時(shí)間在緩緩流逝，當(dāng)?shù)谝黄瑵嵃讌s冰冷的雪花落下的時(shí)候，自大明建國(guó)迄今四十有一年，第一次云集了來(lái)自全國(guó)各個(gè)地區(qū)的軍政主官。
除了遠(yuǎn)在西北前線的楚王朱楨、副帥朱高煦，鎮(zhèn)守西南的主帥陳春生、副帥朱允熞之外，連閩浙水師的主將永城候薛恪都回轉(zhuǎn)了南京，包括一直在地方公干的徐輝祖、李景隆。
各省左布政使、都指揮使悉數(shù)到齊，南京城內(nèi)，一時(shí)官氣沖天。
只可惜本該歡聲笑語(yǔ)的日子，隨著一紙訃告而蒙上了一層沉重，漠庭三都戶之一的都護(hù)，西平侯宋晟早在幾個(gè)月前就因?yàn)楸钡赝蝗晦D(zhuǎn)涼的天氣，加之年邁七旬，病亡身故。
距離他卸任五年一任的漠庭都護(hù)，可以南回京城頤養(yǎng)天年，就差那么幾個(gè)月了。
其二子宋瑄帶著親兵，披麻戴孝的扶靈回的南京，早早接到報(bào)喪的朱棣在向朱允炆匯報(bào)后，后者親自帶著朱棣、徐輝祖、李景隆等人出城十里接靈。
“奉天承運(yùn)皇帝，詔曰：
西平侯、漠庭中都護(hù)宋晟忠勇武毅，宣威肅烈，今逢災(zāi)厄，七十有四而卒，時(shí)大明之不幸，時(shí)朕之不幸。
朕失肱骨、國(guó)折棟梁，思之念之，哀之痛之。
西平侯自幼從軍，驥附太祖纛下，先有逐夷開(kāi)國(guó)之勛、后立平叛克敵之功，朕自即位以來(lái)，佐賴其持節(jié)西北、后鎮(zhèn)草原，守土安邦，是為國(guó)之柱石。
特詔告天下，追封西平侯為肅國(guó)公、謚宣武、追授特進(jìn)光祿大夫銜，于其故鄉(xiāng)鳳陽(yáng)府定遠(yuǎn)縣勒石刻碑，以書其勛。二子瑄嗣西平侯爵，其女蘭加誥命定遠(yuǎn)縣主，欽此。”
宣武肅國(guó)公。
蔭子蔭女，宋晟的一生雖然走完了，但總算是落了一個(gè)圓滿的結(jié)局。
等將來(lái)修明史建文實(shí)錄的時(shí)候，總稱的上一句忠臣名將，其一支嫡脈，也能安享幾代富貴，算得上是名利雙收了。
發(fā)喪的時(shí)候，朱允炆就沒(méi)有再去了，但他還是讓雙喜做代表，送了挽幛和帛金。
等忙活完宋晟的悼禮，時(shí)間就算是踩上了年關(guān)的尾巴，一場(chǎng)值得大書特書，使舉國(guó)各省地方都矚目的大會(huì)正式在奉天殿召開(kāi)。
與會(huì)者除朱允炆外，總參謀長(zhǎng)朱棣、內(nèi)閣全體閣臣、五軍都督府十名都督、在京三品以上京官和各省左布政使、都指揮使赴殿參會(huì)。
總結(jié)一五，表彰功績(jī)。
這就是這次大會(huì)第一天的主要議項(xiàng)。
內(nèi)閣首輔楊士奇代表內(nèi)閣，在會(huì)上進(jìn)行了匯報(bào)工作，匯報(bào)了一五計(jì)劃的全部成績(jī)，通報(bào)了各省的實(shí)際完成情況，最后宣布表彰。
“為表彰山西左布政使丁景福、江西左布政使方孟昇、福建左布政使褚知節(jié)三人之功，特加尚書銜，仍任本職，另賞銀五千兩、絹百匹。”
干得好的自然要提拔獎(jiǎng)賞，但中央的位置一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，內(nèi)閣跟朱允炆商量了一次，找來(lái)找去也沒(méi)有合適的位置安排，就算能擠出一個(gè)部堂尚書，也不夠三個(gè)人分啊，還是朱允炆大手一揮。
那就干脆每人都加一個(gè)尚書頭銜，繼續(xù)當(dāng)布政使去。
低職高配不就完了。
實(shí)權(quán)沒(méi)怎么加，但這俸祿可是從正三品成為了正二品，也算是獎(jiǎng)勵(lì)了。
因?yàn)橐晃逵?jì)劃攤派到的各個(gè)省基本都完成了任務(wù)，所以這次就沒(méi)有了處罰，只有這么三個(gè)省的成績(jī)最突出得到了嘉賞。
“能有今日之成績(jī)，皆諸卿之功績(jī)，朕已經(jīng)在華蓋殿設(shè)了國(guó)宴為諸卿表功慶賀。”
雖說(shuō)痛飲為賀，但不僅朱允炆沒(méi)有喝酒，赴宴的所有人也都是淺嘗輒止，因?yàn)檎l(shuí)都知道，大會(huì)的第一天只是皇帝給的甜棗，真正的考驗(yàn)還在后面幾天呢。
那就是展望二五！
要讓全國(guó)各省老百姓都過(guò)上好日子，不敢說(shuō)脫貧致富奔小康，但起碼的溫飽線一定要達(dá)到。
“西北朵甘都司和云南是眼下我大明民力最困弱之地，兩省共有兩百四十七萬(wàn)丁口，過(guò)七成難以做到年有余糧，更別說(shuō)添置新衣、食之有味了。”
第一個(gè)提出難題的就是云南左布政使顧憲和朵甘都司同知，原哈密國(guó)大汗脫脫，哈密國(guó)內(nèi)附置哈密衛(wèi)后，脫脫受朱允炆賜漢姓孟，通蒙，賜名獻(xiàn)忠。
朵甘都司漢蒙混居，部分早年就降明的蒙古人內(nèi)遷遼東、河北，部分已經(jīng)投降長(zhǎng)達(dá)三十年的順民留居，在青海以畜牧、種植青稞為生。
云南和朵甘地區(qū)的問(wèn)題是難以自力更生，僅依靠朝廷免除賦稅也沒(méi)有什么太大的作用，而實(shí)際上，每年云南和朵甘地區(qū)的賦稅基本微小到可以忽略不計(jì)，甚至沒(méi)有南直隸腳下任一一府之多。
“問(wèn)題已經(jīng)提出來(lái)了，內(nèi)閣拿個(gè)解決辦法出來(lái)。”
朱允炆現(xiàn)在也正蹙著眉頭發(fā)愁，他對(duì)這兩個(gè)省的情況了解的不多，除了知道這倆地方很大。
朵甘地區(qū)等同于后世青海和甘肅兩省之合，而云南也比后世云南要大，畢竟有麓川（緬甸北部及部分中部地區(qū)）宣慰司在其轄境內(nèi)，加上之前云南都司都指揮使是馬大軍這個(gè)悍將，一些無(wú)人區(qū)或人跡稀少的地方，也就都理所當(dāng)然成了大明的土地。
“內(nèi)閣計(jì)劃在五年內(nèi)，修筑一條由西安通往朵甘的通途，朵甘地區(qū)現(xiàn)已探出工部鑄炮所需的鎳礦及其他有用礦產(chǎn)，而且還有煤礦，內(nèi)閣的意見(jiàn)是在朵甘設(shè)立煤運(yùn)司和礦運(yùn)司，將那些居住在沙漠周邊或地力貧瘠的百姓臨礦安置，改農(nóng)戶為礦戶，一應(yīng)產(chǎn)出全歸百姓所有，朝廷亦不收課稅。
轉(zhuǎn)運(yùn)陜西后，由陜西商會(huì)和工部陜西清吏司收購(gòu)，賣得的錢財(cái)換購(gòu)糧食及衣物，均分與這些百姓。”
統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一分配。
這不就是工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的公社大鍋飯制度了嗎。
受制于時(shí)代的運(yùn)輸能力，如果僅僅依靠來(lái)自內(nèi)陸省源源不斷的輸糧支持，朵甘地區(qū)的百姓確實(shí)很難生存下去，只能艱難求活。
而且，雖然水土流失及沙漠化程度原比后世要好太多，但比起兩千年前的老秦時(shí)代，西北終究不再是所謂的關(guān)野沃土了。
地力貧瘠，難以自力更生，必須轉(zhuǎn)變生存方式。
朱允炆想了一陣，也沒(méi)有什么更好的辦法，便看向孟獻(xiàn)忠問(wèn)道：“內(nèi)閣的意思如此，卿家可有疑問(wèn)？”
后者也是麻爪，他以前說(shuō)著好聽(tīng)是國(guó)王，但哈密國(guó)才寥寥幾萬(wàn)人，而且傍水草而居，過(guò)著的還是游牧民族的舊有習(xí)性，現(xiàn)在做了朵甘地區(qū)的主官，治下人口增多不說(shuō)，情況也復(fù)雜，哪里知道怎么領(lǐng)導(dǎo)。
內(nèi)閣的建議他聽(tīng)不懂好賴，反正覺(jué)得比自己前幾年那套放任自治，生死有命好的多，當(dāng)下便忙不迭的點(diǎn)頭。
“那就如此吧。”
解決了朵甘地區(qū)的問(wèn)題，緊跟著便是云南。
相比起西北，云南雖也有困難，但是比起來(lái)還是要好些的，畢竟有西南其他幾個(gè)國(guó)家給撐著，還有交趾這么一個(gè)糧倉(cāng)在，如果是圖懶省事，完全可以讓交趾養(yǎng)著云南。
但問(wèn)題就在于這了，大明養(yǎng)得起云南也養(yǎng)的起朵甘，但總不能養(yǎng)幾百年吧，得想辦法讓云南的百姓擁有自力更生的本事，達(dá)到收支平衡。
“還是那句話，要想富先修路。”
這六字箴言的價(jià)值不管在哪個(gè)時(shí)代都吃得開(kāi)，尤其是在古代，那更是實(shí)現(xiàn)溫飽的第一要素。
“西南多山多林，往內(nèi)陸修的話，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，內(nèi)閣的意見(jiàn)是往交趾修。”
夏元吉開(kāi)口道：“全程近一千五百里，打通這條交通大動(dòng)脈后，不僅我大明與西南諸國(guó)之間的往來(lái)會(huì)更加緊密，也可以使得云南跟交趾實(shí)現(xiàn)快速互通，這條路就修在當(dāng)年征西南的那段密林中間。
沿道所伐樹(shù)木，正好可以走交趾之海防港賣往浙江、福建、廣東等地富商營(yíng)建府邸、充用木炭等作用。
且云南之麓川宣慰使司，多有金銀等物，組織開(kāi)采，可以用來(lái)在交趾換購(gòu)糧食和其他生活必須品，自打海防港通船之后，交趾的海貿(mào)發(fā)展是極其快速的，所需之一應(yīng)生活物資基本都有。”
話說(shuō)到這里，朱允炆算是聽(tīng)明白了。
就是由朝廷來(lái)加大前期的投資，來(lái)為這兩個(gè)貧瘠的地區(qū)打通外部環(huán)境，然后讓這兩省的百姓能夠依據(jù)各自地區(qū)的地理生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互貿(mào)上的自給自足。
如果中樞沒(méi)錢沒(méi)人的話，那這兩個(gè)省，就會(huì)如原時(shí)空一般，持續(xù)性貧困幾百年。
兩條上千里的通途、開(kāi)礦的設(shè)備及配套建設(shè)，這兩個(gè)省，起碼是數(shù)千萬(wàn)的持續(xù)投入。
“有解決的辦法就行，內(nèi)閣做過(guò)預(yù)算沒(méi)有，大概要多少錢、多少人、多少年。”
“如果勞工充足的話，計(jì)劃的二五結(jié)束，是可以實(shí)現(xiàn)的，預(yù)計(jì)兩地加一起的總花銷在千萬(wàn)左右。”
五年一共千萬(wàn)，那不算是什么太大的數(shù)字，不過(guò)前提是勞工數(shù)充足。
看來(lái)，馬大軍很快就能披掛上陣，重返軍旅了。
這也讓朱允炆的心里踏實(shí)了不少。
“好，這事就這般定下了，朵甘地區(qū)和云南這兩日盡快和內(nèi)閣就此事擬定，立項(xiàng)開(kāi)始專心督辦。”
大手一揮之下，這兩件事關(guān)數(shù)百萬(wàn)百姓生活大計(jì)的政策就算是通過(guò)了。
而后，便是遼東的問(wèn)題。
這里早前提及過(guò)，就是一個(gè)改牧為種的習(xí)性轉(zhuǎn)變問(wèn)題，雖然這幾年遼東平原（東北平原）的墾荒工作做得很突出，但大多數(shù)的土地是掌握在之前闖關(guān)東北上的那批漢人手里，不善耕種的蒙古、女真、兀良哈三衛(wèi)的游牧民掌握的土地并不多。
溫飽問(wèn)題遲遲得不到解決。
“以遼東平原來(lái)養(yǎng)近六百萬(wàn)人，按理說(shuō)綽綽有余了，為什么遲遲出不了成績(jī)。”
遼東的地理環(huán)境需要給修路嗎？
就那片黑土地，別說(shuō)六百萬(wàn)了，再翻上幾倍都輕而易舉，說(shuō)到底，還是地方上的問(wèn)題。
如果這六百萬(wàn)全是漢民，保管年年沒(méi)有一個(gè)餓死的。
還有就是民族的習(xí)性轉(zhuǎn)變能力。
當(dāng)初遷往漠庭的幾十萬(wàn)漢民，改耕為牧，不照樣活得有滋有味，牛羊肉吃的滿嘴流油？
漢人骨子里就有靠山吃山靠水吃水的環(huán)境適應(yīng)力，而且是得到國(guó)際承認(rèn)和無(wú)數(shù)事實(shí)踐證的。
南渡南洋的、西渡歐美的，都可以快速適應(yīng)并形成氣候，尤其是渡南洋的那一批，厲害的開(kāi)國(guó)立朝，差一點(diǎn)的也是莊園主、農(nóng)場(chǎng)主。
西渡歐美的雖然凄慘許多，但那是因?yàn)槭艿绞拧⒍兰o(jì)時(shí)代背景特殊情況影響和國(guó)際地位低下，西渡不是做移民，而是勞工輸送法案。
至于遼東土地上的游牧民呢，他們不滿足于汗珠子掉地上摔瓣的付出辛勞后，卻只獲得口感遠(yuǎn)不如在草原時(shí)的饅頭、糙米。
“在遼東，很多城外的村莊，往往伴隨著嚴(yán)重的治安問(wèn)題，比如盜竊和搶劫。”
匯報(bào)這一問(wèn)題的是遼東都指揮使平安。
“按照陛下的指示，一處百戶的村莊，漢七夷三混居，其中夷三中，多戶男丁服現(xiàn)役，但饒是如此，治安問(wèn)題也相當(dāng)棘手。”
這也算是出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)之一了。
成年男子服役，家中僅余婦孺，耕地開(kāi)荒更是困難。
“朕不是特批過(guò)，這些家庭凡有兩名男子服役的話，每年給予二十兩現(xiàn)銀的獎(jiǎng)勵(lì)嗎？”
二十兩的獎(jiǎng)勵(lì)，加上自己在從事生產(chǎn)，還能不夠花的？
熟料遼東布政使苦笑：“正因如此，有些家中多男丁服役者，干脆就不事生產(chǎn)了，每年指著獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)銀坐吃山空，每每年初之際花錢大手大腳，買衣買物，吃喝皆買，荒怠春耕，等到年中年尾的時(shí)候，就舉家困窘，無(wú)米下鍋，自此滋生盜搶。”
這算什么事啊。
朱允炆有些神情不愉，但還算忍了下來(lái)沒(méi)有發(fā)火，繼續(xù)看向內(nèi)閣的方向。
“內(nèi)閣拿個(gè)解決的辦法。”
“改習(xí)易俗既然非一年三年之功，那就暫不揠苗助長(zhǎng)，內(nèi)閣打算在遼東加開(kāi)幾座大型的成衣坊和制窯廠，招募當(dāng)?shù)氐呐浴⑸倌陞⑴c手工作業(yè)，以換取工錢糊口養(yǎng)家，另外，針對(duì)當(dāng)?shù)貒?yán)峻的治安問(wèn)題，加大打擊力度，盜搶類案件在律法的原判罰程度上罪加一等，包括，即使是少年犯罪，該勞改的堅(jiān)決勞改，該殺頭的堅(jiān)決殺頭。”
朱允炆閉目沉吟起來(lái)。
他當(dāng)然不是對(duì)犯罪的孩子報(bào)以慈憫之心，甚至于，朱允炆打心眼里對(duì)‘他還是個(gè)孩子’這種說(shuō)辭深惡痛絕。
之所以沉吟思量，主要是朱允炆在思考眼下的利弊得失。
就好比他之前力主要將之前那任因怠政而撤職的遼東左布政使押往遼東問(wèn)斬一般。
為什么要平民憤？
就是因?yàn)檠巯挛鞅睉?zhàn)場(chǎng)上，有將近十萬(wàn)名各族的從軍。
事鬧大了，大明自然有絕對(duì)的實(shí)力來(lái)勘平內(nèi)亂，但對(duì)外的打仗沒(méi)了這些從軍，就要用漢人，那算下來(lái)，到底是一個(gè)漢人的腦袋重要，還是將來(lái)一萬(wàn)、十萬(wàn)個(gè)漢家兒郎的腦袋重要？
國(guó)家的利益面前，絕不能僅僅考慮一丁點(diǎn)小問(wèn)題。
“該抓的一定要抓，該判的一定要判，不過(guò)除了行兇殺人之外的案件，一律以勞改為主要處罰手段，不許開(kāi)刀問(wèn)斬。”
在西北的戰(zhàn)事打完之后，很可能就會(huì)跟帖木兒汗國(guó)正面沖突了，那會(huì)是一場(chǎng)曠日持久，甚至是需要大明嚴(yán)陣以待的舉國(guó)大戰(zhàn)。
這個(gè)當(dāng)口下，內(nèi)部不能動(dòng)刀兵來(lái)粗暴的處理問(wèn)題。
不然，前線那群兵正打著仗呢，聽(tīng)說(shuō)自己的孩子在家里被砍了頭，亦或者家中妻兒餓死，換成誰(shuí)還能愿意繼續(xù)賣命？
倒戈相向都很有可能。
“是。”
刑部的尚書領(lǐng)了命。
“那遼東的事就這般定了，咱們繼續(xù)。”
大殿中烏泱泱近兩百號(hào)人，一個(gè)說(shuō)完緊跟著又是一個(gè)。
這次站出來(lái)的，竟然是眼下各省中最為富庶，風(fēng)頭無(wú)二的福建左布政使褚知節(jié)。
福建急什么？
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