增設(shè)市稅廳,初步厘定三十余種能夠征收的市商稅種,以擴大地方財政稅源。
而所行的新田稅,基田稅收歸中樞,而階差田稅,即戶均四十畝田之外額外增收的部分,林縛將其部劃地方財政稅源。
林縛實際上就是要使中樞委派下去的地方官員,成為對抗地方鄉(xiāng)族勢力、抑制土地兼并的主力,而不是要他們跟地方勢力勾結(jié)起來;再往下推,就是異地任官制的貫徹。
這種種分稅之法,林縛都是依據(jù)后世的經(jīng)驗而設(shè)定,也是趁新舊更替之際,強行推廣下去。新稅法實行下去,中樞歲入想要繼續(xù)擴大,就只能在工礦等業(yè)及對外的商貿(mào)動腦筋了,林縛也是要以證保證中樞對實行新政有源源不斷的動力。
林縛也是想等新政制有了一個大體的框架、叫大家都新政形成初步的共識之后,再另立新朝,甚至緩下北伐的步伐,就是希望在有外部威脅的情況,減少內(nèi)部對新政的阻力。
坐馬車走陸路,不比坐船舒坦,但能時時停下來關(guān)注地方農(nóng)政,既然如此,也是很快離開廬州府,進入壽州境內(nèi)。
林縛也早就接到傳報,劉妙貞與宋佳已經(jīng)先趕到壽州來見他。
林縛原計劃是在三月之前就去徐州的,沒想到要將新政理出一個頭緒來,竟然又拖了兩個月,看到劉妙貞、宋佳到壽州南境來接自己,也是心懷愧欠。[]
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