三年滅宋之戰(zhàn)，三年草原戰(zhàn)爭(zhēng)過后，綦業(yè)的第二個(gè)任期只剩下四年，經(jīng)不起任何失敗，他不想給自己的繼任者留下一個(gè)爛攤子。
他發(fā)現(xiàn)蒙古人之所以無法滅掉，跟蒙古人背后的勢(shì)力息息相關(guān)。
戰(zhàn)爭(zhēng)期間，即便蒙古人很能打，他們能從塔塔爾人、林木部劫掠牛羊牲口維持生計(jì)，但他們從哪里弄來那么多武器裝備呢？
蒙古人也是有盟友的，那些不想看到大燕國(guó)在草原獨(dú)大的勢(shì)力，都在想方設(shè)法的幫助蒙古�？肆胰俗圆挥谜f，但克烈人自己力量有限，長(zhǎng)期內(nèi)亂之后，他們的實(shí)力連蒙古都不如。充其量是一個(gè)五十萬人口的部族，被燕然山南方的白韃靼長(zhǎng)期壓制�？肆胰宋鞑康哪诵U部跟蒙古人竿子打不著，竟然也在支持蒙古人。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大量武器裝備，通過克烈道，從乃蠻部進(jìn)入克烈部，最后運(yùn)送給蒙古人。
乃蠻部文化雖然比純粹的草原部落稍微先進(jìn)，他們建立了國(guó)家機(jī)構(gòu)，任命官員，而不是由部落首領(lǐng)管理部民。所以在紛亂變化的游牧民族權(quán)力更替中，乃蠻部始終相對(duì)穩(wěn)定。
可是乃蠻部依然是一個(gè)游牧部落，他們沒有強(qiáng)大的生產(chǎn)力，百姓半耕半牧，繳納錢谷，卻沒有發(fā)達(dá)的手工業(yè)。并且乃蠻部是契丹的屬國(guó)，他們的大汗被契丹人封為大王。所以支持他們的肯定是契丹人。
綦業(yè)調(diào)查的結(jié)果差不多，西遼政權(quán)確實(shí)支持蒙古部，如今的西遼日薄西山。契丹人持續(xù)衰弱，漢兒也不在驍勇，更像是一個(gè)生產(chǎn)民族，而不是劫掠民族，統(tǒng)治區(qū)有不少富庶土地，開發(fā)的像模像樣。費(fèi)爾干納盆地的手工業(yè)發(fā)達(dá)，黑海沿岸貿(mào)易興盛，提供了大量財(cái)政收入。還有東羅馬帝國(guó)的貢金，嚴(yán)重缺乏進(jìn)取精神。
西遼政權(quán)最怕的，是大燕平定漠北之后，會(huì)向西擴(kuò)張。尤其是當(dāng)幾年前，李睿吞并西夏之后，西遼就一直擔(dān)心大燕會(huì)從河西走廊西進(jìn)。
西遼支持蒙古人綦業(yè)想得到，想得到的事情一般就不可怕。可怕的是，竟然還發(fā)現(xiàn)女真人在支持蒙古部。
如今的女真人也有些虛弱下來，生活在伏爾加河、烏拉爾河一帶的女真人，在河流森林地區(qū)，開發(fā)了無數(shù)插花田莊園，擁有數(shù)以百萬計(jì)的斯拉夫農(nóng)奴勞動(dòng)。這些山林女真貴族化，并且向西、向南擴(kuò)張的道路斷絕。往南是契丹人的西遼，往西則是新興的白女真王國(guó)。
這些西遷的女真部族，已經(jīng)繁衍到了第三代，富不過三代，他們的第一代、第二代為他們積累了龐大的家業(yè)，如今一個(gè)個(gè)都成了奴隸主，每年都拿出大量真金白銀，向燕國(guó)商人求購(gòu)海東青。
留在伏爾加、烏拉爾一帶的女真人并不可怕，因?yàn)樗麄兇蠖喽际琴F族后代，真正的有野心的女真人，那些無法繼承家業(yè)的次子、庶子，早在幾十年的西征中，遷移到了歐洲，成為騎士，并繁衍出了一個(gè)白女真民族。留在烏拉爾、伏爾加地區(qū)的女真人，不是嫡長(zhǎng)子，就是受寵的幼子后代，沒什么進(jìn)取心。
但女真人在烏拉爾地區(qū)發(fā)展出了規(guī)模龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一來這里有煤鐵資源，女真人從宋人手里掌握了技術(shù)，二來長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，讓女真人始終保持著規(guī)模龐大的武器制造作坊，大多數(shù)是官營(yíng)。這些官營(yíng)產(chǎn)業(yè)，在建立了比契丹人更直接的中央集權(quán)制度的女真人手里，依然保持了規(guī)模，雖然質(zhì)量上越來越差，但產(chǎn)量能夠保證。
所以蒙古人得到的鐵器，大多數(shù)是女真人提供的。女真人的鐵器質(zhì)量不高，但對(duì)于蒙古人來說，能用就行。
女真人支持蒙古，恐怕是出于契丹人同樣的擔(dān)憂。大燕國(guó)當(dāng)年滅掉蔑兒乞人之后，烏拉爾女真人跟大燕國(guó)之間，就直接接壤了。雙方之間，是黠嘎斯和斡亦剌這樣的林木部。烏拉爾、伏爾加下游的大量林木氏族，也都被大燕國(guó)接管，一條極北的森林商道，一直在運(yùn)行。從蘇武城出發(fā)，翻過烏拉爾山，可以直達(dá)瑞典、挪威北方的芬蘭地區(qū)。通過這條商道，每年向瘋狂渴望毛皮的歐洲人提供大量毛皮。
女真人不由擔(dān)憂，一旦大燕國(guó)解決了東部蒙古人之后，會(huì)從森林道向西南發(fā)展。
但這一點(diǎn)，是綦業(yè)從沒想過的，森林道，靠著耐寒的土豆支撐，可以保持小規(guī)模的商業(yè)貿(mào)易，但大軍出擊十分困難。他從沒想過從這條路向西發(fā)展，事實(shí)上向北都只是為了解決南下的后顧之憂，中原王朝實(shí)際上沒幾個(gè)是真心關(guān)心西域的，漢武帝經(jīng)略西域不過是為了斷匈奴人的臂膀，唐朝是為了防備突厥。放著中原的大河平原，那個(gè)君主瘋了才會(huì)去奪取西域的綠洲。
有女真人、契丹人支持，蒙古人就很難消滅，因?yàn)橹灰掷镉械叮@個(gè)部族就能生存，強(qiáng)弓、彎刀就是他們的生產(chǎn)工具。
明白無法通過武力消滅蒙古人之后，綦業(yè)選擇了懷柔。通過克烈人，告訴蒙古部愿意歸還他們的不兒罕山城。這座城市，是蒙古人當(dāng)年可以每年去西方發(fā)財(cái)時(shí)候，擄掠了大量歐洲工匠打造的一座特殊風(fēng)情的城市，里面有各種不同風(fēng)格的建筑，有哥特式的堡壘，也有中原式的庭院。只是蒙古人無法守城，不是他們守不住，而是守城的情況下，對(duì)他們的生存非常不利。當(dāng)年被數(shù)十萬燕軍包圍在不兒罕山城，蒙古人的死亡率比野戰(zhàn)中還高，因?yàn)樗麄兊呐Ｑ蛏跓o法在城里長(zhǎng)時(shí)間活著，漢人能守城是因?yàn)闈h人有便于保存的糧食，所以第二年，蒙古人就放棄了不兒罕山城，將牛羊趕到了茫茫草原上，展開了游擊和野戰(zhàn)。
雖然無法堅(jiān)守，但蒙古人也舍不得放棄這座圣城。面對(duì)可以長(zhǎng)期圍城的漢人他們無法堅(jiān)守，但面對(duì)塔塔爾、林木部這樣的部族，這座城市完全可以保護(hù)他們。尤其是他們的汗帳，如果扎在城里的話，是不可能被突襲的。最重要的是，不兒罕山城能幫他們抵御最殘酷的敵人，草原上的寒風(fēng)和大雪。以前每年冬季來臨之前，蒙古貴族和戰(zhàn)士可以進(jìn)城修養(yǎng)，牧民和牛羊可以在山城外的山谷里避風(fēng)和窩冬，如今散落在草原上，一場(chǎng)雪災(zāi)就能讓一些小部族消失。
歸還不兒罕山城的條件是，蒙古人必須向大燕稱臣納貢，要求每年進(jìn)貢一百?gòu)埳窖蚱�，三十匹駿馬，十頭駱駝，顯然這是象征性的。至于其他允許燕國(guó)商人進(jìn)入不兒罕山城貿(mào)易，停止劫掠狐狼道等條件，這些是之前蒙古人就歡迎的。
停戰(zhàn)之后，商貿(mào)恢復(fù)。
但綦業(yè)并沒有對(duì)草原放松警惕，他開始往草原上送人。漠北太大了，大到上百萬牛羊馬匹散落開來，甚至很難找到的程度。沒有人，是不可能占據(jù)這里的土地的。
換做以前，綦業(yè)對(duì)這里的土地不會(huì)有任何興趣，不管怎么開發(fā)，這里的土地都不可能比中原的土地有價(jià)值，甚至都比不上遼東，遼東尚且沒有開發(fā)完全呢，誰會(huì)考慮漠北的土地。
可現(xiàn)在他卻決定往這里移民，目的跟秦始皇、漢武帝一樣，就是為了實(shí)邊。還是老智慧有用，只有人在，地方才能安穩(wěn)。
像秦始皇那樣大規(guī)模遷移平民很難，移民的主要對(duì)象，還是囚犯。相比南方的宋朝，北方的燕國(guó)流放犯人規(guī)模一直都比較小，超過萬人的年份屈指可數(shù)。宋朝的流放人口，每年高達(dá)三十萬，低于十萬的年份屈指可數(shù)。之所以出現(xiàn)這樣的情況，并非宋朝的管理就真的那么糟糕，也不是宋人就那么愛犯罪，主要是宋朝以農(nóng)業(yè)為主，成以上人口生活在農(nóng)村，人多地少的情況嚴(yán)重，農(nóng)民起義平均每年兩次。而這種叛亂，是最大的流放人口來源。
燕國(guó)的社會(huì)模式一直不太一樣，農(nóng)村人口基本上就是一半多。但燕國(guó)土地面積廣大，黃河以北常年戰(zhàn)亂之后，人口凋敝，還奪取了遼東、漠南這些更為地廣人稀的地區(qū)。因此有的是可開發(fā)土地，農(nóng)民得到土地相對(duì)容易，土地平均價(jià)格連南宋的一半都不到。
最關(guān)鍵的是，大燕國(guó)一直沒有采取措施打擊土豪，鄉(xiāng)村地產(chǎn)主要控制在土豪家族手中。土地集中的情況，比宋朝尤甚。小土豪幾百畝的土地，雇傭一兩個(gè)長(zhǎng)工經(jīng)營(yíng)，大土豪雇傭的人口不過稍多一些，這些土豪不但有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，很多還是保長(zhǎng)之類的鄉(xiāng)官，是土皇帝一樣的存在。因此農(nóng)村根本叛亂不起來。
但土豪經(jīng)營(yíng)大農(nóng)業(yè)的方式，導(dǎo)致農(nóng)村很難養(yǎng)活太多人口。都使用牛耕、馬耕，人均耕種幾百畝的情況下，人口很難在農(nóng)村找到工作，也就很難在農(nóng)村聚集。大量繁衍出來的人口，被迫進(jìn)入城市，從事商業(yè)和手工業(yè)。這也是為什么燕國(guó)人口始終比宋國(guó)少的多，可手工業(yè)產(chǎn)出一直比宋國(guó)要高的原因。
進(jìn)入城市的人口，就更叛亂不起來了，連農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族組織都沒有的情況下，只有小偷小摸，沒有聚眾作亂。但小偷小摸顯然夠不上流放這樣的重罪。
缺乏可供流放的罪犯，傻子才愿意往漠北自愿移民，這是綦業(yè)面前的一大難題。
但手握權(quán)力，辦法總是會(huì)有的。
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