可隨即高岳便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打畫數(shù)縣的田產(chǎn)，還要在蔡州推行保甲制度，只要保甲一成，可以熄滅猖獗的山棚和**，也可保障賦稅錢糧足額到位。
保甲，高岳和韋皋于推行經(jīng)界法時(shí)，曾分別在興元和西川推行過(guò)。現(xiàn)在便是要將改良后的新保甲制，于整個(gè)淮南實(shí)施，先在蔡州、光州試點(diǎn)。
保甲制，是和經(jīng)界法相輔相成的。其本質(zhì)就是一種戶籍管理制度，只要戶籍清理到位，那么打畫各戶田產(chǎn)也就順理成章。
高岳告訴裴度：蔡州從此的鄉(xiāng)村，廢除舊的里長(zhǎng)制度，也要重新割分鄉(xiāng)界，過(guò)去以自然地理為割分的原則，現(xiàn)在要以“保甲戶”為原則每一百一十戶，便設(shè)立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一戶。每甲選出一戶為“甲頭”，每保再選出一戶為“保頭”。甲頭的職責(zé)就是聯(lián)合生產(chǎn)、督促賦稅和差科，而保頭則還肩負(fù)個(gè)職責(zé)，那便是組織起聯(lián)防制度。
這聯(lián)防制度，就是每一甲設(shè)一牌，每晚由一位壯丁領(lǐng)牌，每保便是十名帶牌壯丁夜巡，夜巡的目的職責(zé)便是高岳所說(shuō)的“禁勾連山棚、**”、“遇山棚、**作奸，即擊鼓報(bào)警”、“有山棚、**來(lái)犯，則聚集保甲壯丁，衛(wèi)護(hù)村社”、“禁銷贓、禁窩贓”、“禁賭博”、“禁縱火、禁毒殺牲畜、禁強(qiáng)奸”。
這次輪到韓愈有疑問(wèn)了，高岳便讓他起身來(lái)說(shuō)。
“保甲壯丁既然有巡夜、聯(lián)防的職責(zé)，無(wú)弓箭兵器則不行，而一張弓需半貫錢，十支箭則需錢二百，每保非得三十張弓、千支箭不可，光此便需錢三十五貫，更無(wú)論還有其他教習(xí)開銷�！�
高岳對(duì)此的回應(yīng)便是，保甲所需的武器，我們可以采用“官貸法”嘛。
官貸法，便是把武毅軍甲仗庫(kù)里，一些淘汰的半舊的但依舊可使用的甲胄武器，比如弓弩、鏜鈀、手把銃、皮甲等，“貸”給各處保甲，每保構(gòu)筑射垛、鋪屋、射亭若干，用于儲(chǔ)備演練，每年檢校一次，保甲承擔(dān)少額的“修兵杖費(fèi)”就可以。
“保甲法大成后，淮南便可將州縣的團(tuán)結(jié)兵盡數(shù)裁撤，這樣每年的口糧醬菜錢便能減省下來(lái)�！痹净茨系膱F(tuán)結(jié)兵也就是土團(tuán)，數(shù)額足有一萬(wàn)五千，每年所費(fèi)也需要二十余萬(wàn)貫。
此外保甲法也能將全淮南的青壯，全部納入到高岳的軍役體系里。
以前高岳在興元，弄的是“將兵、射士”二元化的軍事體制。
現(xiàn)在他則要在淮南實(shí)行“武毅軍鎮(zhèn)戍軍保甲壯丁”三層的軍事體制。
這個(gè)體制，乍看來(lái)和韓滉曾在宣潤(rùn)推行的頗是相似。
韓滉鎮(zhèn)守江東兩浙時(shí)，將軍隊(duì)分為兩大類，即官健和團(tuán)結(jié)子弟，前者為節(jié)度使財(cái)政負(fù)擔(dān)，后者則是州級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中官健又分為兩類，即直屬于韓滉的牙軍“鎮(zhèn)海軍”，還有鎮(zhèn)守潤(rùn)州的丹陽(yáng)軍鎮(zhèn)海軍和丹陽(yáng)軍同駐屯于潤(rùn)州京口、鎮(zhèn)守宣州的采石軍和鎮(zhèn)守越州的義勝軍，這三支屬于“外鎮(zhèn)軍”。而團(tuán)結(jié)子弟，即“置子弟軍，大州一千，小州八百，強(qiáng)者習(xí)弓弩，弱者習(xí)排槍，緩則修農(nóng)，急則為兵”玉海兵制唐山河子弟條目。最終，韓滉麾下的牙軍和外鎮(zhèn)軍有三萬(wàn)之多，“弩勁劍利，號(hào)為難當(dāng)”，至于治下的團(tuán)結(jié)兵，總數(shù)也應(yīng)有一萬(wàn)到兩萬(wàn)的數(shù)目。
而高岳，則準(zhǔn)備以原定武軍、義寧軍四個(gè)將的步卒，明懷義、米原的三千騎兵，還有郭再貞、蘇浦的兩千多車銃兵，合計(jì)一萬(wàn)七千兵，再補(bǔ)充部分原淮南鎮(zhèn)兵，編練為“武毅軍”，其中分左中右三軍，集中屯扎于揚(yáng)州，每軍六千人，即是高岳所謂新軍，再配合以輔助的軍力，這是未來(lái)征伐野戰(zhàn)的主力集團(tuán)。
然后原本兩萬(wàn)揚(yáng)州的鎮(zhèn)兵，高岳準(zhǔn)備將其裁撤為八千數(shù)目的“鎮(zhèn)戍軍”，分別為蔡州汝南屯兵兩千五百，壽州壽春一千，舒州、和州各五百，楚州山陽(yáng)屯兵兩千，光州固始屯兵一千五百，負(fù)責(zé)彈壓地方，進(jìn)剿盜匪。
動(dòng)作最大的，便是團(tuán)結(jié)兵了，高岳準(zhǔn)備將其全部裁撤，取而代之的便是地方的保甲制，保甲制不耗費(fèi)多少財(cái)政，也并非具體的軍隊(duì)，卻可將青壯年全都納入高岳軍役的賬冊(cè)當(dāng)中：只要把全淮南共三十萬(wàn)青壯丁男給掌握住，高岳即可在不遠(yuǎn)的將來(lái)，對(duì)武毅軍和鎮(zhèn)戍軍實(shí)行“征兵揀退”的制度，而只要此制度能貫徹下來(lái)，便可在某種程度上根絕“地方割據(jù)軍人集團(tuán)”的產(chǎn)生。
待到高岳解釋清楚后，韓愈表示無(wú)異議。
而裴度也波瀾不驚地表示，蔡州的經(jīng)界巡院和保甲推行，某愿意試試，竭盡全力為衛(wèi)國(guó)公分憂。
然后高岳便直接點(diǎn)了柳宗元的名字。
他被高岳任命為“知光州經(jīng)界分巡院”，也就是說(shuō)光州的經(jīng)界和保甲事務(wù)，就歸柳宗元處斷了，他的權(quán)力，連光州刺史楊元卿都不能干涉。
這高岳在用人方面，還真的是突破常規(guī)：
光州的刺史和縣令，只管稅收而已而革新的方方面面，就由柳宗元這位從朝廷御史臺(tái)“飛降”下來(lái)的年輕郎官負(fù)責(zé)了。
會(huì)議結(jié)束后，紫衣金魚的高岳牽著白馬，對(duì)隊(duì)伍里的柳宗元說(shuō)：“子厚，你陪我走走�！�
兩人騎著馬，并轡而行，高岳家的小犬“膏環(huán)”，搖著赤黃色的尾巴，為能陪主人出來(lái)散心，遠(yuǎn)離糖霜畢羅的迫害而十分開心，繞著高岳的馬蹄前前后后。
讓柳宗元驚異的是，雖然高岳“以工代賑”的策略看起來(lái)不近人情，但他只是將吳少陽(yáng)殘留下來(lái)的八萬(wàn)石糧食作為代價(jià)，即成功驅(qū)使萬(wàn)余蔡人做了很多工程：
汝南城的城垣和道路被整修完畢
幾座因戰(zhàn)火而斷裂的橋梁也修復(fù)一新
被決開的鴻池陂、葛陂、柴潭、南湖的圍堰也全部修好，還增鑿了調(diào)節(jié)用的斗門。
而這一萬(wàn)多的蔡人，居然也沒(méi)什么人在此過(guò)程里死亡，活得都好好的。
這大約就是通常所說(shuō)的，手腕？
高岳此刻告訴柳：
他馬上還準(zhǔn)備在蔡州、光州大舉招募失地?zé)o糧的百姓為權(quán)益兵，準(zhǔn)備一次性募集三萬(wàn)人，只給口糧醬菜，就是要開鑿雞鳴崗。
這時(shí)候柳宗元忍不住，他有很多問(wèn)題，或者說(shuō)不解的困惑，要親口詢問(wèn)這位坐斷江淮的朝廷大臣。
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