當(dāng)天,奉天殿內(nèi)舉行大朝會,當(dāng)庭正式宣布旨意,改組內(nèi)閣與軍機(jī)。
旨意中明確表示,皇帝之下分為內(nèi)閣和軍機(jī)。
內(nèi)閣辦公地點在紫禁城奉天殿東邊的文華殿,軍機(jī)辦公地點在奉天殿西邊的武英殿。
住在文華殿的永王和定王二人,搬出紫禁城,朱慈烺將抄家所得的魏國公府和保國公府,分別賜給定王和永王,作為王府。
內(nèi)閣大臣管理全國政務(wù),治理國家促進(jìn)發(fā)展,掌管除軍隊和宗室外的一切國政事物。
內(nèi)閣下屬吏部、戶部、禮部、工部、刑部、教化部、財政部(稅務(wù)部)、海事部、鴻臚寺(外交部)、翰林院。
軍機(jī)大臣管理軍事,負(fù)責(zé)軍事作戰(zhàn),開疆拓土。
軍機(jī)控制全國的軍隊,掌軍令,可以對軍隊發(fā)號施令,對武官選拔、考核、升降、賞罰。
軍機(jī)下屬兵部、情報部、后勤部、軍器部、贊畫部、軍工研究院、皇明軍校。
其中兵部是軍屯部和五軍都督府的集合體,新的五軍都督府包括了軍屯職責(zé),總部以前叫大都督府,朱慈烺將其直接改為兵部。
軍機(jī)與內(nèi)閣的職權(quán)平等,凡軍機(jī)要務(wù),內(nèi)閣無權(quán)過問。
二者一文一武,互不通氣,分別向皇帝奏事,皇帝利用兩者之間的異同,直接控制軍權(quán)和政權(quán)。
遇到戰(zhàn)事,皇帝召開御前會議,商量要不要打,打的話將要達(dá)到什么戰(zhàn)略目的,然后軍機(jī)去執(zhí)行,下達(dá)作戰(zhàn)命令。
內(nèi)閣只負(fù)責(zé)調(diào)動各省的后勤支援,當(dāng)然了,各地都督府也會在當(dāng)?shù)卦O(shè)立后勤戰(zhàn)備倉儲,隨時應(yīng)對戰(zhàn)爭,避免文官們后勤不繼拖后腿,影響戰(zhàn)況。
內(nèi)閣大臣和軍機(jī)大臣,皆由皇帝親自任免,主要以政績與軍功為依據(jù)。
除了皇帝可以制約內(nèi)閣與軍機(jī),朱慈烺又將都察院和軍法部獨立于內(nèi)閣與軍機(jī)外。
都察院監(jiān)察文官,軍法部監(jiān)察武將,按章程辦事,形成制衡,聽命于皇帝。
朱慈烺本想將財政權(quán)也單獨拿出來的,后來想想還是放棄了,財權(quán)要是拿出來,就是北宋的二府三司制了,容易造成冗官的現(xiàn)象,行政效率差。
為了保持行政效率,朱慈烺采用問責(zé)制,明確官員崗位職責(zé),任務(wù)不重合,是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。
追究具體問題的具體過錯,不問功勞苦勞,不搞將功抵過,形成真正的賞罰分明。
最后,在殿上,朱慈烺宣布了內(nèi)閣大臣和軍機(jī)大臣的名單。
吏部尚書,楊廷麟,內(nèi)閣首輔,太師,侯爵,文華殿大學(xué)士。
戶部尚書:張國維,內(nèi)閣次輔,伯爵,文華殿大學(xué)士。
禮部尚書:朱繼柞,內(nèi)閣大臣,文華殿大學(xué)士。
工部尚書:方孔照,內(nèi)閣大臣,伯爵,文華殿大學(xué)士。
方孔照本是內(nèi)閣次輔,因兒子方以智擔(dān)任浙江巡撫,他避免方家權(quán)勢過重,樹大招風(fēng),因此甘愿讓出位置,掌管個沒什么影響力的工部
刑部尚書:馮英,內(nèi)閣大臣,文華殿大學(xué)士,兼任應(yīng)天府府尹,掌天下刑獄。
教化部尚書:李巖,內(nèi)閣大臣,文華殿大學(xué)士,年輕遭人妒忌,未封爵,留用教化部。
財政部尚書:程國祥,內(nèi)閣大臣,伯爵,文華殿大學(xué)士。
海事部尚書:沈廷揚(yáng),內(nèi)閣大臣,文華殿大學(xué)士。
鴻臚寺卿:(外交部)冒襄,內(nèi)閣大臣,這是唯一一個不是文華殿大學(xué)士的內(nèi)閣大臣。
若不是外交工作日益重要,以這位學(xué)渣的資歷,再努力十年都入不了內(nèi)閣!
翰林院大學(xué)士:楊士聰,內(nèi)閣大臣,伯爵,文華殿大學(xué)士。
翰林院集中了知識分子中的精英,負(fù)責(zé)修書撰史,起草詔書,為皇室成員侍讀,擔(dān)任科舉考官等。
原本翰林院的老大只是五品學(xué)士,其他官職都是些六七**品的小官,每天只負(fù)責(zé)抄抄寫寫的工作,致力于文化學(xué)術(shù)事業(yè)的傳承。
朱慈烺有意將翰林院搞成智囊團(tuán),特地在原有的學(xué)士上面再設(shè)大學(xué)士一人,正二品銜,楊士聰為首任大學(xué)士,掌翰林院。
都察院院長:李邦華,負(fù)責(zé)監(jiān)察以上所有部門官員,不入閣,授正一品特進(jìn)光祿大夫。
朱慈烺覺得左都御史這個官職沒逼格,不配當(dāng)都察院的老大,于是在左都御史上面又加了個院長
軍機(jī)大臣及下設(shè)部門。
兵部尚書:孫應(yīng)元,首席軍機(jī)大臣,秦國公。
情報部尚書:李廷表,軍機(jī)大臣,太保,侯爵。
此時的大明情報網(wǎng)主要分成三部分:錦衣衛(wèi)主要側(cè)重于軍事情報,往別國派出細(xì)作;
龍驤夜不收相當(dāng)于特種偵查大隊,隸屬于軍機(jī);
東廠接管全國官員和民事情報網(wǎng),直接對皇帝負(fù)責(zé)。
后勤部尚書:太監(jiān)盧九德,軍機(jī)大臣,祖墳冒青煙,成為歷史上唯一一位太監(jiān)當(dāng)官的家伙。
軍器部尚書:趙景麟,軍機(jī)大臣,侯爵,掌管各地軍器局、武器制造。
贊畫部尚書:趙士驤,軍機(jī)大臣,伯爵。
贊畫相當(dāng)于參謀,主要職責(zé)是整理戰(zhàn)斗信息,為軍事長官提供資料并提出一定的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),為行軍部隊指路、以及為將帥們起草報告和文書。
經(jīng)軍事長官授意,贊畫可以向下面單位布置具體的戰(zhàn)斗任務(wù)。
最重要的是,贊畫部要對士兵們進(jìn)行思想教育,精忠報國,守護(hù)百姓,讓士兵們在任何艱苦的條件下都能夠積極的戰(zhàn)斗,充滿了必勝的信念
朱慈烺很明白,這樣的文武分治制度,不一定很完美,而且面對時代的發(fā)展,以后也需要再作出調(diào)整,比如拓展海外時,隨著地盤的變大,很多問題又會出現(xiàn)。
最后,朱慈烺確定了巡撫制度,命吳忠宣布各省巡撫的名單。
巡撫一詞,最早出現(xiàn)在南北朝時,基本上是皇帝派遣官員出巡邊鎮(zhèn)和賑災(zāi)撫民。
大明開國之初,在各省設(shè)立都司(都指揮司)、布政司(承宣布政使司)、按察司(提刑按察使司),分別主管軍事、民政、司法,合稱三司。
按道理說這三權(quán)分立的制度挺好的,然而不到百年的時候,隨著土木堡之變后,文官集團(tuán)勢力做大,武將集團(tuán)地位下降,三司的平衡被打破。
加上社會矛盾激化,三司條條分割,都在推卸責(zé)任,運轉(zhuǎn)不靈。
這個時候,大明朝廷才另置巡撫,地位在三司之上,使三權(quán)歸一,掌管地方軍政大權(quán),行政效率蹭蹭往上提,朝廷對地方的統(tǒng)轄權(quán)也重新得到加強(qiáng)。
即便如此,大明的巡撫依舊是非地方正式軍政長官,哪里不穩(wěn)定就往哪里派出巡撫,基本都是都察院的御史兼職。
巡撫開始是主管民政方面的,隨著天啟、崇禎朝地方戰(zhàn)事變多,巡撫側(cè)重于主管軍事,走了文官指揮軍隊的下坡路。
鑒于此狀況,朱慈烺正式確立巡撫制度,在各省設(shè)一名巡撫,從二品,掌管一省民政、司法、監(jiān)察大權(quán),不掌軍事。
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