以往除顧君薰隨林縛得封崇國夫人外，諸女里就劉妙貞因為率淮陽軍歸附的特殊功勛，而得封“譙國夫人”；其他諸女，皆因妾室身份，而得不到正式的封誥。[]
林縛受九錫而承天命，揭開公府治政的序幕，秉承周禮，柳月兒、孫文婉、蘇湄、媚諸女得封“院夫人”；左氏姐妹及入江綾織，也因與林縛有染，而得封世婦。
諸女都住在國公府內(nèi)宅之中，相處也融洽，唯有劉妙貞持久坐鎮(zhèn)徐州，與諸女沒有體例親近；也唯有劉妙貞怪異的生涯跟經(jīng)歷，也叫蠻對她心存敬畏。
林縛五月在海州時，劉妙貞受孕，九月就開始顯懷，無法再承擔(dān)沉重的日常軍務(wù)。
適逢林縛有意設(shè)立北方統(tǒng)帥部，將淮陽軍、鳳離軍、靖海水師、登海鎮(zhèn)師以及海東行營軍、騎營第二鎮(zhèn)師、靖江水師的第、第二鎮(zhèn)師，都納入北方軍團(tuán)的序列，進(jìn)行統(tǒng)一指揮。
北方統(tǒng)帥部設(shè)總指揮使，林縛親自兼領(lǐng)，便先調(diào)劉妙貞去海州出任北方統(tǒng)帥部副總指揮使，以養(yǎng)胎為主，而使高宗庭兼領(lǐng)北方軍顧問部，主持北方軍團(tuán)的總協(xié)調(diào)事務(wù)，老將吳齊給高宗庭擔(dān)負(fù)副手。
其后，林縛又根據(jù)山東地區(qū)的出兵地形，將整個北方軍團(tuán)分為工具兩塊。
調(diào)寧則臣出鎮(zhèn)徐州，接替劉妙貞出任淮陽軍指揮使。
除淮陽軍外，林縛還調(diào)騎營第二鎮(zhèn)師及靖江水師第二鎮(zhèn)師，形成以徐州、淮陽為核心的北方西線軍團(tuán)，總軍力高達(dá)八萬人，負(fù)責(zé)西到淮西信陽、東到沂水的防區(qū)。除寧則臣為主將外，還提拔戰(zhàn)功著的唐復(fù)觀為淮陽軍副指揮使兼領(lǐng)第淮陽軍第一鎮(zhèn)師制軍，與顧問軍事馬行遠(yuǎn)（馬蘭頭）以及檢校御史（軍紀(jì)使）、知徐州府事李衛(wèi)及騎軍第二鎮(zhèn)師指揮使李良及陳魁立、耿泉山等制軍，一起輔助寧則臣主持北方西線軍團(tuán)。
鳳離軍則逐步往東線、以海州為中心進(jìn)行集結(jié)，形成以鳳離軍、靖海水師、登海鎮(zhèn)師為核心的北方東線軍團(tuán)，將沂水以東，北進(jìn)沂蒙山區(qū)、進(jìn)擊破車峴關(guān)道以及從海上進(jìn)襲山東的戰(zhàn)事，統(tǒng)統(tǒng)納入東線戰(zhàn)區(qū)。
劉妙貞暫時不宜主持軍務(wù)，林縛則使高宗庭暫領(lǐng)鳳離軍指揮使，提拔戰(zhàn)功著的張茍出任顧問軍事，葛存信、楊釋及陳漬、楚錚、韓采芝等將，一起主持北方東線軍團(tuán)。
這與林縛一開始就執(zhí)行的東線偏東戰(zhàn)略，在整體上沒有大的改動。
最大的轉(zhuǎn)變，就是劉妙貞因為身孕之事，林縛不克不及不調(diào)劑工具兩線的主將，他也不克不及不親自到海州來坐鎮(zhèn)，直接指揮北方東線軍團(tuán)的軍事行動。
劉妙貞有孕在身，林縛只能到海州親自坐鎮(zhèn)。趕著蠻喊著在江寧深宅里坐久了厭倦，林縛便將蘇湄與蠻一起帶到海州來。
蠻能隨林縛到海州督軍，自然是雀躍得很，但心里幾多有些不踏實，擔(dān)憂旁人指責(zé)她姐妹倆故障軍政；臨海州近，也怕劉妙貞對她姐妹倆的隨行會心生不滿。
林縛望著車窗外的田野，對蠻的擔(dān)憂置之一笑。
新政推行下去，需要時間才能叫根扎得更深一些，林縛無意在后年之前就對燕胡展開大規(guī)模的北伐，他此去海州，名義上是督軍，實際上就是要偷得幾日浮閑；再一個，林縛就是要看一看他離開江寧后，公府會議與樞密院、軍事顧問三者到底能不能將江寧的局面撐下來。
再者，林縛雖從江寧脫身，也將正常的軍政事務(wù)，部交給樞密院、軍事顧問部措置，但每日成捆的官文、公函還是不竭由快船、快馬從后面追趕過去。
林縛想偷一回懶，實際也是不克不及，即使在這些公函、官文上批個“已閱”，總也要找人幫著他大略的瀏覽一遍。這段時間又是秋糧收割、冬稼播種的季節(jié)，南朝江山，大部分區(qū)域的政事還是圍繞著農(nóng)耕在轉(zhuǎn)，政務(wù)就顯然格外的繁冗。
將成捆的公文都堆到宋佳的頭上，林縛還有些舍不得，蠻的心性靜不下心來，蘇湄卻是擅長瑣碎的事務(wù)——這次就算蠻不跟著出來，林縛也要蘇湄陪著到海州來，分擔(dān)一些公務(wù)。
黃昏時，護(hù)衛(wèi)馬隊進(jìn)了海州西南面的灌云城。諸事從簡，林縛也早就下令禁絕高宗庭等人離開駐區(qū)趕來迎接，僅僅是叫內(nèi)衛(wèi)司的人手負(fù)責(zé)沿途起居食住。
進(jìn)了灌云城，林縛也只僅僅是占了整座驛館臨時下榻，將灌云知縣周問云召來問事。
林縛不想在灌云城停下打尖，但看到灌云南面的秋收已經(jīng)結(jié)束，而處所上并沒有在秋收之后組織人手修路造渠，便停下來詢問灌云縣的政事。
周問云是崇觀年間的進(jìn)士身世，五旬年紀(jì)，山羊胡子，有些雜白。
“此時灌云田畝所出，足以養(yǎng)口、足繳稅賦；而糧再多，則糧賤傷農(nóng)，并不是好事；再者，照樞密院所行之文，秋冬之后，天寒地凍，強征農(nóng)戶上河修堤，勞命傷財，民戶皆不肯，下官不敢強之……”
林縛冷靜臉，手放在桌案上，聽周問云坐在下首侃侃而談。
官吏思想之陳腐，林縛早有所料，新政眼下還是靠樞密院強行推廣下去，有效果，可是諸府縣也存在一些復(fù)雜而嚴(yán)重的問題。
周問云這樣的榆木腦子官員，林縛之前也不是沒有遇到過，“糧足傷農(nóng)”的言論，也不是第一天聽。對這樣的官員，打不得，罵了也沒有用，罵了反而叫他們自以為長臉。
在這些官員的眼睛里，農(nóng)戶只配吃粗糧雜食，只配穿粗葛糙麻。
也不克不及怨這些個榆木疙瘩，除林縛，誰又能清醒的認(rèn)識到，整個社會要形成初步的工業(yè)體系，要形成更高品級的物資生產(chǎn)體系，首先就要包管充沛的糧食供應(yīng)，包管糧食生產(chǎn)效率提高到一定的高度。
事實上，當(dāng)世的農(nóng)耕水平，至少在江淮地區(qū)，是足以包管工礦等新興財產(chǎn)成長所需的。
一名青壯農(nóng)民，即使不借助耕牛，也能較為輕松的耕種十畝地。以十畝一年兩熟的上熟田計，年收三十石糧，一人耕種就能供六七人吃食一年。
實際上，先秦時期，還是以青銅器為主，在刀耕火種的模式下，一夫就授田百畝（先秦一百畝計此時三十畝地）。在當(dāng)世，借助更精良的鐵制農(nóng)具以及更充沛的畜力水平，在徐泗等土地充沛的屯區(qū)，一名青壯勞力普遍能完成人均耕種三十畝田的任務(wù)，農(nóng)閑季節(jié)照舊能抽出來去修路挖渠等工造事務(wù)。
眼下江寧控制的大半個中原地區(qū)，人口不過五千萬左右，人均占有的土地相對充沛。
也就是，根不需要從美洲引進(jìn)玉米、土豆等什么高產(chǎn)作物。只要把一年兩熟甚至三熟的復(fù)種農(nóng)耕法，在江淮浙閩等平原地區(qū)，老老實實的推廣開去，所生產(chǎn)出來的余糧，就足以供一個龐大初級工業(yè)體系消耗了。
雖冬麥夏稻或冬棉夏稻、一年兩熟甚至三熟的復(fù)種傳統(tǒng)，在江淮浙閩地區(qū)存在已久，但受限于澇田不宜種棉麥、旱地不宜種稻米，受限于傳統(tǒng)農(nóng)戶改造田地的能力十分有限，實際能一年兩熟甚至三熟的復(fù)種良田，在江淮地區(qū)的比例仍然很。
在平原地區(qū)，推廣一年兩熟甚至三熟的復(fù)種良田，沒有想象中那么困難，但也沒有想象中那么容易——關(guān)鍵是要有完善的灌溉及排澇河渠系統(tǒng)。
這個工作，非要處所官府出面主持，分離的農(nóng)戶絕沒有能力去完成。
故而在諸多新政里，較為核心的一項，就是要處所官府，在農(nóng)閑季節(jié)，，組織處所農(nóng)戶以工代賑、以工代稅、以工代賦的各種形式，去修造道路、改善交通，興修水利設(shè)施，改造出更多不受旱澇侵害的復(fù)種良田。
這項工作的好處，從林縛早年在崇州大修水利、擴廣復(fù)種耕法的效果即可窺一斑。
崇州五縣的大部分地區(qū)，以往實際都?xì)w屬崇州，整個地區(qū)的人口在過去十年時間里，增漲將近一倍。崇州五縣規(guī)模之內(nèi)，不事農(nóng)耕，而從事新興工礦、海貿(mào)等業(yè)的人口已經(jīng)達(dá)到二十五萬之多。
即是在這種情況之下，崇州所產(chǎn)的糧食，除供境內(nèi)消耗外，每年還有能力向外輸出近兩百萬石的糧食。
要是整個江淮以及浙東、閩東地區(qū)，都能達(dá)到跟崇州相當(dāng)?shù)乃剑瑑H東部沿海地區(qū)能維持現(xiàn)有的工礦、商貿(mào)初級體系之外，每年應(yīng)還能向外輸出高達(dá)兩千萬石以上的余糧。
這該是一樁各方面都要極力去推動的新政、善政，但到周問云這里，卻成了“糧足養(yǎng)口、足繳賦稅就足夠了，再多就會糧賤傷農(nóng)、糧足傷農(nóng)”了。
處所官府向農(nóng)戶征田糧稅及口賦，已經(jīng)實現(xiàn)以銀代糧。故而每到田賦征繳時，米糧集中上市，造成糧價的大跌，故而有“糧足傷農(nóng)”之。
只是這種事理，只是浮于最淺顯的表層，卻代表當(dāng)世儒士的主流認(rèn)知水平。
固然，農(nóng)戶所生的糧食，除留作口糧自食以外，就要部拿來交租、交賦稅，自然會造成“糧足傷農(nóng)”的假象——但實際上，這個“糧足”，與林縛所期待的糧食充沛供應(yīng)，差以千里。
新田稅之后，基田稅歸為處所官府財路，所以就不存在中樞從府縣農(nóng)業(yè)抽取稅銀的問題。而處所官府征收基田稅，就可以避開收割期，因糧食集中上市而造成的“糧足傷農(nóng)”，就會極大緩解。甚至在某些地區(qū)，可以建平市倉，以官價向農(nóng)戶征收糧食代稅，避免農(nóng)戶利益受損，而同時又包管處所能有充沛的余糧儲蓄。
而穩(wěn)定高產(chǎn)的耕作，農(nóng)戶除交納賦稅外，還將有足夠的糧食拿去交換新布、鐵瓷器、紙筆等物品；糧食能穩(wěn)定高產(chǎn)，人食細(xì)糧之余，還能將粗糧拿來喂養(yǎng)牲口，彌補肉食的不足……
傳統(tǒng)上人多食羊肉，少食豬肉，就在于羊能完用草料喂養(yǎng)，不跟人爭食，而豬雖在春夏時也食豬草、河藻，但也不克不及完不供應(yīng)飼料。
林縛在崇州推廣養(yǎng)豬，主要還是圈養(yǎng)法能積肥，增產(chǎn)的糧食能推消失落一部分飼料的消耗。實際上淮東養(yǎng)豬用作飼料的麥麩、豆渣餅等物，在其他處所根就是窮困人口的主糧。
而在農(nóng)耕發(fā)財?shù)慕雌皆火B(yǎng)豬，而純真養(yǎng)食草的羊為肉食主要來源，能提供幾多肉食？要想大規(guī)模養(yǎng)豬以供肉食，就需要地區(qū)有充沛而穩(wěn)定的余糧供應(yīng)。
耕牛及騾馬等大型牲口在江淮地區(qū)的飼養(yǎng)比例，實際上也跟糧食供應(yīng)余量有直接的關(guān)系。沒有大面積的草場，要大量養(yǎng)馬，就存在跟人爭糧的問題。
當(dāng)一個地區(qū)的糧食供應(yīng)余量不足時，自然就養(yǎng)不了馬；供應(yīng)余量充沛，都不消中樞行馬政強行推廣，民間的養(yǎng)馬量就會大增。
這些事理，林縛都叫陳華章組織筆桿子，利用改制后的郵報，反頻頻復(fù)的宣傳，跑到灌云知縣這邊，以輕飄飄一句“糧足傷農(nóng)”就給堵了一個結(jié)實，直叫林縛郁悶得將幾天來的好心情都丟光。
灌云縣舊屬淮安，新近才劃入海州，沒想到在推行新政最廣、最深入的淮東，還有周問云這么一個榆木疙瘩在，叫林縛哭笑不得之時，還深感到推行新政之不容易。
沒有體例，此時歸江寧治下有七百余縣，分屬一百余府所轄，僅知府、知縣一級的主印官，就有將近九百人。再加上府縣衙門及諸司的輔官佐吏，以及林縛有心在府縣以下廣設(shè)鄉(xiāng)司、巡檢司，加強對農(nóng)村社會的控制，林縛計劃新帝國的官僚步隊，將要擴編到八萬甚至十萬人左右，才夠用。
林縛雖一直在大力加強新政官吏的培養(yǎng)規(guī)模，但人數(shù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以現(xiàn)在就對國的官僚步隊進(jìn)行部的換血。
除核心府縣外，大量的普通府縣，林縛不克不及不任用舊吏治政，也就是在這些處所，新政受到的阻力最大。
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