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亂世棟梁 第十一章 元亨利貞

作者/米糕羊 看小說(shuō)文學(xué)作品上精彩東方文學(xué) http://www.nuodawy.com ,就這么定了!
    新年伊始,梁主禪讓、新朝建立,國(guó)號(hào)“楚”,改元“貞元”。

    但新君登基未幾,其母去世,于是天子戴孝,守喪三年。

    春風(fēng)吹拂,將遍布皇宮的白色吹散,為母服喪的新君,很快便結(jié)束喪期,脫下喪服,開(kāi)始處理國(guó)務(wù)。

    天子服喪,以日易月,所以李笠尚未從喪母的悲痛中完全恢復(fù)過(guò)來(lái),喪期就已經(jīng)結(jié)束。

    聽(tīng)濤閣(御書(shū)房),李笠看著資料,眉頭緊鎖,新任尚書(shū)左仆射張鋌,向他講解相關(guān)內(nèi)容。

    “轉(zhuǎn)運(yùn)司的籌建,大概在夏末可以完成,確保秋天各地租賦的轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)撥....”

    “提刑司的籌建,同期可以完成,屆時(shí),州郡刑獄訴訟事宜,就由提刑司承擔(dān)...”

    張鋌說(shuō)著宏圖大計(jì),精神抖擻,甚至有些亢奮。

    他作為尚書(shū)左仆射,為尚書(shū)省實(shí)際主官,大權(quán)在握,可以將畢生抱負(fù)施展出來(lái),所以即便天天忙碌,卻總覺(jué)得精力源源不絕。

    自晉以來(lái),朝廷多有弊政,卻一直得不到根治,現(xiàn)在,新朝建立,要有一番新氣象,那么,徹底整頓“爛攤子”就勢(shì)在必行。

    第一,加強(qiáng)中軍,以武力震懾各方。

    第二,在此基礎(chǔ)上,開(kāi)始對(duì)地方行政制度進(jìn)行改革:將州、郡、縣三級(jí)制,改為州、縣二級(jí)制。

    即裁撤郡一級(jí)行政區(qū)劃,并對(duì)部分州進(jìn)行省并,那些人口稀少的州,并入其它州,設(shè)為縣。

    此舉,是針對(duì)州、郡濫設(shè)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)、人員臃腫的弊病,許多地方明明只有一縣的人口,卻設(shè)了州、郡、縣三級(jí)官署,以及三套地方行政班底。

    第三,將地方權(quán)力一分為三:行政、司法、軍事各自獨(dú)立,不會(huì)再出現(xiàn)地方主官軍、政、司法一手抓的情況。

    其中,地方司法權(quán),由直屬中樞的各地提刑司(內(nèi)有分級(jí))掌握,訴訟、刑獄事宜,這是一個(gè)單獨(dú)的司法體系。

    行政權(quán),由沒(méi)有軍權(quán)、軍職的刺史、縣令掌握。

    沒(méi)有軍權(quán)(即都督某州諸軍事)的刺史,又被稱為“單車刺史”。

    至于軍事,要看另一項(xiàng)改革。

    第四,考慮到州之間、各地域之間,需要一個(gè)主管機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)各州事務(wù)(物資轉(zhuǎn)運(yùn)及調(diào)撥、抗災(zāi)、賑災(zāi)、剿匪、平叛等等),設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司,主管文事。

    而原有的都督區(qū),主官(都督)取消民政職務(wù),專管武事。

    譬如,江州刺史一職,是文武雙職,其本人,既是江州行政、司法的民政主官,又是江州都督區(qū)(轄區(qū)大于江州行政區(qū))的軍政主官。

    改革之后,其人卸去江州刺史一職,留任江州都督,以江州都督的職務(wù),專管軍務(wù)。

    一旦江州都督區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)叛亂、兵變、民變,江州都督就必須派兵處置。

    然而,軍政和民政分開(kāi),分屬不同體系的后果,就是相互間協(xié)調(diào)必然出現(xiàn)問(wèn)題。

    譬如,都督區(qū)軍隊(duì)在行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事行動(dòng),需要征發(fā)百姓隨軍,或者需要組織后勤隊(duì)伍輸送糧草。

    若在以往,軍政合一,這不是問(wèn)題,軍隊(duì)主將(刺史),可以很方便的調(diào)動(dòng)轄區(qū)民力。

    改革后,軍隊(duì)主將沒(méi)有民政權(quán)力,怎么調(diào)動(dòng)百姓、物資作戰(zhàn)呢?

    新體制下,由轉(zhuǎn)運(yùn)司來(lái)充當(dāng)民政、軍政之間的“橋梁”,而轉(zhuǎn)運(yùn)司要承擔(dān)的職責(zé),還會(huì)有不少,所以,這一機(jī)構(gòu)十分重要。

    軍隊(duì)對(duì)內(nèi)進(jìn)行治安戰(zhàn),需要轉(zhuǎn)運(yùn)司協(xié)助,讓地方官府做好配合,以便提供充足的人力物力,支持軍隊(duì)的軍事行動(dòng)。

    軍隊(duì)對(duì)外作戰(zhàn),也需要轉(zhuǎn)運(yùn)司協(xié)助,組織后勤輸送,滿足大軍在外作戰(zhàn)時(shí)的各種后勤需求。

    李笠打算將那些被裁撤的郡官以及僚佐,“轉(zhuǎn)職”到轉(zhuǎn)運(yùn)司體系,算是平級(jí)調(diào)動(dòng),盡可能減低改革阻力。

    但考慮到邊疆州的情況(需要以刺史、郡守、縣令官位來(lái)拉攏地方豪強(qiáng)),地方行政區(qū)劃以及職權(quán)三分的改革,要分階段、分地區(qū)逐步實(shí)行。

    另外,隨著均田制的推行,府兵制也會(huì)慢慢向各地推行,于是,舊有的都督區(qū)制度,也會(huì)改革。

    當(dāng)然,這是下一階段的改革,飯要一口口吃,吃得太快會(huì)噎著。

    這就是李笠“新君登基”后要燒的幾把火,目的是加強(qiáng)中樞對(duì)地方的控制,避免地方官大權(quán)在握以至于尾大不掉。

    出發(fā)點(diǎn)是好的,但可以預(yù)見(jiàn),改革后的機(jī)構(gòu)數(shù)量和各項(xiàng)開(kāi)支,不減反增。

    而且,地方官府行政、司法、軍事一分為三,必然出現(xiàn)三個(gè)體系之間的扯皮、推諉等內(nèi)耗,導(dǎo)致辦事效率下降。

    嚴(yán)重的話,甚至可能誤事。

    但李笠依舊要執(zhí)行這一改革,因?yàn)樽詴x以來(lái)的許多制度,其實(shí)已經(jīng)腐朽,不再符合時(shí)代潮流,必須改。

    不改的話,新朝不過(guò)是換湯不換藥。

    “免費(fèi)的,其實(shí)是最貴的。”李笠說(shuō)道,將手中厚厚的資料放在案上,“要想有專業(yè)的服務(wù),對(duì)基層加大控制,必須舍得對(duì)應(yīng)的開(kāi)支。”

    “地方官,文武雙職,下馬管民,上馬管軍,軍政、民政一把抓,是為了降低行政成本,高效收租賦,更有力的對(duì)付地頭蛇。”

    “否則手中沒(méi)兵,租賦收不上來(lái),說(shuō)的話沒(méi)人聽(tīng),甚至,連小命都難保。”

    “畢竟,許多豪強(qiáng)大戶,動(dòng)輒千戶聚居,私兵數(shù)百上千,隨時(shí)都能讓沒(méi)有兵的地方官出意外。”

    “而對(duì)于收入微薄的朝廷來(lái)說(shuō),想要加強(qiáng)對(duì)地方的控制,就得投錢(qián)糧,然而囊中羞澀,只能怎么省錢(qián)怎么來(lái)。”

    “為了避免軍政、民政一手抓的地方官做大,實(shí)行定期輪換,這倒沒(méi)錯(cuò),奈何,地頭蛇還是壓不住,稅收不上來(lái),清查不了隱戶。”

    “但是,現(xiàn)在不一樣了,朝廷有樂(lè)安大銅礦,就不會(huì)缺錢(qián),檢寺,還有后續(xù)的檢籍、檢地,會(huì)讓國(guó)庫(kù)的稅賦大增,所以相對(duì)不會(huì)缺糧食、布帛。”

    “朝廷完全可以承擔(dān)改革后地方官府增加的開(kāi)支,增加‘樹(shù)根’,讓朝廷這棵大樹(shù),在地方扎下的根更多,讓大樹(shù)更穩(wěn),能吸取更多的養(yǎng)分。”

    “清查隱戶,讓地主們繳稅,他們就沒(méi)辦法藏匿太多人口,經(jīng)濟(jì)收入下降,養(yǎng)不起那么多私兵、部曲,不合作所要付出的代價(jià),以及造反失敗的風(fēng)險(xiǎn)大增。”

    “我們就是要改革這個(gè)腐朽的體制,擴(kuò)大國(guó)家的稅收基礎(chǔ),破除門(mén)閥對(duì)官場(chǎng)的壟斷,讓越來(lái)越多的寒族子弟在體制內(nèi)找到上升途徑。”

    “流水不腐戶樞不蠹,只有引入大量寒人進(jìn)入體制,這個(gè)體制才會(huì)有活力,國(guó)家才會(huì)有希望。”

    張鋌對(duì)李笠所說(shuō)十分贊同,新朝新政,有許多事要做,但總感覺(jué)時(shí)間不夠用。

    李笠見(jiàn)這位頭發(fā)愈發(fā)稀疏,有些心疼,不過(guò),手下不辛苦,就得他辛苦,萬(wàn)一自己變成禿頂、大肚腩的形象,那...

    所以,你們辛苦了。

    張鋌還有許多事務(wù)要忙,帶著資料告退,李笠獨(dú)坐,回想方才所說(shuō)“流水不腐、戶樞不蠹”,思考起來(lái)。

    他從幾個(gè)備選年號(hào)中,選中“貞元”,當(dāng)然有原因。

    貞元二字,有純正的意思,另一個(gè)意思,來(lái)自“貞下起元”這個(gè)詞。

    貞下起元,即冬去春來(lái),表示天道人事的循環(huán)往復(fù),周流不息,典出《易經(jīng)》卦辭:“乾,元、亨、利、貞”。

    “元、亨、利、貞”這四個(gè)字,代表春夏秋冬四季,代表著循環(huán)。

    由此,得出“貞下(冬去)起元(春來(lái))”這個(gè)詞。

    李笠選貞元為年號(hào),看中的不僅僅是“純正”這個(gè)詞義,還有“貞下起元”這個(gè)含義:流水不腐戶樞不蠹,循環(huán),就代表著生機(jī)勃勃。

    新朝,就要生機(jī)勃勃,若墮入南朝換代“換湯不換藥”的死循環(huán),那么,他做這個(gè)皇帝有何意思?

    一轉(zhuǎn)眼,來(lái)到這個(gè)時(shí)代,已經(jīng)過(guò)去二十來(lái)年,也不知是公元多少年。

    他記憶中,隋朝統(tǒng)一天下的時(shí)刻,距離現(xiàn)在,還差多少年呢?

    持續(xù)近三百年的亂世,已經(jīng)慢慢走到“分久必合”的時(shí)間點(diǎn),最后的勝利者若不是他,那么,他的下場(chǎng),恐怕不會(huì)很好。

    所以,沒(méi)有生機(jī)的新王朝,是沒(méi)有前途的。

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