海外領(lǐng)，朱怡成從一開始就尤其重視，自然也早有打算。對于新明之地，隨著前期的瘋狂擴張到現(xiàn)在的暫時穩(wěn)定，第一階段的目標(biāo)在朱怡成看來已經(jīng)達(dá)成，接下來就是開始進(jìn)入經(jīng)營和發(fā)展的過程。
北美之地富饒廣闊，其領(lǐng)土絲毫不亞于本土，而且物產(chǎn)豐富，地理位置得天獨厚。在后世，美國人經(jīng)常自譽自己的國家是帝給予的“天選自地”，由此可見北美的優(yōu)勢。
從一開始，在任命潘夢園為新明總督，由起負(fù)責(zé)開拓新明的同時，朱怡成也派出了通事處進(jìn)行控制，以防止地方坐大。
中國歷史，對于藩鎮(zhèn)的問題有許多前例，唐朝時期的安史之亂，就是藩鎮(zhèn)作亂，從而把盛唐推向了就此走向衰敗的深淵。而在之后，當(dāng)中央政府無法控制強大的藩鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致地方叛亂也時有發(fā)生，最近的恐怕就是康熙在位的三藩之亂了。
何顯祖提醒朱怡成對于新明之政的改變，其用意就是要避免藩鎮(zhèn)的形成。在他看來，眼下新明領(lǐng)土廣闊，軍民千萬，但因為遠(yuǎn)離本土，朝廷卻無法直接政令控制，僅只設(shè)總督府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
再者，潘夢園此人在軍中地位并不算太高，不用和董大山、王東等人相比，就是馬功成、莊巖等也比不了。要論軍銜和排名，潘夢園要排在林建章、楊勖和岳鐘琪這些人之后，大致同朱一貴相當(dāng)。
當(dāng)年之所以選擇潘夢園擔(dān)任新明總督，那是考慮到潘夢園曾經(jīng)為海軍分艦隊指揮官，并有駐扎琉球海外的經(jīng)驗。由此，這才讓潘夢園借此機會一步登天，最終成了新明總督。
當(dāng)時的時候，軍中許多人對于潘夢園被任命為新明總督遠(yuǎn)赴海外沒有絲毫羨慕，因為在許多人看來潘夢園這個任免幾乎是九死一生，就算安然抵達(dá)，也只是在化外之地吃苦罷了。
可誰都沒有想到，僅僅幾年下來，新明就發(fā)展如此迅猛，而如今新明更成了大明在海外最大的領(lǐng)地，潘夢園這個原本誰都不在意的總督反而成了大明管轄范圍最廣，權(quán)利最大的封疆。
何顯祖用這種方式提醒朱怡成，一來是為了自己著想，二來自然是向朱怡成表達(dá)忠心。除此之外，他心里還有一個小算盤，那就是借此賣一份好給潘夢園。
實際，他如此進(jìn)言并非是得罪潘夢園，反而是為了潘夢園考慮。畢竟何顯祖在軍中沒什么勢力，等之后入了軍機后，恐怕也無法像廖煥之等人那樣擁有權(quán)勢，再加他的出身一直未有些朝臣所不恥，這點他自己心里也是明白的。
假如事能成，一來可以在負(fù)責(zé)海外之地的新衙門得到權(quán)利掌控，二來也能拉攏潘夢園，畢竟當(dāng)年在琉球時何顯祖同潘夢園之間是有幾分交情的，再加他自己也清楚以朱怡成對大明的掌握，新明是無論如何不可能脫離大明。
至于未來如何，這就無需考慮那么長遠(yuǎn)，既然如此用這種方法來提前解決問題，無論對于大明還是潘夢園又或者自己都不是一件壞事，這筆帳何顯祖還是算得清楚的。
對此，朱怡成也心里明白，但何顯祖的話并沒有說錯，雖說他朱怡成控制得住，可他的子孫又能如同他一樣能控制得住海外領(lǐng)土么？隨著新明這些年的變化，大明的確是要改變一下對于海外領(lǐng)土的管理方式和規(guī)劃了。
朱怡成可不想等自己百年之后，新明就如同原本歷史的美國一般最終鬧起獨立，從而使得這塊領(lǐng)土從大明中分裂出去。
而此時此刻，新明的平夷城，潘夢園正在聽取下屬的匯報。他們所在的地方如今是新明總督府的所在。
原本最初的時候，總督府是設(shè)在望海城的，但隨著新明的不斷擴張，再加地方控制的需要，潘夢園開始把總督府由望海城搬遷至平夷城，從而在這新設(shè)了總督府。
如今的平夷城已同之前大有不同，隨著不斷擴建和人口的增多，現(xiàn)在這座城已成了一座名副其實的大城。
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整個城市，已擁有了近三十萬人口，再加駐扎在城外軍營的二萬精銳部隊，這樣的規(guī)模在整個北美都是屈指可數(shù)的。
這還沒包括在平夷城周邊的一些村落和莊園，因為新明地廣人稀，再加大明的擴張過快，使得新明和本土采取了不一樣的農(nóng)業(yè)方式。如在本土，老百姓一戶有二十三畝地已算得是殷實之家，普通農(nóng)戶一般來講僅僅只有幾畝地罷了，至于其他耕種的大多是地主或者富商的土地，并且需要交納租子。
但在新明就不同，新明原來的印地安人本就是游牧為生，很少有定局耕種的情況。而且大明為了鼓勵人們移民新明，在土地方面自然也是多加優(yōu)厚。按照新明的規(guī)定，只要移民新明的大明人一下船，每個人就能得到五十畝的土地，如果是難以耕種的山地的話可以達(dá)到近百畝。這個數(shù)額還不分男女老少，只以人頭計算。
在獲得這些土地后，如移民還有余力進(jìn)行耕作的話，那么新明政府這邊可以根據(jù)需求給移民開拓荒田的權(quán)利，至于數(shù)額的多少那要看你開拓和耕種的能力。當(dāng)然了，為了避免有些人肆意圈地的情況發(fā)生，新明也嚴(yán)格規(guī)定了土地交易，并對移民所持農(nóng)田、山林的使用率進(jìn)行控制，一旦達(dá)不到約定數(shù)額的話，新明政府就會直接收歸土地。
所以，移民在獲取土地后自然會投入生產(chǎn)和耕種，只要人不懶肯干，憑著這里的氣候定然會生活的極好。再加新明的稅收極低，一些早期的移民幾乎都擺脫了之前的貧困，過起了以前從來沒有想過的好日子。
還有一些頭腦靈活的人，甚至在新明政府的鼓勵之下辦起了莊園，招攬或用錢購買一些印地安人甚至西方的流民和黑奴來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隱隱約約已經(jīng)有了后世種植園的氣象。
對于印地安人，新明采取的懷柔和武力并重的方式，尤其是在新明用強橫的實力擊敗印地安聯(lián)軍之后，現(xiàn)在新明的在這片土地已經(jīng)很少有成規(guī)模的印地安部落趕招惹了。再加新明一直宣傳的所謂殷地同大明同宗的舉措，還有大明人同印地安人類似的外貌，歸化印地安人也越來越多，除去一些離得稍遠(yuǎn)一些的或者是依舊還在堅持傳統(tǒng)的部落，這些年來實際歸化或者已半歸化的印地安人何止百萬。
這些人中，許多人已漸漸拋棄了自己之前的身份，取漢姓，用漢名，著漢服，說漢話。這里面就有著當(dāng)年作戰(zhàn)勇猛，直接由一個士兵提拔為軍官的殷雄。
幾年下來，殷雄屢次立下戰(zhàn)功，已升至承信校尉，直領(lǐng)一營。這個級別在軍中來講在中級軍官中也不算低，甚至潘夢園還曾經(jīng)私下說過，殷雄這小子天生就是個當(dāng)兵的材料，以他的成長，終究有一天會成為將軍。
現(xiàn)在的殷雄看起來已經(jīng)沒了當(dāng)年那印地安少年的模樣，無論從打扮和舉止來看同漢人沒有絲毫分別。去年的時候，殷雄還同一個漢族少女成了家，組成了一個新的家庭，而他的孩子也剛剛出身，并被殷雄取名為思明，寓意為思念大明故土的意思。
現(xiàn)在，站在潘夢園的面前，殷雄正在侃侃而談，潘夢園坐在主位認(rèn)真聽著，在其他位置坐著的是新明軍中各級將領(lǐng)，還包括地方幾個官員。
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