州布政曹作為州府一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，沒有設(shè)置在延州這是李文革的意思，與以往的節(jié)度使屬官不同，延州的三曹十二科是一種地方行政機(jī)關(guān)，并不是嚴(yán)格意義上的節(jié)度使僚屬。從字面意義上，無論是三曹的長(zhǎng)官“主事”還是十二科的“主簿”，都在有意無意強(qiáng)調(diào)一個(gè)“主”字，似乎是為了顯示這兩個(gè)品秩并不高的官銜背后所代表的要拿權(quán)做主的含義。各曹主事在之前稱諸曹參軍事，一個(gè)“參”字幾乎鎖定了這些職務(wù)設(shè)置的僚屬性質(zhì)。
作為州府首曹，布政曹署的位置沒有設(shè)在一直以來都作為行政中心的延安縣，而是設(shè)在了東城膚施縣，與膚施縣署合署辦公。
自從李文革擔(dān)任節(jié)度留后以來，延州便形成了這種軍政系統(tǒng)分立兩城的局面，坐落在西城的節(jié)度府主要處理軍務(wù)，而座落在東城的觀察使府（即原來的觀察府）則主要處理民政事務(wù)。實(shí)際上李彬?qū)τ诿裾迨值牟⒉欢啵皇窃谌耸聠栴}上擁有著一定的發(fā)言權(quán)，同時(shí)負(fù)擔(dān)著對(duì)延州所有官員吏僚的監(jiān)察職責(zé)。五代時(shí)期軍閥政治盛行，誰掌握了軍隊(duì)誰便掌握了政權(quán)的主導(dǎo)權(quán)，因此延州上下對(duì)此均沒有大的異議，李彬此刻雖然擁有了宰相的地位和檢校司空的加銜，卻也并沒有從李文革手中爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的想法。
不過這種局面也造成了一定的尷尬，最典型地例子便是此番推行畝丁合一的稅制變法。處在此次改革漩渦當(dāng)中的延州各大家族當(dāng)家人不得不走上不短的一段距離來到東城布政曹署參加由州布政主事秦固召開的會(huì)議。
這種會(huì)議已經(jīng)先后召開了三次了，對(duì)于這種以損害各族利益為根目的變法，延州世族們的抵觸情緒是極為明顯的。雖然已經(jīng)有豐林秦家等一些家族表態(tài)愿意以官府確定地價(jià)格轉(zhuǎn)讓手中地土地，但是這些家族比較，族中所擁有地土地也大多不到千頃，從他們手中購得的這點(diǎn)田地還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前延州人口的土地需求。
延州官府出臺(tái)的政策乃是胡蘿卜和大棒并用，對(duì)于能夠響應(yīng)官府主動(dòng)出讓土地的家族，延州官方將在贖買款項(xiàng)之外額外向這些家族提供一些實(shí)惠。比如對(duì)于主動(dòng)響應(yīng)官府號(hào)召的家族所屬商業(yè)買賣店鋪可以在延州享受免除五年商業(yè)稅的特殊待遇。即使是那些不主動(dòng)不情愿地家族。只要其最終出讓田產(chǎn)，其店鋪買賣也能夠享受兩年的免稅政策。
延州絕大多數(shù)家族都是農(nóng)商并舉，既有田產(chǎn)也有商產(chǎn)，這種政策雖然并不能從根上彌補(bǔ)他們的損失，但是卻好歹算是給了一條出路。李文革也好李彬也好，都不愿意將這些地方大鱷往死了畢，否則的話便只能依靠大開殺戒來解決問題了。那是兩位延州最高執(zhí)政者都絕對(duì)不愿意看到的情況。在有可能的前提下，能夠和平解決最好還是不要斥諸武力，兩敗俱傷的做法是絕對(duì)的下策。
當(dāng)然也有少數(shù)家族只有田產(chǎn)沒有商產(chǎn)，對(duì)于這些家族而言，出賣田產(chǎn)便等于要他們地命，高家便是一例。歷代高家族長(zhǎng)在延州除了占地盤便是爭(zhēng)權(quán)勢(shì)，在商業(yè)領(lǐng)域罕有什么建樹。僅在延州州治兩個(gè)縣，屬于高家地土地便有八千頃之多。這是其余各家所不能比擬的。但是高家名下卻幾乎沒有任何的商業(yè)買賣和店鋪馬隊(duì)。
對(duì)于這種屬于少數(shù)但卻絕對(duì)舉足輕重地家族。不是嚇唬一下就能解決問題的，任何一個(gè)高家的族長(zhǎng)一旦將家族的土地百分之九十九出讓，這個(gè)族長(zhǎng)會(huì)立刻丟掉位置甚至在族中被依照家法處死。
李文革還有一個(gè)被李彬秦固嘲笑為賣官鬻爵的政策。便是明碼標(biāo)價(jià)按地授官。
唐代的文散官，自正六品上到從九品下共計(jì)四品八階十六級(jí)，這些散官在五代時(shí)期早已失去了作用，已經(jīng)多少年沒有除授了。直到北宋年間這些散官才作為寄祿官被重新啟用。
李文革規(guī)定，凡出讓田地的家族，可按照田地?cái)?shù)量對(duì)應(yīng)品級(jí)獲得一些散官名額，基準(zhǔn)為二十頃地一級(jí)，比如一個(gè)家族出讓了一百頃田地，則這個(gè)家族可以分配到五個(gè)將仕郎的從九品下官爵名額，也可以獲得兩個(gè)文林郎的從九品上官爵和一個(gè)將仕郎官爵名額，視該家族內(nèi)部自己的分配情況而定。
李文革的授官權(quán)限是自正六品上的朝議郎到從九品下的將仕郎十六級(jí)，按照這個(gè)權(quán)限，他可以直接授予任何人五品以下官爵。
當(dāng)然，對(duì)于擁有田地比較多的家族而言，他的權(quán)力還是不夠的。
不過李文革公開表示，只要這些家族愿意出讓田產(chǎn)，他將表奏朝廷授予這些家族的
元宿一些更高的散官官爵，這樣這些人將被朝廷授予通議大夫、太中大夫、中大夫、中散大夫、朝議大夫、朝請(qǐng)大夫、朝散大夫等從正四品上到從五品下八級(jí)官爵。
誰都知道，朝廷中書閣部對(duì)于地方節(jié)度使關(guān)于四五品官員的除授奏請(qǐng)沒有極特殊的情況是不會(huì)駁回的，連職事官都不會(huì)駁回，這種完屬于榮譽(yù)稱號(hào)性質(zhì)的散官就更加不會(huì)駁回了，因此雖然是需要走一個(gè)奏請(qǐng)的程序，但是實(shí)際上李文革對(duì)于這八級(jí)散官官爵也同樣擁有著除授大權(quán)，這是誰都明白的事情。
這個(gè)政策市儈味道濃厚，一些古板的老夫子或許會(huì)認(rèn)為朝廷名器被如此明碼標(biāo)價(jià)相授受是對(duì)朝廷和體制的一種侮辱，不過那是在太平時(shí)候，五代十國政權(quán)輪替頻繁，皇帝輪流做，明年到我家，天子兵強(qiáng)馬壯者為之。在綱常順序已經(jīng)被徹底顛覆的時(shí)代里，李文革這種貌似有辱斯文地做法根不值一提。李彬和秦固都不是不知變通的人。李文革自從掌握大權(quán)以來的所作所為已經(jīng)證明了他并不是一個(gè)稍有權(quán)勢(shì)便忘乎所以的人，節(jié)度府到目前為止一名真正的僚屬都還沒有任命，而軍中將領(lǐng)像沈宸魏遜這樣的中堅(jiān)人物至今都還是七品官銜，只有一個(gè)周正裕比較特殊掛上了五品的武散官銜。李文革在官爵封賞上的這種審慎態(tài)度很為李彬秦固等人所欽佩，五代地武人政權(quán)很少有這種情況，絕大多數(shù)人都是在稍有權(quán)勢(shì)之后便大肆封賞手下，稍有點(diǎn)地盤之后便迫不及待地稱王稱帝。
秦固和李彬認(rèn)為這純屬沐猴而冠，沒有任何實(shí)際意義不。反倒會(huì)引起其他勢(shì)力地關(guān)注和敵視。李文革畢竟是個(gè)未來人。他地認(rèn)識(shí)無疑要比秦固李彬深刻一些。他認(rèn)為大肆封賞過早稱國在五代是個(gè)相對(duì)比較普遍的問題。這也恰恰是五代的大多數(shù)政權(quán)壽命均極短的根原因之一。天下的割據(jù)政權(quán)很多，想要成就一定的氣候，就必須重視兩件事：對(duì)內(nèi)要重視秩序的建設(shè)和維護(hù)，對(duì)外要盡可能保持政治上地低調(diào)韜晦。
大肆封賞濫授官爵，是對(duì)一個(gè)政權(quán)一種制度的根性破壞，在一個(gè)體制內(nèi)部，官爵是維系體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政治生態(tài)環(huán)境。一旦官制紊亂名爵濫授，那么這個(gè)生態(tài)環(huán)境就被破壞掉了，這個(gè)制度或者政權(quán)就失去了前進(jìn)和發(fā)展的動(dòng)力，這個(gè)政權(quán)也就離滅亡不遠(yuǎn)了。
舉個(gè)例子，三師三公，這些都是在初唐時(shí)候極少有人能夠得到的官爵，開唐三代皇帝，除了皇子之外活著獲得過三公名位的只有三個(gè)人。裴寂、長(zhǎng)孫無忌和房玄齡。其他的人都是在死后獲得過一個(gè)司空的贈(zèng)官，連后世人如雷貫耳地魏徵在活著地時(shí)候也只不過得到了一個(gè)太子太師的從一品官位，至于三師。唐代中前期基上就沒有人獲得過，于李唐有再造之功的尚父郭子儀也是在死后才得到了一個(gè)太師地贈(zèng)官。
可是如今，三師三公以檢校的名義滿天飛，李彬一個(gè)觀察使就獲得了檢校司空的頭銜，李文革一個(gè)奴隸出身崛起不過一年的邊鎮(zhèn)節(jié)度一加銜就加了個(gè)檢校太保，高允權(quán)活著的時(shí)候只管九個(gè)縣不到兩千兵，居然就是侍中，死后追贈(zèng)太師，享受和郭尚父同等的待遇。
尚書令在隋唐只允許皇子擔(dān)任，自貞觀年開始，因?yàn)樘铺趽?dān)任過，這個(gè)職務(wù)便沒有臣子再敢擔(dān)任，郭子儀那么大功勞都推辭了這個(gè)職務(wù)。然而自晚唐五代時(shí)期開始，關(guān)中李茂貞一個(gè)地方軍閥就能獲得尚書令的官爵，公然與唐太宗相比肩……
當(dāng)錢不值錢的時(shí)候，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)就瀕臨崩潰了……
當(dāng)官不值錢的時(shí)候，一個(gè)國家的政治就瀕臨崩潰了……
因此李文革對(duì)職事官把得極緊，一方面要讓屬下看到升官的希望，另外一方面則絕對(duì)不能夠讓他們升官升的太快，即使是很迅速的提拔，也必須一級(jí)一級(jí)按照品秩次序提上來，有多大的規(guī)模就授予多大的官爵，這是延州政權(quán)的基政治原則。
其實(shí)李文革連散官秩也看得很重，武散官秩被他用來當(dāng)作軍銜使用，是絕對(duì)不允許亂授的；這次進(jìn)行土地稅制改革，事關(guān)重大，關(guān)系到延州和八路軍未來的發(fā)展前景，李文革斗爭(zhēng)了好一陣子，才下定決心將文散官秩作為一種輔助性政策拿出來和大地主門做交易。
不過他明確規(guī)定，文散官?zèng)]有俸祿，也不得干預(yù)各府曹縣科政事，以免造成財(cái)政負(fù)擔(dān)或者政治紊亂。甚至連文散官原擁有的選官機(jī)會(huì)，他都一體廢除，文散官不能參與職事官的選官。可以，這些個(gè)文散官除了可以穿著官服擺出官員的排
，幾乎沒有啥實(shí)際意義。
不過顯然有人并不這么以為。
豐林秦家是第一個(gè)主動(dòng)合作的延州家族，出讓了三百八十頃地，按照李文革的政策，這個(gè)家族六房的長(zhǎng)男都獲得了九品官的官位，還有兩位家族長(zhǎng)老級(jí)的人物被封為從八品承務(wù)郎，只有八歲的族長(zhǎng)秦肇端更是被李文革特別對(duì)待，簡(jiǎn)授為正七品的朝請(qǐng)郎。
有了官爵在身，原在延州政治地位低下的秦家頓時(shí)一躍成為頗為顯眼地角色。此次會(huì)議，秦家的族長(zhǎng)秦肇端身著七品服飾列席，是專門來做榜樣的。
主持會(huì)議的是布政主事秦固，延州官方出席此次會(huì)議的還有延安縣令檢校轉(zhuǎn)運(yùn)從事高紹元，膚施縣令陳夙通，布政曹司農(nóng)主簿張，經(jīng)商主簿唐凋，稅賦主簿趙良臣。另外。八路軍延安團(tuán)中營指揮檢校延安鎮(zhèn)遏使李護(hù)也莫名奇妙地列坐在側(cè)。他的身后跨立著兩名彪悍嚴(yán)肅的親兵衛(wèi)士，更是令來參加會(huì)議的各族族長(zhǎng)們惴惴不安。
各族前來參與會(huì)議地都是族長(zhǎng)，連幾個(gè)告病想逃過這一遭地族長(zhǎng)也被負(fù)責(zé)延安衛(wèi)戍地軍官硬“請(qǐng)”了來，在座的諸人中只有一個(gè)人不是族長(zhǎng)，便是世襲的延國公高紹基，他雖然不是高家的族長(zhǎng)，卻畢竟有著從一品國公的爵位在身。請(qǐng)高家的族長(zhǎng)卻不請(qǐng)他，禮貌上不過去。
會(huì)一一開始，秦固好歹寒暄了兩句，高紹元便起身單刀直入地道：“各位，關(guān)于畝丁合一的事情，州府會(huì)議已會(huì)議了三次了，到如今為止州府各族愿意出讓土地地世家不到十家，出讓的公田總共不到兩千頃。不要節(jié)帥和李相公。便是秦布政和下官也覺得實(shí)在不過去。諸位都是各家各戶的當(dāng)家之人，當(dāng)曉得州府此番并非是心血來潮，畝丁合一是務(wù)必要辦成的事情。諸位若是不愿意出讓土地。自今年秋天起便要按照畝數(shù)繳納稅賦。”
他頓了頓，道：“諸公心中都有數(shù)，家里面地是不少，可是如今兵荒馬亂，佃戶們大多逃荒去了，這么多的土地荒置在那里無人耕種，有人耕種的那點(diǎn)田地里面打的糧食一年下來只怕連繳夠部土地的稅賦都不足，留著這些地在手里，諸位家中明年便要斷糧了，諸公即便不為自己考慮，也要為族中其他各房打算打算才是！”
他環(huán)視了眾人一眼，目光所及之處，眾人紛紛扭頭咳嗽或低頭不語，竟沒有一個(gè)人直面正對(duì)他地目光。
唯一一個(gè)泰然自若和他對(duì)視了一眼地，是高紹基！
延國公現(xiàn)在是個(gè)純粹的光桿國公，雖然有著公爵的爵位在身，卻毫無用處，不要在延州，便是在家族中，也幾乎沒有幾個(gè)人真正拿他當(dāng)回事。
誰都知道是他和李文革鬧矛盾，最終斷送了高家在延州地?cái)?shù)十年基業(yè)，雖然李文革至今為止也沒有秋后算賬的意思，不過誰都知道這恐怕是遲早的事情。
不過高紹基面上此刻卻帶著幾分微笑冷眼旁觀，眼前的事情與他已經(jīng)沒有直接的關(guān)系了。
“延國公，貴爵意下如何？”
高紹元看著這個(gè)堂弟一副不關(guān)己事的神情便十分不爽，當(dāng)下第一個(gè)便點(diǎn)到了他。
高紹基淡淡一笑，起身來抱拳道：“二哥的意思，弟弟千萬分贊同的，我三房名下的土地，弟請(qǐng)?jiān)笀?bào)效秦布政和二哥，一文錢不要，以示做兄弟的一片誠心！”
他的話一出口，高紹元和秦固頓時(shí)便是一怔，這個(gè)一向心胸狹隘做事魯莽跋扈的高紹基何時(shí)轉(zhuǎn)性了？
不及細(xì)想，高紹元當(dāng)即道：“好，五郎果然是識(shí)大體之人，不過該給你的錢，州府和秦布政一文都不會(huì)少給，報(bào)效的話，不必了，州府不是強(qiáng)盜，不會(huì)硬搶各位的家產(chǎn)土地。”
高紹基笑了笑：“二哥有心了，總共不到五十畝薄田，給了二哥也不值幾個(gè)錢，二哥若一定要給，弟也不推辭！”
著，他撣撣袖子，坐了下來。
高紹元頓時(shí)臉色發(fā)青，冷笑道：“延國公，不才好歹也算高家的人，內(nèi)情還是知道的，十年前僅在州治屬于三房的田畝便已經(jīng)超過了五千頃，就算前一陣子賣了一些，兩千頃總還是有的。兄弟只出讓五十畝，可是在調(diào)侃秦布政和你二哥么？”
“不敢……”
高紹基淡淡應(yīng)了一句，“二哥的那都是老年景了，如今三房確實(shí)只剩下自家耕種吃用的五十畝薄田，其余的地產(chǎn)，弟已經(jīng)于兩個(gè)月前便兌給七叔執(zhí)掌的四房了……”
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