新年伊始，梁主禪讓、新朝建立，國(guó)號(hào)“楚”，改元“貞元”。
但新君登基未幾，其母去世，于是天子戴孝，守喪三年。
春風(fēng)吹拂，將遍布皇宮的白色吹散，為母服喪的新君，很快便結(jié)束喪期，脫下喪服，開(kāi)始處理國(guó)務(wù)。
天子服喪，以日易月，所以李笠尚未從喪母的悲痛中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，喪期就已經(jīng)結(jié)束。
聽(tīng)濤閣（御書(shū)房），李笠看著資料，眉頭緊鎖，新任尚書(shū)左仆射張鋌，向他講解相關(guān)內(nèi)容。
“轉(zhuǎn)運(yùn)司的籌建，大概在夏末可以完成，確保秋天各地租賦的轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)撥....”
“提刑司的籌建，同期可以完成，屆時(shí)，州郡刑獄訴訟事宜，就由提刑司承擔(dān)...”
張鋌說(shuō)著宏圖大計(jì)，精神抖擻，甚至有些亢奮。
他作為尚書(shū)左仆射，為尚書(shū)省實(shí)際主官，大權(quán)在握，可以將畢生抱負(fù)施展出來(lái)，所以即便天天忙碌，卻總覺(jué)得精力源源不絕。
自晉以來(lái)，朝廷多有弊政，卻一直得不到根治，現(xiàn)在，新朝建立，要有一番新氣象，那么，徹底整頓“爛攤子”就勢(shì)在必行。
第一，加強(qiáng)中軍，以武力震懾各方。
第二，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)始對(duì)地方行政制度進(jìn)行改革：將州、郡、縣三級(jí)制，改為州、縣二級(jí)制。
即裁撤郡一級(jí)行政區(qū)劃，并對(duì)部分州進(jìn)行省并，那些人口稀少的州，并入其它州，設(shè)為縣。
此舉，是針對(duì)州、郡濫設(shè)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)、人員臃腫的弊病，許多地方明明只有一縣的人口，卻設(shè)了州、郡、縣三級(jí)官署，以及三套地方行政班底。
第三，將地方權(quán)力一分為三：行政、司法、軍事各自獨(dú)立，不會(huì)再出現(xiàn)地方主官軍、政、司法一手抓的情況。
其中，地方司法權(quán)，由直屬中樞的各地提刑司（內(nèi)有分級(jí)）掌握，訴訟、刑獄事宜，這是一個(gè)單獨(dú)的司法體系。
行政權(quán)，由沒(méi)有軍權(quán)、軍職的刺史、縣令掌握。
沒(méi)有軍權(quán)（即都督某州諸軍事）的刺史，又被稱為“單車刺史”。
至于軍事，要看另一項(xiàng)改革。
第四，考慮到州之間、各地域之間，需要一個(gè)主管機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)各州事務(wù)（物資轉(zhuǎn)運(yùn)及調(diào)撥、抗災(zāi)、賑災(zāi)、剿匪、平叛等等），設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司，主管文事。
而原有的都督區(qū)，主官（都督）取消民政職務(wù)，專管武事。
譬如，江州刺史一職，是文武雙職，其本人，既是江州行政、司法的民政主官，又是江州都督區(qū)（轄區(qū)大于江州行政區(qū)）的軍政主官。
改革之后，其人卸去江州刺史一職，留任江州都督，以江州都督的職務(wù)，專管軍務(wù)。
一旦江州都督區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)叛亂、兵變、民變，江州都督就必須派兵處置。
然而，軍政和民政分開(kāi)，分屬不同體系的后果，就是相互間協(xié)調(diào)必然出現(xiàn)問(wèn)題。
譬如，都督區(qū)軍隊(duì)在行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事行動(dòng)，需要征發(fā)百姓隨軍，或者需要組織后勤隊(duì)伍輸送糧草。
若在以往，軍政合一，這不是問(wèn)題，軍隊(duì)主將（刺史），可以很方便的調(diào)動(dòng)轄區(qū)民力。
改革后，軍隊(duì)主將沒(méi)有民政權(quán)力，怎么調(diào)動(dòng)百姓、物資作戰(zhàn)呢？
新體制下，由轉(zhuǎn)運(yùn)司來(lái)充當(dāng)民政、軍政之間的“橋梁”，而轉(zhuǎn)運(yùn)司要承擔(dān)的職責(zé)，還會(huì)有不少，所以，這一機(jī)構(gòu)十分重要。
軍隊(duì)對(duì)內(nèi)進(jìn)行治安戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)運(yùn)司協(xié)助，讓地方官府做好配合，以便提供充足的人力物力，支持軍隊(duì)的軍事行動(dòng)。
軍隊(duì)對(duì)外作戰(zhàn)，也需要轉(zhuǎn)運(yùn)司協(xié)助，組織后勤輸送，滿足大軍在外作戰(zhàn)時(shí)的各種后勤需求。
李笠打算將那些被裁撤的郡官以及僚佐，“轉(zhuǎn)職”到轉(zhuǎn)運(yùn)司體系，算是平級(jí)調(diào)動(dòng)，盡可能減低改革阻力。
但考慮到邊疆州的情況（需要以刺史、郡守、縣令官位來(lái)拉攏地方豪強(qiáng)），地方行政區(qū)劃以及職權(quán)三分的改革，要分階段、分地區(qū)逐步實(shí)行。
另外，隨著均田制的推行，府兵制也會(huì)慢慢向各地推行，于是，舊有的都督區(qū)制度，也會(huì)改革。
當(dāng)然，這是下一階段的改革，飯要一口口吃，吃得太快會(huì)噎著。
這就是李笠“新君登基”后要燒的幾把火，目的是加強(qiáng)中樞對(duì)地方的控制，避免地方官大權(quán)在握以至于尾大不掉。
出發(fā)點(diǎn)是好的，但可以預(yù)見(jiàn)，改革后的機(jī)構(gòu)數(shù)量和各項(xiàng)開(kāi)支，不減反增。
而且，地方官府行政、司法、軍事一分為三，必然出現(xiàn)三個(gè)體系之間的扯皮、推諉等內(nèi)耗，導(dǎo)致辦事效率下降。
嚴(yán)重的話，甚至可能誤事。
但李笠依舊要執(zhí)行這一改革，因?yàn)樽詴x以來(lái)的許多制度，其實(shí)已經(jīng)腐朽，不再符合時(shí)代潮流，必須改。
不改的話，新朝不過(guò)是換湯不換藥。
“免費(fèi)的，其實(shí)是最貴的。”李笠說(shuō)道，將手中厚厚的資料放在案上，“要想有專業(yè)的服務(wù)，對(duì)基層加大控制，必須舍得對(duì)應(yīng)的開(kāi)支。”
“地方官，文武雙職，下馬管民，上馬管軍，軍政、民政一把抓，是為了降低行政成本，高效收租賦，更有力的對(duì)付地頭蛇。”
“否則手中沒(méi)兵，租賦收不上來(lái)，說(shuō)的話沒(méi)人聽(tīng)，甚至，連小命都難保。”
“畢竟，許多豪強(qiáng)大戶，動(dòng)輒千戶聚居，私兵數(shù)百上千，隨時(shí)都能讓沒(méi)有兵的地方官出意外。”
“而對(duì)于收入微薄的朝廷來(lái)說(shuō)，想要加強(qiáng)對(duì)地方的控制，就得投錢(qián)糧，然而囊中羞澀，只能怎么省錢(qián)怎么來(lái)。”
“為了避免軍政、民政一手抓的地方官做大，實(shí)行定期輪換，這倒沒(méi)錯(cuò)，奈何，地頭蛇還是壓不住，稅收不上來(lái)，清查不了隱戶。”
“但是，現(xiàn)在不一樣了，朝廷有樂(lè)安大銅礦，就不會(huì)缺錢(qián)，檢寺，還有后續(xù)的檢籍、檢地，會(huì)讓國(guó)庫(kù)的稅賦大增，所以相對(duì)不會(huì)缺糧食、布帛。”
“朝廷完全可以承擔(dān)改革后地方官府增加的開(kāi)支，增加‘樹(shù)根’，讓朝廷這棵大樹(shù)，在地方扎下的根更多，讓大樹(shù)更穩(wěn)，能吸取更多的養(yǎng)分。”
“清查隱戶，讓地主們繳稅，他們就沒(méi)辦法藏匿太多人口，經(jīng)濟(jì)收入下降，養(yǎng)不起那么多私兵、部曲，不合作所要付出的代價(jià)，以及造反失敗的風(fēng)險(xiǎn)大增。”
“我們就是要改革這個(gè)腐朽的體制，擴(kuò)大國(guó)家的稅收基礎(chǔ)，破除門(mén)閥對(duì)官場(chǎng)的壟斷，讓越來(lái)越多的寒族子弟在體制內(nèi)找到上升途徑。”
“流水不腐戶樞不蠹，只有引入大量寒人進(jìn)入體制，這個(gè)體制才會(huì)有活力，國(guó)家才會(huì)有希望。”
張鋌對(duì)李笠所說(shuō)十分贊同，新朝新政，有許多事要做，但總感覺(jué)時(shí)間不夠用。
李笠見(jiàn)這位頭發(fā)愈發(fā)稀疏，有些心疼，不過(guò)，手下不辛苦，就得他辛苦，萬(wàn)一自己變成禿頂、大肚腩的形象，那...
所以，你們辛苦了。
張鋌還有許多事務(wù)要忙，帶著資料告退，李笠獨(dú)坐，回想方才所說(shuō)“流水不腐、戶樞不蠹”，思考起來(lái)。
他從幾個(gè)備選年號(hào)中，選中“貞元”，當(dāng)然有原因。
貞元二字，有純正的意思，另一個(gè)意思，來(lái)自“貞下起元”這個(gè)詞。
貞下起元，即冬去春來(lái)，表示天道人事的循環(huán)往復(fù)，周流不息，典出《易經(jīng)》卦辭：“乾，元、亨、利、貞”。
“元、亨、利、貞”這四個(gè)字，代表春夏秋冬四季，代表著循環(huán)。
由此，得出“貞下（冬去）起元（春來(lái)）”這個(gè)詞。
李笠選貞元為年號(hào)，看中的不僅僅是“純正”這個(gè)詞義，還有“貞下起元”這個(gè)含義：流水不腐戶樞不蠹，循環(huán)，就代表著生機(jī)勃勃。
新朝，就要生機(jī)勃勃，若墮入南朝換代“換湯不換藥”的死循環(huán)，那么，他做這個(gè)皇帝有何意思？
一轉(zhuǎn)眼，來(lái)到這個(gè)時(shí)代，已經(jīng)過(guò)去二十來(lái)年，也不知是公元多少年。
他記憶中，隋朝統(tǒng)一天下的時(shí)刻，距離現(xiàn)在，還差多少年呢？
持續(xù)近三百年的亂世，已經(jīng)慢慢走到“分久必合”的時(shí)間點(diǎn)，最后的勝利者若不是他，那么，他的下場(chǎng)，恐怕不會(huì)很好。
所以，沒(méi)有生機(jī)的新王朝，是沒(méi)有前途的。
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